Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 03 сентября 2019 г. по делу N 33а-927/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Шеховцовой Э.А,

судей Болотовой Л.А, Шишовой В.Ю,

при секретаре судебного заседания Жегулине А.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного истца Бородина Е.К. на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 21 мая 2019 года по административному делу

по исковому заявлению Бородина Евгения Константиновича к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии в лице Управления Росреестра по СК, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" о признании ответов незаконными,

заслушав доклад судьи Болотовой Л.А, объяснения административного истца Бородина Е.К, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения против удовлетворения апелляционной жалобы представителя Управления Росреестра по Ставропольскому краю по доверенности Дегтяревой О.И. и представителя ФГБУ "ФКП Росреестра" по доверенности Кийковой Е.А.

установила:

Бородин Е.К. обратился в суд с административным иском впоследствии уточненным к Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии в лице Управления Росреестра по СК, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" о признании ответов незаконными.

В обоснование исковых требований указано, что в Промышленном районном суде г. Ставрополя рассматривалось гражданское дело N N по исковому заявлению ФИО11 о незаконной вырубке зелёных насаждений, которые высаживала ФИО11.

Суд неоднократно запрашивал в ФГБУ "ФКП Росреестра" доказательства, которые должны были определить, кому принадлежит земельный участок, на котором уничтожались деревья и кустарники. Не получив доказательства, суд вынес решение, а зелёные насаждения продолжили вырубать.

ФИО11 по очередной вырубке подала исковое заявление в Промышленный районный суд г.Ставрополя (дело N N), но суд отказался истребовать доказательства, определив, что это должен делать истец. Поэтому представитель ФИО11 Бородин Е.К. предпринял действия по получению доказательств.

До 1997 года все материалы по учёту - земельных участков находились в комитете градостроительства администрации г. Ставрополя. С 1997 года по 01.01.2017 постановкой на государственный кадастровый учёт земельных участков по Ставропольскому краю и по г. Ставрополю занималось ФГБУ "ФКП ФСГР, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю.

Бородин Е.К. неоднократно обращался в ФГБУ "ФКП Росреестра", комитет градостроительства администрации Ставрополя, а также в МКУ МФЦ в г. Ставрополе, куда ему направляли ответы из ФГБУ "ФКП ФСГР, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю. Обращался он и в УФСГР, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Бородин Е.К. указывал в заявлениях, что просит разрешить ознакомиться путём фотосъёмки с имеющимися в ФГБУ "ФКП ФСГР, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю с материалами по дому "адрес" с 1989 года по настоящее время (извлечениями из генерального плана "адрес", генерального плана строительства дома, проектом строительства дома, чертежами, схемами, землеустроительными делами, межевыми делами, межевыми планами, материалами кадастрового учета, делами правоустанавливающих документов и другими подобными материалами), в том числе и с теми, на которых имеется план земельного участка дома "адрес".

Вместо ответа по существу Бородину Е.К. была направлена отписка от 21.12.2018 N 23060/2.18/18.

После получения ответа Бородин Е.К. в повторном заявлении от 25.12.2018 указал, что в соответствии с ФЗ от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" на первое и второе заявления(обращения) в соответствии с п. 3 ст. 5 указанного Закона Бородин Е.К. имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, а именно: указать время и дату, когда Бородин Е.К. может ознакомиться с материалами (документами); отказать в предоставлении возможности ознакомления со ссылкой на закон.

Бородин Е.К. также указал, что в соответствии с ч. 2 ст. 24 Конституции Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В очередном письме ФГБУ "ФКП ФСГР. кадастра и картографии" по Ставропольскому краю от 28.12.2018 N 23701/2.18/18 опять не было ответа по существу, опять заявление названо запросом, и опять было указано на необходимость обращения в Государственный фонд данных и в МКУ МФЦ в г.Ставрополе. Также было указано, что предоставить заявителю доступ к документам, находящимся в архиве филиала ФГБУ "ФКП ФСГР, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю не представляется возможным.

Бородин Е.К. обратился 16.01.2019 с заявлением в МКУ МФЦ в г. Ставрополе, в котором просил предоставить извлечения (копии) из генерального плана "адрес", копии чертежей, схем из проекта строительства этого дома, копию межевого плана по этому дому, копию правоустанавливающих документов по этому дому.

МКУ МФЦ в г. Ставрополе в соответствии с законом "Об обращениях граждан РФ" направило заявление Бородина Е.К. в ФГБУ "ФКП ФСГР, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю.

От ФГБУ "ФКП ФСГР, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю 30.01.2019 N 01455/2.19/19 было получено письмо, из которого следует, что по существу его заявление не рассматривалось.

