Постановление Президиума Ставропольского краевого суда от 22 августа 2019 г. по делу N 4Га-1457/2019

Президиум Ставропольского краевого суда в составе:

председательствующего Козлова О.А,

членов президиума: Бурухиной М.Н, Савина А.Н,

Переверзевой В.А, Кудрявцевой А.В, Блинникова В.А,

секретаря судебного заседания Ениной С.С,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Вороного С.С. к администрации г. Невинномысска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

направленное в президиум определением судьи краевого суда Солдатовой С.В. 11.07.2019 по кассационной жалобе Вороного С.С. на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 18.12.2018,

заслушав доклад судьи Переверзевой В.А,

установил:

Вороной С.С. обратился в суд с административным иском к администрации г. Невинномысска о признании незаконным постановления администрации г. Невинномысска от 16.07.2018 N 912 "О снятии с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключении из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" его - Вороного С.С,... года рождения, с составом семьи 5 человек: он, жена - Вороная А.Ю,... года рождения, дочь - Вороная А.С,... года рождения, сын - Вороной М.С,... года рождения, сын - Вороной А.С,... года рождения; о возложении на администрацию г. Невинномысска Ставропольского края обязанности признать Вороного С.С. и членов его семьи (5 человек), нуждающимися в жилых помещениях; просил восстановить в очереди числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" с 31.12.2013.

Решением Невинномысского городского суда Ставропольского края от 24.09.2018 исковые требования административного истца удовлетворены.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 18.12.2018 решение суда первой инстанции отменено. По делу принято новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В кассационной жалобе, поступившей в краевой суд 11.06.2019, Вороной С.С. просит отменить апелляционное определение судебной коллегии по административным делам, ссылаясь на его незаконность.

По кассационной жалобе дело истребовано в краевой суд и передано для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - президиум Ставропольского краевого суда.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, заслушав истца Вороного С.С, заинтересованного лица Вороную А.Ю, президиум краевого суда находит, что имеются основания для отмены состоявшегося по делу апелляционного определения с направлением дела на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В соответствии с требованиями статьи 328 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Такого характера нарушения были допущены судом апелляционной инстанции при рассмотрении настоящего дела.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации г. Невинномысска от 31.12.2013 N 4365 Вороной С.С. с составом семьи 2 человека: он и дочь - Вороная А.С,... года рождения, включены в число участников подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы (л.д. 8).

Семьей Вороного С.С. в общую долевую собственность, с использованием средств жилищного ипотечного кредита предоставленного 29.03.2017 ПАО "Сбербанк России" Вороному С.С. и Вороной А.Ю. (л.д.30-31), приобретена квартира, находящаяся по адресу: г. Невинномысск, ул..., общей площадью 83,2 кв.м. Право общей долевой собственности на квартиру зарегистрировано 16.05.2017 (л.д.13-24).

Постановлением администрации г. Невинномысска от 31.05.2018 N 691 пункт 4 постановления администрации города Невинномысска от 31.12.2013 N 4365 "О включении в число участников подпрограммы "Обеспечение жильём молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы", которым постановлено включить семью Вороного С.С. в число участников названной подпрограммы, изложен в следующей редакции:

"4) Вороного С.С,... года рождения, с составом семьи 5 человек: он, жена - Вороная А.Ю,... года рождения, дочь - Вороная А.С,... года рождения, сын - Вороной М.С,... Зарегистрированы в городе Невинномысске по улице.., общей площадью 83,2 кв.м, зарегистрировано 6 человек.

В городе Невинномысске Вороной С.С. проживает с 1983 года, Вороная А.Ю. с 2014 года, Вороная А.С. с 2009 года, Вороной М.С. с 2015 года, Вороной А.С. с 2018 года.

Признаны нуждающимися в жилых - помещениях постановлением администрации города Невинномысска от 14.12.2012 N 3710.

Регистрационный номер - 747.

Основание: пункт 6 Правил" (л.д.9).

