Апелляционное определение СК по гражданским делам Иркутского областного суда от 10 сентября 2019 г. по делу N 33-6725/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Горбачук Л.В,

судей Алсыковой Т.Д, Шабалиной В.О,

при секретаре Гурулёвой О.С,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску министерства имущественных отношений Иркутской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Сикорскому Артёму Ивановичу о признании незаконными действия по смене вида разрешенного использования земельного участка, восстановлении вида разрешенного использования земельного участка, признании строения самовольной постройкой, признании права собственности отсутствующим, сносе самовольной постройки

по апелляционным жалобам Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Сикорского Артёма Ивановича

на решение Иркутского районного суда Иркутской области

от 25 сентября 2018 года,

установила:

в обоснование заявленных требований истец указал, что Сикорскому А.И. в аренду предоставлен земельный участок с кадастровым номером Номер изъят площадью 1065 кв.м, под благоустройство прилегающей к существующему жилому дому территории. Приведенное описание целей использования объекта является окончательным, изменение целей использования допускается исключительно с согласия арендодателя, в установленном порядке.

На земельный участок с кадастровым номером Номер изъят государственная собственность не разграничена, участок находится на территории Иркутского районного муниципального образования.

30 марта 2017 года Сикорский А.И. обратился в министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят на "индивидуальное жилищное строительство". Данное заявление по просьбе Сикорского А.И. оставлено без рассмотрения.

Вместе с тем, по заявлению Сикорского А.И. Управлением Росреестра по Иркутской области в Единый государственный реестр недвижимости 07.12.2017 внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером Номер изъят - изменен вид разрешенного использования земельного участка с "под организацию благоустройства прилегающей территории" на "индивидуальное жилищное строительство".

По поручению министерства имущественных отношений Иркутской области специалистом ОГКУ "Фонд имущества Иркутской области" 15.03.2017 произведено обследование земельного участка с кадастровым номером Номер изъят и установлено, что на данном земельном участке находится деревянный дом в стадии строительства.

В ходе проверки также установлено, что Сикорским А.И. 28.11.2017 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 40,8 кв.м. с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: "адрес изъят", на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, на основании: договора аренды земельного участка Номер изъят от 21.02.2007; дополнительного соглашения (А) Номер изъят от 29.12.2014 к договору аренды Номер изъят от 21.02.2007; договора уступки прав аренды земельного участка от 21.03.2016; технического плана здания от 19.09.2017.

Истец полагал, что вид разрешенного использования земельного участка изменен незаконно, без согласия арендодателя; земельный участок не предоставлялся для строительства, процедура предоставления участка для строительства ответчиком не пройдена, в связи с чем постройка является самовольной и подлежит сносу.

Истец просил признать незаконными действия Управления Росреестра по Иркутской области по смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, восстановить в ЕГРП вид разрешенного использования указанного земельного участка - "под благоустройство прилегающей к существующему жилому дому территории", признать самовольной постройкой одноэтажный жилой дом, площадью

40,8 кв.м, расположенный по адресу "адрес изъят", с кадастровым номером Номер изъят, признать отсутствующим право собственности Сикорского А.И. на указанный жилой дом, обязать Сикорского А.И. в течение 15 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером Номер изъят путем сноса жилого дома с кадастровым номером Номер изъят.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области

от 25 сентября 2018 года исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Сенотрусова Т.А. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований к Управлению о признании действий незаконными отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что требования Министерства к Управлению подлежали рассмотрению в порядке предусмотренным КАС РФ. Заявление истцом в исковом заявлении требований к арендатору спорного земельного участка Сикорскому А.И. свидетельствует о наличии между ними спора о праве, не подлежащего рассмотрению в рамках дела об оспаривании действий государственного органа.

Полагает, что производство по данному делу подлежало прекращению в соответствии с п. 1 ч.1 ст. 134 ГПК РФ в связи с тем, что требования о признании действий незаконными не подлежали рассмотрению и разрешению в суде в порядке гражданского судопроизводства.