Бородин Е.К. повторно 12.02.2019 обратился в МФЦ г. Ставрополя с заявлением и просил перенаправить его заявление непосредственно в Государственный фонд данных. В этом заявлении Бородин Е.К. просил предоставить копии извлечения из генерального плана "адрес", копии чертежей, схем из проекта строительства этого дома, копию межевого плана по дому "адрес", выполненному МУП "Земельная палата" в соответствии со схемой расположения земельного участка, утверждённой распоряжением заместителя главы администрации г. Ставрополя от 22.03.2010 N 338-р, копию дела правоустанавливающих документов по дому "адрес". Ответа представлено не было.

Бородин Е.К. обратился 18.02.2019 с заявлением в УФСГР, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с просьбой разрешить путём фотосъемки ознакомиться с делом правоустанавливающих документов, либо сообщить ему иным способом сведения о находящихся в этом деле документах.

Ответом от 18.03.2019 N 21/9719 УФСГР, кадастра и картографии по Ставропольскому краю рекомендовало обратиться в архив государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства.

Считает, что ответами ФГБУ "ФКП ФСГР, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю и УФСГР, кадастра и картографии по Ставропольскому краю нарушено его конституционное право на обеспечение ему возможности ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, а также на получение достоверного ответа.

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконными действия (бездействие) филиала ФГБУ "ФКП ФСГР, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, выразившиеся в ответах от 21.12.2018 N 23060/2.18/18, от 28.12.2018 N 23701/2.18/18, от 30.01.2019 N 01455/2.19/19; признать незаконными действия (бездействие) УФСГР, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, выразившиеся в ответе от 18.03.2019 N 21/9719

Обжалуемым решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 21 мая 2019 года в удовлетворении административного искового заявления Бородина Е.К. о признании незаконными действий (бездействия) филиала ФГБУ "ФКП ФСГР, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю, выразившихся в ответах от 21.12.2018 N 23060/2.18/18, от 28.12.2018 N 23701/2.18/18, от 30.01.2019 N 01455/2.19/19; признании незаконными действий (бездействия) Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю, выразившихся в ответе от 18.03.2019 N 21/9719, отказано.

В апелляционной жалобе административный истец Бородин Е.К. просит решение отменить и принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование доводов жалобы указал, что оспариваемое решение подлежит отмене в соответствии с частью 3 статьи 310 КАС РФ в связи с неприменением закона подлежащего применению - ч.2 ст. 24 Конституции РФ; применением закона, не подлежащего применению - ФЗ N218-ФЗ NО государственной регистрации недвижимости"; в связи с неправильным истолкованием закона, без учета правовой позиции содержащейся в решениях Конституционного Суда РФ.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.

Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела Бородин Е.К. 17.12.2018, 25.12.2018, 16.01.2019 обратился в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлениями об ознакомлении путём фотосъёмки с имеющимися в ФГБУ "ФКП Росреестра" материалами по дому "адрес" с 1989 года по настоящее время (извлечениями из генерального плана по "адрес", генерального плана строительства дома, проектом строительства дома, чертежами, схемами, землеустроительными делами, межевыми делами, межевыми планами, материалами кадастрового учета, делами правоустанавливающих документов и другими подобными материалами), в том числе и с теми, на которых имеется план земельного участка дома "адрес".

Филиал ФГБУ "ФКП ФСГР, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю осуществляет свою деятельность в соответствии с Положением о филиале, утвержденным приказом ФГБУ "ФКП ФСГР, кадастра и картографии" от 30.12.2016 N П/533 в пределах полномочий, установленных Приказом ФСГР, кадастра и картографии от 18.10.2016 N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав".

Бородин Е.К. 15.02.2019 обратился в Управления Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением, в котором просил об ознакомлении путём фотосъемки с делом правоустанавливающих документов, сформированных на объект недвижимого имущества с кадастровым номером N. расположенный по адресу: "адрес", либо иным способом сообщить ему сведения о находящихся в этом деле документах.

В соответствии с п. 4 Положения о ФСГР, кадастра и картографии, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", ФСГР, кадастра и картографии осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы, а также подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно п. 9.4.3. Положения о Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.06.2009 N 457" О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии", на основании приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 29.03.2016 N 180 "Об утверждении Типового положения о территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по субъекту (субъектам) Российской Федерации" утверждены положения о территориальных органах ФСГР, кадастра и картографии по субъектам Российской Федерации согласно приложениям N 1 - 81 к приказу.

