Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 27 августа 2019 г. по делу N 33а-1030/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

Председательствующего судьи Шеховцовой Э.А,

судей Шишовой В.Ю, Болотовой Л.А,

при секретаре судебного заседания Пика А.И,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Володина И.Е.

на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от ДД.ММ.ГГГГ по административному иску Володина И.Е. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Новоалександровский отдел) о признании решения N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании устранить допущенные нарушения,

заслушав доклад судьи Шеховцовой Э.А,

установила:

Володина И.Е. обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Новоалександровский отдел) о признании решения N от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ им было получено сообщение об отказе в государственной регистрации из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Новоалександровский отдел) N от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ему было отказано в государственной регистрации права совместной собственности на земельный участок общей площадью 25,69 га из них пашни 23,96 кадастровый N из земель АО "Родина" в поле 4 пятого полевого севооборота, рабочий участок N.

Считает указанный отказ незаконным и нарушающим его право иметь в совместной собственности землю, гарантированное Конституцией Российской Федерации, так как согласно части 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

В связи с вышеизложенным просит признать отказ N от ДД.ММ.ГГГГ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в государственной регистрации ранее возникшего права совместной собственности незаконным и обязать административного ответчика зарегистрировать ранее возникшее право совместной собственности (возникшее до ДД.ММ.ГГГГ) и выдать документ о государственной регистрации ранее возникшего права совместной собственности в установленный законом срок.

Обжалуемым решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 30 мая 2019 года исковые требования Володина И.Е. о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: Земельный участок, КН\УН: N расположенный по адресу: "адрес", из "адрес"", и об обязании осуществить такую регистрацию оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе административный истец Володина И.Е. просит отменить решение, рассмотреть дело по правилам производства в суде первой инстанции. Указывает, что решением суда от 23.04.2012 подтверждается юридический факт первоочередного права на владение, пользование и распоряжение недвижимым имуществом (земельным участком) за Володина И.Е, одного из четырех совместных собственников.

Просит обязать специалистов УФСГР кадастра и картографии по СК (Новоалександровский отдел) зарегистрировать за Володина И.Е. ранее возникшее право совместной собственности на земельный участок.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, выслушав представителя заинтересованного лица Зеленина Ю.А. Новальнева А.В, просившего оставить решение суда без изменения, проверив законность и обоснованность решения суда по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с частью 1 статьи 14 указанного федерального закона государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном названным Федеральным законом порядке.

К заявлению о государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственной регистрации прав (пункт 2 части 4 статьи 18 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости").

Согласно части 5 статьи 18 этого же Федерального закона не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Пунктом 3 части 1 статьи 29 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрено, что государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственной регистрации прав.

В силу статьи 27 Федерального закона данного федерального закона в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Особенности государственной регистрации права общей собственности на недвижимое имущество установлены ст. 42 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Как следует из представленного по запросу суда реестрового дела на земельный участок с кадастровым номером N, ДД.ММ.ГГГГ Володина И.Е. обратился с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Новоалександровский отдел) (далее - Управление) о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером N, на основании ранее возникшего до ДД.ММ.ГГГГ по постановлению главы Новоалександровской районной государственной администрации N от ДД.ММ.ГГГГ права собственности.

ДД.ММ.ГГГГ за N Управлением принято решение о приостановлении государственной регистрации до ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для принятия решения, послужило то обстоятельство, что Володина И.Е. просил осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок, в то время как земельный участок общей площадью 25,59 га, на основании постановления был предоставлен в совместную собственность Зелениной Г.В, Черноусову С.В, Попову Ю.П, Володина И.Е. для вхождения в крестьянское хозяйство Зеленина Ю.А.

ДД.ММ.ГГГГ Володина И.Е. в Управление подано заявление на отказ от государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ N.

ДД.ММ.ГГГГ Володина И.Е. повторно обратился в Управление с заявлением о государственной регистрации права совместной собственности на земельный участок с кадастровым номером N, общей площадью 239602 кв.м, место расположение: "адрес", "адрес"".

По результатам рассмотрения заявление Управлением со ссылкой на п. 3 ст. 42 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и приказ Министерства экономического развития РФ от 8 декабря 2015 г. N 920 принято решение об отказе в государственной регистрации права N от ДД.ММ.ГГГГ.

Отказывая в удовлетворении требований Володина И.Е. суд исходил из того, что оспариваемые действия и решение N от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности в отношении объекта недвижимости: земельный участок, КН\УН: N, расположенный по адресу: "адрес", из "адрес"" по содержанию соответствуют закону и компетенции должностного лица органа государственной власти, прав административного истца не нарушают.