С заявлением об учете изменений обратилось надлежащее лицо правообладатель спорного земельного участка, между истцом и

Сикорским А.И. существует спор о праве. Истцом не был доказан факт нарушения его прав, осуществленный Управлением изменением вида разрешенного использования, а судом первой инстанции оценка данному обстоятельству в решении суда не дана.

В апелляционной жалобе Сикорский А.И. просит решение отменить, в удовлетворении исковых требований отказать.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на ненадлежащее извещение о времени и месте судебного заседания. Утверждает, что предусмотренная законом процедура получения разрешительных документов на строительство им соблюдена.

В письменных возражениях на апелляционные жалобы представитель Министерства имущественных отношений Иркутской области Рябинина А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Иркутского областного суда от 20 августа 2019 года осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции без особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с нарушением п. 2, ч. 4 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Указанным Определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования привлечены Администрацию Ушаковского муниципального образования, Администрацию Иркутского районного муниципального образования.

В соответствии с частью 3 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, представлении, суд апелляционной инстанции проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 330 настоящего Кодекса основаниями для отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 2 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является рассмотрение дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Согласно части 5 статьи 330 ГПК РФ при наличии оснований, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, суд апелляционной инстанции рассматривает дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ.

Представитель истца Рябинина А.В, действующая на основании доверенности от 01.08.2019, в судебном заседании на исковых требованиях настаивает.

Ответчик Сикорвский А.И. в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно пояснениям его представителя Афанасьева Д.Г. просит рассматривать дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Сикорского А.И. - Афанасьев Д.Г, действующий по доверенности от 31.01.2018, исковые требования не признает.

Представитель ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области Сенотрусова Т.А, действующая по доверенности от 09.09.2019, исковые требования не признает.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования Администрации Ушаковского муниципального образования, Администрации Иркутского районного муниципального образования в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Судебная коллегия на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрела дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Разрешая спор по существу, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения Иркутского районного суда Иркутской области от 25.09.2018 с принятием по делу нового решения.

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Согласно пункту 1 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены - в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с положениями статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон. Статьи 450 и 451 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривают, что договор может быть изменен по соглашению сторон либо по требованию одной из сторон в судебном порядке.

Таким образом, арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка. В связи с наличием договорных отношений с собственником земли изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора и невозможно без изменения такого договора. Арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке.

Установлено, что на основании постановления мэра г. Иркутска от 27.01.2004 N 031-06-93/4 между администрацией г. Иркутска и Сикорским Иваном Васильевичем заключен договор N 3600 от 21.02.2007 аренды земельного участка по адресу: "адрес изъят",

"адрес изъят", с кадастровым номером Номер изъят, площадью 1065 кв.м. из земель поселений. На земельном участке зданий и сооружение не имеется. Цель использования земельного участка: под благоустройство прилегающей к существующему жилому дому территории. Приведенное описание целей использования объекта является окончательным.

Изменение целей использования допускается исключительно с согласия арендодателя (пункт 1.5 договора). Срок аренды 25 лет. Земельный участок передан Сикорскому И.В. по передаточному акту от 27.01.2004.

Дополнительным соглашением (А) N010-67-000256/4 от 29.12.2014 к договору аренды N 3600 от 21.02.2007 права и обязанности арендодателя по договору аренды перешли от администрации г. Иркутска к администрации Иркутского района.

Согласно договору уступки прав аренды земельного участка от 24.03.2016 права и обязанности арендатора по договору аренды N 3600 от 21.02.2007 перешли от Сикорского Ивана Васильевича к Сикорскому Артёму Ивановичу, ответчику по делу.

Таким образом, предметом договора от 21.02.2007 являлся земельный участок с видом разрешенного использования "под благоустройство прилегающей к существующему жилому дому территории".

Заключая договор аренды на изложенных в договоре условиях, арендатор принял на себя права и обязанности по указанному договору, выразил свое согласие на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, установленного договором, реализовав свое право, предусмотренное пунктом 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации.