В соответствии с вышеназванным Положением, УФСГР, кадастра и картографии по Ставропольскому краю осуществляет функции по государственной регистрации прав па недвижимое имущество и сделок с ним, государственному кадастровому учету недвижимого имущества, по оказанию государственных услуг в сфере осуществления государственной регистрации прав на недвижимое имущество и государственного кадастрового учета недвижимого имущества, землеустройства, государственного мониторинга земель, навигационного обеспечения транспортного комплекса (кроме вопросов аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации), а также функции в сфере геодезии и картографии, наименований географических объектов, по федеральному государственному надзору в области геодезии и картографии, государственному земельному надзору, государственной кадастровой оценке объектов недвижимости, надзору за деятельностью саморегулируемых организаций оценщиков, контролю (надзору) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, государственному надзору за деятельностью саморегулируемых организаций кадастровых инженеров, национального объединения саморегулируемых организаций кадастровых инженеров на территории Ставропольского края.

Согласно ч. 8 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядок ведения, порядок и сроки хранения реестровых дел, книг учета документов устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, указанным в ч. 1 ст. 3 настоящего Федерального закона. Данный порядок утвержден приказом ФСГР, кадастра и картографии от 23.12.2015 N 11/666 "Об утверждении порядка ведения, порядка и сроков хранения реестровых дел и книг учета документов при государственном кадастровом учете, государственной регистрации прав на недвижимость".

Согласно п. 52 вышеуказанного порядка, все реестровые дела, ведение которых осуществляется в бумажном виде, в том числе закрытые дела, сдаются на хранение в структурное подразделение ФСГР, кадастра и картографии, территориального органа ФСГР кадастра и картографии, ответственное за хранение реестровых дел и вносятся в каталог архива. На основании решений ФСГР, кадастра и картографии хранение реестровых дел осуществляет также подведомственное ФСГР, кадастра и картографии федеральное государственное бюджетное учреждение (его территориальные подразделения).

Хранение осуществляется в местах, не доступных для посторонних лиц, в условиях, обеспечивающих предотвращение хищения, утраты или порчи книг учета документов, реестровых дел, искажения, подделки или утраты содержащейся в них информации.

Филиал ФГБУ "ФКП ФСГР, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю в соответствии с положениями ст. 62 и 63 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и Порядком предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.12.2015 N 968 "Об установлении порядка предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, и порядка уведомления заявителей о ходе оказания услуги по предоставлению сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости" предоставляет сведения, содержащиеся в ЕГРН.

Согласно вышеуказанному Порядку предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляется в виде: выписки из ЕГРН о правах отдельного лица на имеющиеся (имевшиеся) у него объекты недвижимости; выписки из ЕГРН о признании правообладателя недееспособным или ограниченно дееспособным; выписки из ЕГРН о зоне с особыми условиями использования территории, территориальной зоне, территории объекта культурного наследия, территории опережающего социально-экономического развития, зоне территориального развития в Российской Федерации, игорной зоне, лесничестве, лесопарке, особо охраняемой природной территории, особой экономической зоне, охотничьем угодье, береговой линии (границе водного объекта), проекте межевания территории; выписки из ЕГРН о границе между субъектами Российской Федерации, границе муниципального образования и границе населенного пункта; выписки из ЕГРН об объекте недвижимости; выписки из ЕГРН о переходе прав на объект недвижимости; выписки из ЕГРН об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости; выписки из ЕГРН о дате получения органом регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости; выписки из ЕГРН о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве; справки о лицах, получивших сведения об объекте недвижимого имущества за период; кадастрового плана территории; копии документа, на основании которого сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости; ином виде, установленном органом нормативно-правового регулирования.

Анализируя положения ч. 1, 5, 13 ст. 62 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляется на основании запроса, форма которого, а также порядок и способы его направления должны соответствовать требованиям действующего законодательства.

Между тем в силу требований пункта 52 Порядка предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 23.12.2015 N 968, запрос, представленный с нарушениями настоящего порядка, в том числе не соответствующий по форме и (или) содержанию требованиям, установленным настоящим порядком, считается неполученным и не рассматривается органом регистрации прав.

Как следует из материалов дела ответами от 21.12.2018 N 23060/2.18/18, от 28.12.2018 N 23701/2.18/18 от 30.01.2019 N 01455/2.19/19 филиала ФГБУ "ФКП ФСГР, кадастра и картографии" по Ставропольскому краю и ответом УФСГР, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от 18.03.2019 N 21/9719 Бородину Е.А. был разъяснен порядок запроса для предоставления сведений содержащихся в ЕГРН.

При таком положении, совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых решений (ответов) требованиям закона и нарушение этими решениями (ответами) прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует, а иная оценка автором жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны состоятельными, так как сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 21 мая 2019 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи