Постановление Ставропольского краевого суда от 30 августа 2019 г. по делу N 4А-703/2019

Заместитель председателя Ставропольского краевого суда Козлов О.А., рассмотрев жалобу главного специалиста отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприродназора по Северо-Кавказскому федеральному округу Мельниченко В.Г. на вступившее в законную силу решение судьи Ставропольского краевого суда от 10 апреля 2019 года, вынесенное в отношении государственного унитарного предприятия Ставропольского края "Ставрополькрайводоканал" (далее - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал") по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением главного специалиста отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприродназора по Северо-Кавказскому федеральному округу Мельниченко В.Г. от 17 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением судьи Георгиевского городского суда Ставропольского края от 27 февраля 2019 года юридическое лицо - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Ставропольского краевого суда от 10 апреля 2019 года указанные акты отменены, производство по делу об административном правонарушении прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, главный специалист отдела надзора за водными ресурсами и охраны недр Департамента Росприродназора по Северо-Кавказскому федеральному округу Мельниченко В.Г. просит решение судьи краевого суда отменить, как вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права.

Ознакомившись с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении экологических требований при эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов капитального строительства, то есть в совершении таких противоправных действий, которые влекут нарушение установленных экологических требований.

Из материалов дела следует, что 12 октября 2018 года в ходе совместного осмотра должностными лицами отдела МВД России по Георгиевскому городскому округу и Департамента Росприродназора по Северо-Кавказскому федеральному округу заболоченной территории в границах земельного участка с кадастровым номером 26:25:000000:1738 вблизи поселка Нижнезольский Георгиевского городского округа Ставропольского края на землях сельскохозяйственного назначения установлен факт заболачивания почвы земельного участка в результате сброса стоков.

На территории поселка Нижнезольского Георгиевского городского округа Ставропольского края организовано водоотведение стоков от населения по существующей канализационной сети. Канализационные сети по договорам аренды переданы в пользование для эксплуатации ГУП СК "Ставрополькрайводоканал". Сведений об очистке стоков, образующихся в поселке Нижнезольском, не представлено. Часть канализационной сети, проходящей от населения поселка Нижнезольского через "Георгиевскую птицефабрику", на учете либо балансе ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" или Администрации Георгиевского городского округа не состоит. Ремонт и обслуживание данных бесхозных сетей не производился. ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" эксплуатирует канализационные сети населения поселка Нижнезольского, к которым подключены бесхозные сети канализации, без обеспечения очистки и сброса стоков в водный объект. Несмотря на то, что канализационная сеть, проходящая через территорию "Георгиевской птицефабрики", а так же канализационный коллектор, расположенный в поселке Нижнезольском, не находятся на балансе либо в собственности ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", Предприятие её эксплуатирует, обслуживает, и она является неотъемлемой частью системы инженерных сетей водоотведения, связана с деятельностью ГУП СК "Ставрополькрайводоканал".

Указанный факт явился основанием для привлечения юридического лица - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" к административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Отменяя решение судьи городского суда и прекращая производство по делу судья краевого суда пришел к выводу о том, что необходимых и бесспорных доказательств того, что у ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" возникла обязанность осуществлять эксплуатацию и обслуживание (очистку, ремонт и т.п.) канализационной сети, проходящей по территории ЗАО "Георгиевская птицефабрика", признанного банкротом, где расположены очистные сооружения, в связи с чем данное юридическое лицо является субъектом административной ответственности, в деле не имеется.

Из статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Действующее административное законодательство возлагает бремя доказывания обстоятельств, связанных с решением вопроса о привлечении к административной ответственности юридического лица, на административный орган.

В силу статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела видно, что в 2016 году Георгиевский межрайонный прокурор обращался в суд с иском в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц к Администрации Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края о понуждении к организации водоотведения хозяйственно-бытовых сточных вод от жилых и социальных объектов, расположенных на территории пос. Нижнезольского Георгиевского района Ставропольского края, исключающего сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод на рельеф местности в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства сроком до 31.12.2017 года.

Решением Георгиевского городского суда Ставропольского края от 12 января 2017 года, вступившим в законную силу, вышеуказанный иск прокурора удовлетворён в полном объеме.

Решением Георгиевского городского суда от 12 января 2017 года установлено, что в ходе проверки исполнения законодательства в сфере водоотведения выявлены нарушения требований статьи 21, пункта 1 статьи 22 Федерального закона "О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, пунктов 2.1.1, 3.1 СанПиН N 4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", пунктов 16.2, 16.7.3, 16.7.4 СанПиН 3.2.3215-14 "Профилактика паразитарных болезней на территории Российской Федерации". Установлено, что прием бытовых сточных вод от абонентов поселка Нижнезольского Георгиевского района осуществляется в канализационную сеть, состоящую на балансе администрации Урухского сельсовета. Общая протяженность безнапорных сетей поселка Нижнезольского Урухского сельсовета Георгиевского района составляет 1960 метров. Через канализационную насосную станцию стоки поступают в напорный канализационный коллектор. Канализационная сеть, канализационной насосной станции и 800 м напорного канализационного коллектора находятся на балансе администрации Урухского сельсовета.

На основании договоров от 01 марта 2013 года и N 4103-ю от 01 апреля 2015 года объекты коммунальной инфраструктуры и напорный коллектор канализации переданы администрацией Урухского сельсовета Георгиевского района во временное владение и пользование ГУП СК "Ставрополькрайводоканал".

Здания, строения и сооружения очистных сооружений канализации полностью разрушены. Очистка коммунально-бытовых стоков от жителей поселка Нижнезольского не осуществляется. Жидкие бытовые отходы частично испаряются, частично впитываются в почву. Территория очистных сооружений расположена на земельном участке, относящемся к категории земель - "земли сельскохозяйственного назначения", расположенном на землях муниципального образования Урухского сельсовета Георгиевского района, по адресу: Ставропольский край, Георгиевский район, поселок Нижнезольский, который используется ЗАО "Георгиевская птицефабрика" на основании договоры аренды земель сельскохозяйственного назначения от 07 августа 2013 года N 25.

Организация на территории сельского поселения водоснабжения населения в силу закона является обязанностью администрации сельского поселения. Решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения. Однако администрацией Урухского сельсовета Георгиевского района не решен вопрос об организации водоотведения в поселке Нижнезольском Георгиевского района, допущен сброс неочищенных хозяйственно-бытовых сточных вод от поселения на рельеф местности, что оказывает негативное влияние на почву, ухудшает её плодородие, санитарно-эпидемиологическую и экологическую обстановку на соответствующей территории, создаёт опасность вредного воздействия среды обитания человека, что нарушает гарантированное статьей 42 Конституции Российской Федерации право неопределённого круга граждан - жителей поселка Нижнезольского Георгиевского района и иных граждан, пребывающих на территории поселения, на благоприятную окружающую среду, её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В соответствии с положениями статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При рассмотрении настоящего дела по жалобе ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" на постановление от 17.12.2018, судье городского суда надлежало проверить наличие преюдициальной связи данного дела с решением суда от 12.01.2017 года и выяснить, исполнен ли данный судебный акт ответчиком - администрацией муниципального образования Урухского сельсовета Георгиевского района Ставропольского края.

Судьей городского суда не дана надлежащая оценка доводам заявителя о том, что прием бытовых сточных вод от абонентов поселка Нижнезольского Георгиевского района осуществляется в канализационную сеть, состоящую на балансе Администрации Георгиевского городского округа. Общая протяженность безнапорных сетей поселка Нижнезольского Урухского сельсовета Георгиевского района составляет 1960 метров. Через канализационную насосную станцию стоки поступают в напорный канализационный коллектор. Балансодержателем канализационной сети, канализационной насосной станции и 800 м напорного канализационного коллектора является Администрация Георгиевского городского округа. Согласно договорам от 01.03.2013 и от 01.04.2015 объекты коммунальной инфраструктуры и напорный коллектор канализации переданы во временное владение и пользование ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", а здания, строения и сооружения очистных сооружений канализации были полностью разрушены и в аренду ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" не передавались. Администрацией Георгиевского городского округа не решен вопрос об организации водоотведения в пос. Нижнезольском.

Таким образом в деле отсутствуют доказательства того, что часть канализационной сети, проходящей по территории прекратившей деятельность ЗАО "Георгиевская птицефабрика", в установленном порядке признана бесхозным объектом централизованной системы канализационных сетей и передана органом местного самоуправления по передаточному акту организации, осуществляющей водоотведение стоков по эксплуатируемой на основании договора аренды канализационной сети - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал".

Соответственно, необходимых и бесспорных доказательств того, что у ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" возникла обязанность осуществлять эксплуатацию и обслуживание (очистку, ремонт и т.п.) канализационной сети, проходящей по территории ЗАО "Георгиевская птицефабрика", где расположены очистные сооружения, но данная обязанность не исполняется, в связи с чем, данное юридическое лицо является субъектом административной ответственности по статье 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в деле не имеется.

С учетом указанных обстоятельств, судья Ставропольского краевого суда пришел к верному выводу о том, что в материалах дела не имеется каких-либо достоверных доказательств, свидетельствующих о совершении ГУП СК "Ставрополькрайводоканал" административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Несогласие должностного лица с оценкой доказательств и с толкованием судьей краевого суда норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Нарушений норм материального и процессуального права при рассмотрении дела не допущено.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь статьями 30.12-30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

решение судьи Ставропольского краевого суда от 10 апреля 2019 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица - ГУП СК "Ставрополькрайводоканал", оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Заместитель председателя О.А. Козлов