Также установлено, что 07.12.2017 по заявлению Сикорского А.И. Управлением Росреестра по Иркутской области в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в сведения о земельном участке с кадастровым номером Номер изъят - изменен вид разрешенного использования земельного участка с "под организацию благоустройства прилегающей территории" на "индивидуальное жилищное строительство".

Ранее 30.03.2017 Сикорский А.И. обращался в Министерство имущественных отношений Иркутской области с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят на "индивидуальное жилищное строительство". Данное заявление по просьбе Сикорского А.И. оставлено без рассмотрения.

Из обстоятельств дела следует, разрешенный вид использования спорного земельного участка был изменен без получения согласия арендодателя - истца по делу, что противоречит условиям договора аренды.

На спорный земельный участок государственная собственность не разграничена, участок находится на территории Иркутского районного муниципального образования.

В соответствии со статьей 3 Закона Иркутской области от 18.12.2014 N162-оз "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления отдельных муниципальных образований Иркутской области и Правительством Иркутской области" с 1 января 2016 года до 1 января 2026 года Правительство Иркутской области осуществляет полномочия органов местного самоуправления Иркутского районного муниципального образования, городских и сельских поселений Иркутского района Иркутской области по предоставлению земельных участков, государственная собственности на которые не разграничена, если иное не предусмотрено законодательством.

Указанные полномочия Правительства Иркутской области исполняет министерство имущественных отношений Иркутской области в соответствии с положением, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 30.09.2009 N264/43-пп.

Поскольку доказательств заключения соглашения об изменении договора аренды земельного участка между Сикорским А.И. и администрацией Иркутского района или министерством имущественных отношений Иркутской области не представлено, Сикорский А.И. не вправе был изменять вид разрешенного использования земельного участка в одностороннем порядке без согласия арендодателя.

Земельным кодексом Российской Федерации установлены различный порядок и процедуры для предоставления в аренду земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.

Спорный земельный участок предоставлялся в аренду для целей, не связанных со строительством. При этом предоставление участка в аренду было обусловлено обязанностью арендатора обеспечить использование земельного участка исключительно в целях, в которых он предоставлялся.

Изменение Сикорским А.И. вида разрешенного использования земельного участка по существу направлено на обход процедур, предусмотренных земельным законодательством для предоставления земельных участков для целей строительства.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо.

Сикорским А.И. в Управление Росреестра по Иркутской области при подаче заявления об изменении вида разрешенного использования земельного участка предоставлялся договор аренды земельного участка от 21.02.2007.

Несмотря на условия договора об обязательном согласии арендодателя на изменение вида разрешенного использования земельного участка, Управлением Росреестра по Иркутской области государственный кадастровый учет не приостановлен, согласие арендодателя не запрошено, в результате чего, незаконно изменен вид разрешенного использования земельного участка.

Изменение разрешенного вида использования земельного участка без учета мнения арендодателя является основанием для признания действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области незаконными.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, судебная коллегия приходит к выводу о незаконном изменении вида разрешенного использования спорного земельного участка, в связи с чем требования истца о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером Номер изъят о виде разрешенного использования - под благоустройство прилегающей к существующему жилому дому территории, подлежат удовлетворению.

Довод Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области о том, что требования истца о признании незаконными действий регистрирующего органа в сфере осуществления государственного кадастрового учета подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ, судебной коллегией отклоняется.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.09.2016 N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

Таким образом, заявленные исковые требования подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку требования истца, в их совокупности, сводятся к спору о праве.

Также установлено, что согласно акту N174 ОГКУ "Фонд имущества Иркутской области" по поручению N02-51-3305/17 от 28.02.2017 министерства имущественных отношений Иркутской области 15.03.2017 произведено обследование земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, в ходе которого установлено, что доступа на данный земельный участок не имеется, участок огорожен, на участке находится деревянный дом в стадии строительства.

Сикорским А.И. 28.11.2017 зарегистрировано право собственности на жилой дом площадью 40,8 кв.м с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: "адрес изъят", на земельном участке с кадастровым номером Номер изъят, на основании: договора аренды земельного участка N3600 от 21.02.2007; дополнительного соглашения (А) Номер изъят от 29.12.2014 к договору аренды N3600 от 21.02.2007; договора уступки прав аренды земельного участка от 21.03.2016; технического плана здания от 19.09.2017.

Согласно статье 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п. 1).

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2).

Поскольку установлено, что Сикорский А.И. не обладает земельным участком с видом разрешенного использования, позволяющим осуществить на участке строительство жилого дома, судебная коллегия приходит к выводу о том, что жилой дом с кадастровым номером Номер изъят является самовольной постройкой, в связи с чем самовольная постройка подлежит сносу.

Сикорским А.И. не могло быть приобретено право собственности на самовольную постройку, следовательно, зарегистрированное право собственности признается отсутствующим.

Согласно ст. 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6 000 руб.

В соответствии с п. 2 ч. 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение Иркутского районного суда Иркутской области от 25 сентября 2018 года по данному гражданскому делу подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований о признании незаконными действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по кадастровому учету сведений о земельном участке по смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят, о восстановлении в Едином государственном реестре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером Номер изъят о виде разрешенного использования - под благоустройство прилегающей к существующему жилому дому территории, о признании самовольной постройкой жилого дома площадью 40,8 кв.м. с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: "адрес изъят", о признании отсутствующим право собственности Сикорского Артема Ивановича на жилой дом площадью 40,8 кв.м. с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: "адрес изъят", об обязании Сикорского Артема Ивановича освободить земельный участок с кадастровым номером Номер изъят путем сноса жилого дома площадью 40,8 кв.м, с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: "адрес изъят", Ушаковское муниципальное образование, "адрес изъят", о взыскании с Сикорского А.И. в доход бюджета Иркутского района государственную пошлину в размере 6 000 руб.

При определении срока для освобождения земельного участка, судебная коллегия считает возможным установить срок, в течение которого Сикорский А.И. должен освободить земельный участок с кадастровым номером Номер изъят путем сноса жилого дома площадью 40,8 кв.м, с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: "адрес изъят", шесть месяцев с момента вступления апелляционного определения в законную силу.

Представленные представителем Сикорского А.И. письменные доказательства: постановления Администрации Ушаковского муниципального образования N 435 от 31.08.2017 "О присвоении адреса жилому дому" с приложением характеристик жилого дома, N 214 от 18.06.2014 "Об изменении почтового адреса земельного участка", распоряжение N 222 от 01.07.2017 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка", разрешение на строительство от 26.07.2017, градостроительный план земельного участка, так как данные документы не имеют правого значения при разрешении данного спора, кроме того, были оформлены до изменения разрешенного вида земельного участка - 07.12.2017.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 25 сентября 2018 года по данному гражданскому делу отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования министерства имущественных отношений Иркутской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области, Сикорскому Артёму Ивановичу о признании незаконными действий по смене вида разрешенного использования земельного участка, восстановлении вида разрешенного использования земельного участка, признании строения самовольной постройкой, признании права собственности отсутствующим, сносе самовольной постройки - удовлетворить.

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области по кадастровому учету сведений о земельном участке по смене вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером Номер изъят.

Восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером Номер изъят о виде разрешенного использования - под благоустройство прилегающей к существующему жилому дому территории.

Признать самовольной постройкой жилой дом площадью 40,8 кв.м. с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: "адрес изъят".

Признать отсутствующим право собственности ФИО2 на жилой дом площадью 40,8 кв.м. с кадастровым номером Номер изъят, расположенный по адресу: "адрес изъят", Ушаковское муниципальное образование, "адрес изъят".

Обязать Сикорского Артема Ивановича в течение шести месяцев с момента вступления апелляционного определения в законную силу освободить земельный участок с кадастровым номером Номер изъят путем сноса жилого дома площадью 40,8 кв.м, с кадастровым номером Номер изъят, расположенного по адресу: "адрес изъят"

Взыскать с Сикорского Артема Ивановича (дата рождения 20.11.1993) в доход бюджета Иркутского района государственную пошлину в размере

6 000 руб.

Судья-председательствующий

Л.В. Горбачук

Судьи

Т.Д. Алсыкова

В.О. Шабалина