Решение Ставропольского краевого суда от 21 августа 2019 г. по делу N 7-586/2019

Судья Ставропольского краевого суда Корнушенко О.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АгроФирма "Село Ворошилова" Кайшева Ю.Г. на решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 31 мая 2019 года,

установил:

постановлением начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 20 марта 2019 года N 06-22/21/06 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "АгроФирма "Село Ворошилова" Кайшев Ю.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей.

Постановлением начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 20 марта 2019 года N 06-22/21/07 генеральный директор общества с ограниченной ответственностью "АгроФирма "Село Ворошилова" (далее - общество) Кайшев Ю.Г. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Решением судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 31 мая 2019 года, постановление от 20 марта 2019 года N 06-22/21/06, постановление от 20 марта 2019 года N 06-22/21/07, изменены, назначено наказание в соответствии с пунктом 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 10000 рублей.

В жалобе, поданной в Ставропольский краевой суд, заявитель Кайшев Ю.Г. просит отменить постановления от 20 марта 2019 года N 06-22/21/06, от 20 марта 2019 года N 06-22/21/07, и решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 31 мая 2019 года, приводя доводы о их незаконности.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, выслушав представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике Ружанскую Л.В. которая просила отказать в удовлетворении жалобы, прихожу к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения в отношении Кайшева Ю.Г. постановлений о назначении административного наказания послужил тот факт, что в образцах сельскохозяйственной продукции обнаружено зараженность ее вредителями (суринамский мукоед) и засоренность карантинным объектом (амброзия полыннолистая).

Суд первой инстанции с выводами административного органа согласился.

Между тем выводы суда первой инстанции не учитывают следующее.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управления по Ставропольскому краю и Карачаево -Черкесской Республике 13-16/21/2032-В от 09.01.2019 проведена внеплановая, (выездная) проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью "АгроФирма "Село Ворошилова" с 16 по 30 января 2019 года. На основании информации, поступившей в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике из Ставропольского филиала ФГБУ "Федеральный центр оценки безопасности и качества зерна и продуктов его переработки", государственным инспектором отдела фитосанитарного надзора и качества зерна по Ставропольскому краю Ш.С.В. установлено, что 29.01.2019 по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, станица Суворовская, верхний склад, силос, генеральным директором общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Село Ворошилова" Кайшевым Ю.Г. не были исполнены должностные обязанности по соблюдению законодательства в области карантина растений, а именно: в отобранных образцах согласно результатам экспертиз, проведенных испытательной лабораторией Ставропольского филиала ФГБУ "Федеральный центр оценки безопасности и качестве зерна и продуктов его переработки" обнаружено:

в партии семян подсолнечника (на пищевые цели, урожая 2018 года, в количестве 2300 тонн) выявлена засоренность карантинным объектом - амброзия иолыннолистная 4 шт./кг (заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 29.01.2019 N 276- ГЗ-588);

в партии кукурузы (на пищевые цели, урожая 2018 года, в количестве 2560 тонн) выявлена засоренность карантинным объектом - амброзия полыннолистная 2 шт./кг (заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 29.01.2019 N 279-ГЗ-594);

в партии сои (на пищевые цели, 720 тонн) выявлена засоренность карантинным объектом - амброзия полыннолистная 3 шт./кг (заключение о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции от 29.01.2019 N 280-ГЗ-596).

В ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении привлекаемым лицом и его защитником последовательно отрицалась виновность привлекаемого к административной ответственности лица в совершении вменяемых административных правонарушениях.

Приведенные доводы надлежащую оценку при рассмотрении данного дела не получили, из чего следует, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела судом первой инстанции, в производстве которого находилось данное дело, не приняты.

В соответствии с ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.

Как следует из материалов дела, внеплановая выездная проверка проводилась должностными лицами административного органа в период времени с 16 января по 30 января 2019 года.

Как следует из постановлений от 20 марта 2019 года N 06-22/21/06, от 20 марта 2019 года N 06-22/21/07 и решения судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 31 мая 2019 года, доказательством виновности генерального директора общества Кайшева Ю.Г. признан акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица N 13-16/21/2032-В от 30 января 2019 года (л.д. 13-18 т.1).

Из акта проверки N 13-16/21/2032-В от 30 января 2019 года следует, что с ним ознакомлен исполнительный директор общества Ш.С.Р. и копию акта со всеми приложениями им получены 30 января 2019 года.

Между тем, из указанного акта проверки следует, что в ходе проверки нарушений каких-либо требований закона не выявлено.

При таких обстоятельствах, с выводом о том, что данный акт является доказательством виновности генерального директора общества Кайшева Ю.Г. во вмененных ему административных правонарушениях, согласиться нельзя. Иных результатов проведенной в отношении общества проверки с 16 января по 30 января 2019 года материалы дела не содержат.

Судьей районного суда при пересмотре дела об административном правонарушении вышеуказанным процессуальным нарушениям надлежащей правовой оценки не дано, что указывает на незаконность принятого по делу решения.

Такое разрешение дела не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Изложенное выше в совокупности свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты, приведенные выше обстоятельства должным образом не проверены.

На основании изложенного вынесенное судом решение не может быть признано законным и обоснованным.

Неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является существенным нарушением процессуальных требований.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановления начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 20 марта 2019 года N 06-22/21/06, от 20 марта 2019 года N 06-22/21/07 и решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 31 мая 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АгроФирма "Село Ворошилова" Кайшева Ю.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43, статьи 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежат отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановления начальника отдела фитосанитарного надзора и качества зерна по Ставропольскому краю Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республике от 20 марта 2019 года N 06-22/21/06, от 20 марта 2019 года N 06-22/21/07 и решение судьи Предгорного районного суда Ставропольского края от 31 мая 2019 года, вынесенные в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АгроФирма "Село Ворошилова" Кайшева Ю.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.43, статьи 10.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых были вынесены постановления.

Судья

Ставропольского краевого суда О.Р. Корнушенко