Судебная коллегия соглашается с указанным суждением суда.

В сообщении об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ N Володина И.Е. указано на необходимость предоставления для государственной регистрации права собственности на объект: земельный участок КН\УН: N, расположенный по адресу: "адрес", из "адрес"" заявления с указанием собственников земельного участка, а также соглашение, заключенное между членами крестьянского (фермерского) хозяйства о порядке владения, пользования, распоряжения имуществом крестьянского (фермерского) хозяйства.

Кроме того, согласно сведений, содержащихся в реестровом деле на земельный участок с кадастровым (условным) номером N за Зеленина Ю.А. в размере 3/4 и Зелениной Г.В. в размере 1/4 зарегистрировано право долевой собственности. Как следует из расписки от ДД.ММ.ГГГГ Новоалександровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю в получении документов на государственную регистрацию права общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером N Зеленина Ю.А. и Зелениной Г.В. при подаче указанного заявления было подано и соглашение от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение Новоалександровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу N, оставленным апелляционным определением судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу N без изменения, в удовлетворении иска Володина И.Е. к Зеленина Ю.А, Зелениной Г.Ю. и Кунаковскому В.В. о признании государственной регистрации права на земельные участки - общая долевая собственность 3/ 4, кадастровый N, ДД.ММ.ГГГГ, общая долевая собственность 1/4, кадастровый N, ДД.ММ.ГГГГ, площадью земельного участка 239602 кв.м. незаконной и исключении из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним отказано.

Согласно ст. 4 ФЗ от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение, которое подписывается всеми членами хозяйства, то есть принимается единогласно.

В пункте 1 статьи 1 Закона N 74-ФЗ под крестьянским (фермерским) хозяйством понимается объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве" в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. Плоды, продукция и доходы, полученные фермерским хозяйством в результате использования его имущества, являются общим имуществом членов фермерского хозяйства. Имущество фермерского хозяйства принадлежит его членам на праве совместной собственности, если соглашением между ними не установлено иное. Доли членов фермерского хозяйства при долевой собственности на имущество фермерского хозяйства устанавливаются соглашением между членами фермерского хозяйства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 4 Закона N 74-ФЗ граждане, изъявившие желание создать фермерское хозяйство, заключают между собой соглашение.

Из подпункта 2 пункта 3 статьи 4 Закона N 74-ФЗ следует, что соглашение о создании фермерского хозяйства должно содержать сведения о признании главой фермерского хозяйства одного из членов этого хозяйства.

В силу ст. 8 Федерального закона порядок распоряжения имуществом фермерского хозяйства определяется соглашением, заключенным между членами фермерского хозяйства в соответствии со статьей 4 настоящего Федерального закона. Распоряжение имуществом фермерского хозяйства осуществляется в интересах фермерского хозяйства главой фермерского хозяйства. По сделкам, совершенным главой фермерского хозяйства в интересах фермерского хозяйства, отвечает фермерское хозяйство своим имуществом, определенным в статье 6 настоящего Федерального закона. Сделка, совершенная главой фермерского хозяйства, считается совершенной в интересах фермерского хозяйства, если не доказано, что эта сделка заключена главой фермерского хозяйства в его личных интересах.

В силу п. 1 ст. 246 ГК РФ распоряжение имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников.

Частью 3 статьи 42 Федерального закона N 218-ФЗ установлено, что государственная регистрация права общей совместной собственности на недвижимое имущество осуществляется на основании заявления одного из участников совместной собственности, если законодательством Российской Федерации либо соглашением между участниками совместной собственности не предусмотрено иное.

Уведомление о приостановлении государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ административным истцом не обжаловалось, доказательств о том, что причины, явившиеся основаниями для приостановления регистрации, устранены, административным истцом не представлено.

Государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (Новоалександровский отдел) Сердюкова Л.В, принимая решения об отказе в государственной регистрации перехода права собственности, действовал в рамках предоставленных компетентным органом полномочий при наличии на то правовых оснований.

Поэтому не могут быть приняты во внимание доводы апелляционной жалобы о том, что отказ в государственной регистрации права общей долевой собственности является нарушением конституционных прав административного истца.

Доказательств, подтверждающих факт нарушения прав, административным истцом не представлено.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к иному толкованию норм материального права, иной субъективной оценке исследованных судом доказательств и установленных обстоятельств, в связи с чем, на законность и обоснованность судебного постановления не влияют, оснований для его отмены, в частности, по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно. Всем представленным доказательствам суд дал надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, оснований для несогласия с которой у судебной коллегии не имеется.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309, ст. 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 30 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Володина И.Е. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: