Решение Ставропольского краевого суда от 11 сентября 2019 г. по делу N 7a-448/2019

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя начальника отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России N 12 по СК Заргаровой Р.А. на постановление судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 июля 2019 года,

установил:

постановлением судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 июля 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Ф.О.Н." прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения

В жалобе, поданной в краевой суд, заместитель начальника отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России N 12 по СК Заргарова Р.А. просит отменить постановление судьи, направить дело на новое рассмотрение.

Изучив доводы жалобы, возражений, проверив материалы дела, заслушав представителей Межрайонной ИФНС N 12 по СК Заргарову Р.А, Саламова Р.А, действующих на основании доверенностей, просивших жалобу удовлетворить, представителей ООО "Ф.О.Н." Михаелян И.Э, Володину А.И, действующих на основании доверенности, просивших постановление судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 июля 2019 года оставить без изменения, оснований для отмены или изменения обжалуемого постановление судьи не нахожу.

Согласно подп."г" п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 N 1130, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, помимо прочего, в объектах жилищного фонда, объектах незавершенного строительства, во временных постройках, в киосках, под навесами и в других подобных постройках; в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

В соответствии с п. 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных, в том числе подп."г" п. 4 настоящего Положения.

Осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность, предусмотренную частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ.

Согласно протокола N N от 16.04.2019 г. об административном правонарушении пункт приёма ставок букмекерской конторы ООО "Ф.О.Н." расположен в одном здании с ООО "Метида" ИНН N ОГРН N, которая осуществляет деятельность по оказанию медицинских и косметологических услуг в салоне красоты "Формула Совершенства" на основании лицензии от 10.08.2017 г. N N на право оказывать медицинские услуги, выданной Министерством здравоохранения Ставропольского края. Фактическое осуществление медицинской деятельности ООО "Метида" по адресу: г. Ставрополь, ул. 50 лет ВЛКСМ, 5 подтверждается: протоколом осмотра помещений, предметов, документов от 28.03.2019 г. N N, договором аренды нежилого помещения от 01.01.2017 г, согласно которому ООО "Метида" ИНН N арендует у Инновационной компании " Космос" ИНН N нежилое помещение общей площадью 65.8 кв.м по адресу: "адрес" а также данными с сайта "Формула Совершенства" находящимся в сети Интернет в открытом доступе, фотографическими снимками.

Также, в одном здании с пунктом приёма ставок букмекерской конторы ООО "Ф.О.Н." расположены детские учреждения, в которых осуществляются занятия с детьми, не достигшими возраста 18 лет:

- ИП ФИО17 осуществляет деятельность школы танцев "Виктории Манучарян "Rich Dance" для детей в возрасте от 3-х до 14-ти лет, в цокольном этаже, по адресу: "адрес" что подтверждается протоколом осмотра от 19.02.2019 г. который произведен в присутствии хореографа школы танцев - ФИО12, а также договором аренды недвижимого имущества от 01.11.2018 г. N 001/18, заключенного с собственником здания - OOО Инновационная компания "Космос" ИНН N, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, фотографическими снимками, данными с сайта школы танцев "Rich Dance", находящимися в социальных сетях в открытом доступе по адресу: www.instagram.com/rich_dance_school. где одним из адресов осуществления деятельности указан адрес: "адрес". Хореограф ФИО13 предоставила пояснение о том, что занятия с детьми в данной школе проводятся с 09-00 до 18-00, ежедневно.

- ИП ФИО16 ИНН N, осуществляет деятельность по организации кулинарных мастер-классов в кулинарной студии "Culinarium" для взрослых и детей с 6-ти лет на 1-м этаже здания по адресу: "адрес" что подтверждается протоколом осмотра от 19.02.2019 г. который произведен в присутствии ИП ФИО15, а также договором аренды недвижимого имущества от 01.10.2018 г. N N, заключенного с собственником здания - ООО Инновационная компания "Космос" ИНН N, на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, фотографическими снимками, данными с сайта кулинарной студии "Culinarium", находящимися в социальных сетях в открытом доступе по адресу: www.instagram.com/culinarium_stv, где одним из адресов осуществления деятельности указан адрес: "адрес". ИП ФИО14 предоставил пояснение о том, что кулинарные мастер-классы с детьми и взрослыми проводятся в студии со вторника по воскресенье с 10-00 до 22-00.

- ИП ФИО18 ИНН N осуществляет деятельность проведение занятий единоборствами (клуб единоборств "Арцах"), с детьми возрастом от 5 лет, в цокольном этаже здания, по адресу: "адрес", что подтверждается протоколом осмотра от 19.02.2019 г, который произведен в присутствии администратора клуба "Арцах" - Мишаловой Светланы Николаевны, собственником здания является - ООО Инновационная компания "Космос" ИНН N. на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости, фотографическими снимками, данными с сайта клуб единоборств "Арцах", находящимися в социальных сетях в открытом доступе по адресу: www.instagram.com/artsakh_club_stavropol, где одним из адресов осуществления деятельности указан адрес: "адрес". 5. Администратор Мишалова Светлана Николаевна предоставила пояснение о том, что занятия с детьми в данной школе проводятся ежедневно, кроме воскресенья, с 09-00 до 20-30.