Постановлением администрации г. Невинномысска от 16.07.2018 N 912 семья Вороного С.С. на основании пункта 2 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) снята с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключена из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Удовлетворяя административные исковые требования, суд первой инстанции, проверив основания снятия Вороного С.С. с семьей, составом из пяти человек, с учета как молодой семьи нуждающейся в жилом помещении в целях участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", руководствуясь пунктами 2, 6, 7, 38 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, пришел к выводу, что семья истца отвечает критериям участников указанного основного мероприятия, вследствие чего, подлежит восстановлению в списке нуждающихся и в очереди участников программы.

Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции и отказывая в удовлетворении иска, руководствуясь положениями ч.ч. 4,5 ст. 50, ст.52, п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ, принимая во внимание учетную норму площади жилого помещения, установленную в г. Невинномысске, равную 13 кв.м. общей площади, исходила из того, что после приобретения семьей истца квартиры, общей площадью 83, 2 кв.м, на одного члена его семьи стало приходиться более учетной нормы жилья в г. Невинномысске, в силу чего, она была правомерно снята с учета нуждающихся в жилых помещениях и исключена из числа участников основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

По мнению президиума, с выводами суда апелляционной инстанций согласиться нельзя по следующим основаниям.

Правительство Российской Федерации Постановлением от 17.09.2011 года N 675 утвердило федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в качестве ее составной части - отдельную подпрограмму "Обеспечение жильем молодых семей", включающую Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, а затем Постановлением от 17.12.2010 N 1050 утвердило новую федеральную целевую программу на 2011 - 2015 годы, а впоследствии - на 2015 - 2020 годы, и соответствующие Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 7 Правил (в редакции, действовавшей на момент издания обжалуемого постановления), под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 01.03.2005, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 01.03.2005 по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

При определении для молодой семьи уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения учитывается суммарный размер общей площади всех пригодных для проживания жилых помещений, занимаемых членами молодой семьи по договорам социального найма, и (или) жилых помещений и (или) части жилого помещения (жилых помещений), принадлежащих членам молодой семьи на праве собственности.

В соответствии подпунктом "е" пункта 2 Правил (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26.05.2016 N 466) социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.

В соответствии с пунктом 19 Правил для участия в подпрограмме в целях использования социальной выплаты в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту жительства в числе прочих документов документ, подтверждающий, что молодая семья была признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с пунктом 7 настоящих Правил на момент заключения кредитного договора (договора займа), указанного в подпункте "д" настоящего пункта.

Из изложенного следует, что само по себе приобретение с использованием средств ипотечного кредитования жилого помещения, общая площадь которого более учётной нормы, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, не является основанием для вывода о том, что соответствующий участник основного мероприятия лишается права на государственную поддержку в решении жилищной проблемы молодых семей.

Поскольку государство, включая молодую семью в качестве участника указанной программы, и признавая тем самым ее право на получение социальной выплаты, взяло на себя определенное публично-правовое обязательство по ее социальной поддержке, то исключается произвольный отказ от него.

Между тем, судебная коллегия, делая вывод о том, что семья истца обеспечена жилым помещением, общей площадью на каждого члена семьи больше учетной нормы, не учла, что поскольку квартира приобретена с использованием средств ипотечного кредита, а обстоятельства, позволявшие бы утверждать, что на дату заключения кредитного договора семья истца была обеспечена жилым помещением, общей площадью, превышающей учетную норму, судом не установлены, названная квартира не подлежала учету при определении нуждаемости семьи истца в жилом помещении.

Согласно части 1 статьи 307 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу требований ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Однако приведенные выше положения материального права в целях юридической квалификации фактических обстоятельств настоящего дела при его разрешении судом апелляционной инстанции учтены не были, в силу чего, апелляционное определение нельзя признать отвечающим требованиям ст. 176 КАС РФ.

С учетом изложенного, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 18.12.2018, как принятое с существенным нарушением норм материального права, повлиявших на исход дела, в силу ст. 328 КАС РФ подлежит отмене, а дело направлению на новое апелляционное рассмотрение в ином составе судей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 КАС РФ, президиум

постановил:

апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ставропольского краевого суда от 18.12.2018 отменить, дело направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

Председательствующий: О.А.Козлов