Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17 сентября 2019 г. по делу N 33-7418/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего Минаева Е.В.

Судей Тепловой Т.В, Ситьковой О.Н.

с участием секретаря Ахтырской С.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 сентября 2019 года в г. Ставрополе по докладу судьи Тепловой Т.В. гражданское дело

по апелляционной жалобе отдела МВД России по Шпаковскому району, апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ставропольскому краю на решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19 апреля 2019 года

по исковому заявлению Фисенко А.В. к отделу МВД РФ по Шпаковскому району о признании приказа об увольнении незаконным и обязании уволить из отдела МВД России по Шпаковскому району по выслуге лет, дающей право на получение пенсии

УСТАНОВИЛА:

Фисенко А.В. обратился в суд с иском к отделу МВД РФ по Шпаковскому району о признании отказа об увольнении из Отдела МВД России по Шпаковскому району от 12.12.2018 незаконным, возложении обязанности на отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шпаковскому району уволить капитана полиции Фисенко А.В. из Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шпаковскому району по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ от 30.11.2011 N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" с 12.12.2018.

В обоснование иска Фисенко А.В. указал, что является сотрудником ГУ МВД России по Ставропольскому краю с 1996г.

12.11.2018 он по почте отправил рапорт об увольнении из органов внутренних лет по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

12.12.2018 получил ответ из Отдела МВД РФ по Шпаковскому району, в котором разъяснялось, что им не соблюден порядок представления сотрудников к увольнению со службы в органах внутренних дел и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы, установленный Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЭ "О службе в оганах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" и приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел в Российской Федерации", а именно не сдано служебное удостоверение, нагрудный знак, а также жетон с личным номером.

Отказ уволить его является незаконным, ущемляющим интересы и права заявителя по нижеследующим основаниям.

Стаж службы (выслуга лет) у истца на октябрь 2018г. в календарном исчислении етавляет: 21 год. У него возникло полное право уволиться из Отдела Министерства внутренних дел РФ по Шпаковскому району.

Ссылка ответчика на приказ МВД России от 01.02.2018 N 50 несостоятельна, поскольку пунктом 345 приказа ему вменено в обязанность сдать удостоверение и жетон, но не указано конкретно, когда это надо сделать.

В результате неправомерных действий Отдела Министерства внутренних дел РФ по Шпаковскому району нарушено право истца на увольнение по выслуге лет, дающей право на получение пенсии, начиная с 12.12.2018, гарантированное ему законодательством РФ.

Обжалуемым решением Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19 апреля 2019 года иск Фисенко А.В. к отделу МВД РФ по Шпаковскому району о признании приказа об увольнении незаконным и обязании уволить из отдела МВД России по Шпаковскому району по выслуге лет, дающей право на получение пенсии - удовлетворен.

Суд признал отказ начальника Отдела МВД России по Шпаковскому району Л. N от ДД.ММ.ГГГГ, которым Фисенко А.В. оказано в расторжении контракта и увольнении из органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЭ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в связи с не соблюдением порядка представления сотрудников к увольнению со службы в органах внутренних дел и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы, установленный Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации" - незаконным.

Обязал Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шпаковскому району уволить капитана полиции Фисенко А.В. из отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шпаковскому району по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ от 30.11.2011 N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" с 12.12.2018.

В апелляционной жалобе отдел МВД России по Шпаковскому району в лице полномочного представителя Синицыной А.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления, мотивируя тем, что факт подачи Фисенко А.В. рапорта от 12.11.2018 об увольнении по выслуге лет, дающей право на назначение пенсии, не порождал обязанность ответчика уволить его по данному основанию, поскольку в отношении него уже велось служебное расследование в связи с несоблюдением ограничений и запретов, установленных федеральными законами. Определением Промышленного районного суда г. Ставрополя от 16 сентября 2002 года уголовное дело в отношении Фисенко А.В. по ч.1 ст.264 УК РФ было прекращено за примирением сторон, то есть по не реабилитирующим основаниям. Орган внутренних дел при решении вопроса об увольнении обязан был принять во внимание результаты служебной проверки. Приказ об увольнении со службы в органах внутренних дел Фисенко А.В. реализован в точном соответствии с требованиями федерального закона N 342-фз. Приказ об увольнении истцом не оспорен. Суд вышел за рамки заявленных исковых требований, так как требования о признании приказа об увольнении не заявлялись.

В апелляционной жалобе ГУ МВД России по Ставропольскому краю в лице полномочного представителя Горловой В.В. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении искового заявления, мотивируя тем, что судом нарушены нормы материального и процессуального права. Судом не приято во внимание, что у истца не было права выбора основания для увольнения, так как установлен факт несоблюдения запретов и ограничений. Факт подачи истцом рапорта от 12.11.2018 об увольнении по выслуге лет, не порождал обязанность ответчика уволить Фисенко А.В. по данному основанию, поскольку уже велось расследование в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами. Судом не дано оценки тому, что истец был освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности в период с 04.12.2018 года по 29.12.208 года, в связи с чем увольнение 12. 12.2018 года было невозможно. Приказ об увольнении Фисенко А.В. от 09.01.2019 года не оспорен, не признан недействительным

В возражениях на апелляционную жалобу Фисенко А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения.