Кроме того, установлено, что пункт приема ставок ООО "Ф.О.Н." по адресу: "адрес", пом. N N, N N, цокольный этаж, находится на земельном участке, на котором расположены медицинские, образовательные и детские учреждения.

Согласно ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения дела об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 27.8 КоАП РФ предусмотрены специальные процессуальные требования к оформлению протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов, которые установлены в целях исключения злоупотребления должностными лицами административного органа своими полномочиями, а именно указано, что присутствие представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также понятых либо применение видеозаписи обязательно при проведении осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий, находящихся там вещей и документов.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 6 статьи 25.7 КоАП РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, должностным лицом, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, в качестве понятого может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо. Число понятых должно быть не менее двух.

В случаях, предусмотренных главой 27 и статьей 28.1.1 настоящего Кодекса, обязательно присутствие понятых или применение видеозаписи. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты.

Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе.

Прекращая производство по делу, судья районного суда пришла к выводу о том, что протокол осмотра от 28.03.2019г. (л.д. 92-93), протокол осмотра от 19.02.2019г. (л.д. 43-44), протокол осмотра от 19.02.2019 г. (л.д. 109-110), протокол осмотра от 19.02.2019г. (л.д. 121-122), протокол осмотра от 19.02.2019г. (л.д. 139-140), в нарушение указанной нормы при осмотре помещений юридических лиц должностное лицо либо представитель пункта приема ставок ООО "Ф.О.Н.", понятые не присутствовали, в протоколах должностное лицо, представитель юридического лица, понятые не указаны и в графах ознакомления понятых с положениями статьи 25.7 КоАП РФ, подписи двух понятых отсутствуют, так же отсутствуют сведения о ведении видео фиксации.

Полагаю согласиться с данными выводами судьи районного суда.

Согласно положениям части 2 статьи 2.1 КоАП РФ обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, то есть по доказыванию отсутствия вины во вменяемом административном правонарушении, на юридическое лицо не возложено.

Таким образом, лицо, привлекаемое к административной ответственности юридическое лицо - ООО "Ф.О.Н." не обязано доказывать свою невиновность в совершении административного правонарушения.

Поскольку протоколы осмотра помещений от 28.03.2019 г. (л.д.92-93), протокол осмотра от 19.02.2019г. (л.д. 43-44), протокол осмотра от 19.02.2019 г. (л.д. 109-110), протокол осмотра от 19.02.2019 г. (л.д. 121-122), протокол осмотра от 19.02.2019г. (л.д. 139-140), составлены с нарушением требований части 2 статьи 27.8 КоАП РФ, т.к. при осмотре помещений юридических лиц понятые не присутствовали, то в силу части 3 статьи 26.2 КоАП РФ вышеуказанные протоколы осмотра являются недопустимым доказательством по делу об административном правонарушении, а иных доказательств факта, что ООО "Ф.О.Н." осуществляет лицензируемый вид деятельности в пункте приема ставок ООО "Ф.О.Н." в здании по адресу: "адрес", где также расположены и осуществляют свою деятельность медицинское учреждение: ООО "Метида", детские учреждения ИП ФИО19, ИП ФИО20. и ИП ФИО21. в материалах дела нет.

Согласно ответа Комитета образования администрации г. Ставрополя N N от 01апреля 2019 по адресу "адрес" в ТЦ " "данные изъяты"" муниципальных учреждений культуры и по работе с молодежью, муниципальных учреждений дополнительного образования по отрасли "Образование" не располагается.

Так же согласно писем в адрес ООО "Ф.О.Н.", направленных ИП ФИО22, ИП ФИО23, ИП ФИО24 ФИО25 от 22 февраля 2019 г, следует, что деятельность, которую осуществляют указанные индивидуальные предприниматели не относится к специализированным детским дошкольным учреждениям, в заведении не оказываются услуги детям, в связи с чем отсутствуют детские группы (секции).

Таким образом доказательств о том, что ИП ФИО26, ИП ФИО27. и ИП ФИО28 являются детскими учреждениями и у них имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности суду не представлено.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП Российской Федерации лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревшего дело.

Оспаривая обоснованность прекращения производства по делу об административном правонарушении, должностное лицо каких-либо существенных нарушений процессуальных норм не привело, его доводы направлены на переоценку выводов судьи.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления судьи и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

жалобу заместителя начальника отдела оперативного контроля Межрайонной ИФНС России N 12 по СК Заргаровой Р.А. оставить без удовлетворения.

Решение судьи Промышленного районного суда города Ставрополя от 16 июля 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Ф.О.Н.", оставить без изменения.

Судья Ставропольского

краевого суда А.Н. Леонов