Исследовав материалы гражданского дела, заслушав представителя ответчика ОМВД по Шпаковскому району Денижко Е.Е. и представителя ответчика ГУ МВД России по СК Горлову В.В, просивших апелляционные жалобы удовлетворить, решение суда отменить, отказать в иске, истца Фисенко А.В. и его представителя Вышкварко О.В, просивших решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы без удовлетворения, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как установлено судом первой инстанции Фисенко А.В. проходил службу в органах внутренних дел с сентября 1996 года по март 2002 года, с 30.04.2003 по 09.01.2019.

12.11.2018. Фисенко А.В. на имя начальника Отдела МВД России по Шпаковскому району направил рапорт об увольнении из органов внутренних дел по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет дающий право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 N 342 ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесение изменений з отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Начальником Отдела Министерства внутренних дел РФ по Шпаковскому району от 12.12.2018 Фисенко А.В. дан ответ на его рапорт, в котором указано, что принять положительное решение по рапорту не представилось возможным, так как им не соблюден порядок представления сотрудников к увольнению со службы в органах внутренних

дел и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта, увольнением со службы, установленный Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении менений в отдельные законодательные акты РФ" и приказом МВД России от 01.02.2018 N 50 "Об утверждении Порядка организации прохождения службы в органах утренних дел в Российской Федерации", а именно не сдано служебное удостоверение, грудный знак, а также жетон с личным номером.

09.01.2019 приказом Отдела МВД России по Шпаковскому району от 09.01.2019 N 1 "По личному составу" капитан полиции Фисенко А.В. уволен из органов внутренних 1 по п. 20 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011г. N 342-фз "О службе в органах утренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные конодательные акты Российской Федерации" в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами. Как указано в выписке приказа, основанием для его издания послужило заключение служебной проверки от 06.12.2018 (исходящий N 1355 дсп от 17.12.2018 г.).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, пришел к выводу о наличии оснований для признания отказа об увольнении из Отдела МВД России по Шпаковскому району от 12.12.2018 незаконным и об удовлетворении требований истца о возложении обязанности Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шпаковскому району уволить капитана полиции Фисенко А.В. из Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шпаковскому району по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение, пенсии) ФЗ от 30.11.2011г. N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" с 12.12.2018.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласиться не может.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, установилдля этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Порядок прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации регламентирован Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

Пункт 12 части 1 статьи 27 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" определяет, что сотрудник полиции обязан соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в полиции, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (пункт 12 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающим требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, установлено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел не может находиться на службе в органах внутренних дел в случае осуждения его за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие судимости, в том числе снятой или погашенной.

В соответствии с п. 20 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с несоблюдением сотрудником ограничений и запретов, установленных федеральными законами.

Указанная норма содержит императивное предписание, обязывающее работодателя произвести увольнение сотрудника в связи с наличием указанных в ней обстоятельств.

Таким образом, действующее законодательство содержит прямой запрет нахождения на службе в органах внутренних дел граждан, осужденных за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, а равно наличие у граждан судимости, в том числе снятой или погашенной.

Данный запрет в силу прямого указания закона распространяется как на лиц, вновь принимаемых на службу, так и на граждан, уже состоящих на службе. При этом увольнение по такому основанию не ограничено каким-либо сроком.

В отношении Фисенко А.В. была проведена служебная проверка, в ходе которой установлено, что он, управляя транспортным средством в состоянии алкогольного опьянения, совершил ДТП, в результате которого гражданам причинены телесные повреждения, повлекшие средний и тяжкий вред здоровью. Уголовное дело прекращено в связи с примирением сторон, что не дает право на реабилитацию и не является делом частного обвинения.

Как следует из заключения служебной проверки от 6 декабря 2018 года, утвержденного начальником ГУ МВД России по СК 12 декабря 2018 года, представления к увольнению из органов внутренних дел РФ от 09.01. 2019 г. Фисенко А.В. подлежит увольнению по основанию, предусмотренному п.20 ч.2 ст.82 ФЗ от 30 ноября 2011 года N342-ФЗ.

Согласно приказа N1 л/с от 09 января 2019 года Фисенко А.В. уволен по п.20 ч.2 ст.82 ФЗ. Основание увольнения: заключение по результатам служебной проверки и представление к увольнению.

Из материалов дела также следует, что с 04.12.2018г по 29.12.2018г Фисенко А.В. был освобожден от выполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности, что в силу ч.12 ст.89 ФЗ N342-ФЗ препятствует увольнению в указанный период.

Судом первой инстанции вышеуказанным обстоятельствам, требованиям действующего законодательства должной оценки не дано. Как не дано судом оценки и тому, что заключение служебной проверки, приказ об увольнении от 09.01.2019 года истцом не оспорен. Требований об изменении формулировки приказа об увольнении истец не заявлял.

Кроме того, суд в резолютивной части указал, что удовлетворены требования Фисенко А.В. признании приказа об увольнении незаконным, в то время как таких требований истец не заявлял.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а апелляционные жалобы подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 327 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Шпаковского районного суда Ставропольского края от 19 апреля 2019 года - отменить, апелляционную жалобу отдела МВД России по Шпаковскому району, апелляционную жалобу ГУ МВД России по Ставропольскому краю - удовлетворить.

Принять в отмененной части новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Фисенко А.В. к отделу МВД РФ по Шпаковскому району о признании отказа в увольнении от 12.12.2018г. и возложении обязанности уволить капитана полиции Фисенко А.В. из отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по Шпаковскому району по п. 4 ч. 2 ст. 82 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) ФЗ от 30.11.2011 N 342 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" с 12.12.2018 - отказать.

Председательствующий:

Судьи: