Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 22 августа 2019 г. по делу N 33-647/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Фаргиева И.А,

судей Даурбекова М.М. и Плиевой И.М,

при секретаре Цокиеве М-Б.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя МВД по Республике Ингушетия на решение Карабулакского районного суда от 14 мая 2019 г, которым удовлетворено исковое заявление Цавкаева Ибрагима Заодиновича к МВД России и МВД по Республике Ингушетия об обязании выплатить единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации вследствие военной травмы, с учетом индексации по индексам потребительских цен, выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, на весь период установления инвалидности соответствующей группы и производить перерасчет указанной выплаты с учетом изменения процента трудоспособности и увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции в порядке, установленном законодательством.

Заслушав доклад судьи Плиевой И.М, судебная коллегия

установила:

Цавкаев И.З. обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что он проходил службу в должности начальника отделения ФМС России по Республике Ингушетия в г. Карабулак. В период прохождения службы при исполнении служебных обязанностей им получена травма, квалифицированная военно-врачебной комиссией МСЧ МВД по Республике Ингушетия 19 июня 2012 г. как военная травма. Приказом ОФМС России по Республике Ингушетия от 22 августа 2012 г. N 171 л/с он уволен со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в связи с болезнью). 27 сентября 2012 г. ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия" он признан инвалидом второй группы вследствие военной травмы с установлением стойкой утраты трудоспособности 80%. В связи с отказом ответчика в назначении ему ежемесячного денежного содержания он обратился в Карабулакский районный суд. Решением суда от 1 апреля 2014 г. на ФМС России возложена обязанность назначить ему с 22 августа 2012 г. ежемесячную денежную компенсацию в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей на весь период признания его инвалидом соответствующей группы, и производить перерасчет указанной выплаты в будущем с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции. Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 июля 2014 г. решение суда изменено в части указания даты назначения ежемесячной денежной компенсации с 22 августа 2012 г. на 27 сентября 2012 г. В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента РФ определением Карабулакского районного суда от 28 марта 2017 г. по его заявлению произведена замена ответчика ФМС РФ на правопреемника - МВД России.

В сентябре 2018 г. ему назначено ежемесячное денежное содержание с применением коэффициента 0,5. Право на применение данного коэффициента установлено приказом МВД России от 22 апреля 2015 г, однако его право на указанное денежное содержание в силу вступившего в законную силу судебного акта возникло 27 сентября 2012 г. Ссылаясь на указанные обстоятельства 12 декабря 2018 г. истец обратился в МВД по Республике Ингушетия с заявлением о производстве правильного расчета денежного содержания. 10 января 2019 г. ответчиком он уведомлен о том, что расчет его ежемесячной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, произведен в соответствии с действующим Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в статью 43 Федерального закона "О полиции". Полагая свои права нарушенными, просит обязать ответчиков выплатить ему единовременно задолженность по выплате ежемесячной денежной компенсации вследствие военной травмы, с учетом индексации по индексам потребительских цен в размере 597121 руб, обязать выплачивать ему ежемесячную денежную компенсацию в размере 24024 руб. в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, на весь период установления инвалидности соответствующей группы и производить перерасчет указанной выплаты с учетом изменения процента трудоспособности и увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции в установленном законом порядке.

Решением Карабулакского районного суда от 14 мая 2019 г. исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе представитель МВД по Республике Ингушетия просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Истец Цавкаев И.З, представитель МВД России, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не уведомили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав мнение представителя МВД по Республике Ингушетия Цицкиевой И.М, просившей удовлетворить апелляционную жалобу, представителя истца Мурзабекова А.М, считавшего решение законным и обоснованным, заключение прокурора Кульневой А.В, полагавшей решение подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что истец Цавкаев И.З. проходил службу в должности начальника отделения ФМС России по Республике Ингушетия в г. Карабулак.

Заключением военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ МВД по Республике Ингушетия от 19 июня 2012 г. N 799 истец признан Д-негодным к службе вследствие военной травмы.

Приказом ОФМС России по Республике Ингушетия от 22 августа 2012 г. N 171 л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел по п. 1 ч. 3 ст. 82 Федерального закона "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в связи с болезнью).

27 сентября 2012 г. по результатам освидетельствования ФГУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия" истцу установлена вторая группа инвалидности вследствие военной травмы. Заключением служебной проверки ОФМС России по Республике Ингушетия от 10 августа 2011 г. установлена причинно-следственная связь полученной истцом травмы с осуществлением служебной деятельности.

11 апреля 2013 г. военно-врачебной комиссией ФКУЗ МСЧ МВД по Республике Ингушетия вынесено заключение, согласно которому Цавкаев И.З. признан В-ограниченно годным к военной службе вследствие военной травмы. Заключение военно-врачебной комиссии ФКУЗ МСЧ МВД по Республике Ингушетия от 19 июня 2012 г. N 799 отменено.

Согласно справке Бюро медико-социальной экспертизы N 5 ФКУ "Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Ингушетия" Минтруда России от 9 октября 2013 г. Цавкаеву И.З. установлена стойкая утрата трудоспособности.

Решением Карабулаского районного суда от 1 апреля 2014 г. на ФМС России возложена обязанность назначить Цавкаеву И.З. с 22 августа 2012 г. ежемесячную денежную компенсацию в связи с причинением увечья при выполнении служебных обязанностей на весь период признания его инвалидом соответствующей группы и производить перерасчет указанный выплаты в будущем, с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции в порядке, установленном законодательством РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 10 июля 2014 г. решение суда изменено в части указания даты назначения ежемесячной денежной компенсации, с 22 августа 2012 г. на 27 сентября 2012 г. В остальной части решение оставлено без изменения.

Определением Карабулакского районного суда от 28 марта 2017 г. по вышеуказанному делу произведена замена ответчика - ФМС России его правопреемником МВД России.

Сторонами не оспаривается, что ответчиком во исполнение судебного решения с сентября 2012 г. истцу назначено ежемесячное денежное содержание в размере 16387 руб. 50 коп.

12 декабря 2018 г. Цавкаев И.З. обратился в адрес министра внутренних дел по Республике Ингушетия с заявлением о произведении правильного расчета его ежемесячного денежного содержания в соответствии с законодательством, действовавшим на момент возникновения права на указанную выплату.

10 января 2019 г. Министерством внутренних дел по Республике Ингушетия истец извещен о том, что расчет ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью, произведен в соответствии с действующим Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в статью 43 Федерального закона "О полиции".

Разрешая спор, руководствуясь нормами материального права, регулирующими возникшие спорные правоотношения, исследовав представленные сторонами доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу об обоснованности исковых требований, при этом суд исходил из того, что положения ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ, которыми изменён механизм расчёта ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации на основании ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции", исключают возможность изменения ранее исчисленного истцу на основании вступившего в законную силу судебного акта размера сумм такой компенсации в сторону уменьшения.

Судебная коллегия полагает данный вывод суда законным и обоснованным в связи со следующим.

Частью 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" (в редакции, действовавшей в период с 1 сентября 2013 г. по 24 ноября 2013 г.) предусматривалось, что в случае причинения сотруднику полиции в связи с выполнением служебных обязанностей увечья или иного повреждения здоровья, исключающих возможность дальнейшего прохождения службы в полиции и повлекших стойкую утрату трудоспособности, ему выплачивается ежемесячная денежная компенсация в размере утраченного денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы в полиции за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности с последующим взысканием выплаченных сумм компенсации с виновных лиц.

В силу ч. 7 указанной статьи размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с частью 6 настоящей статьи, подлежит перерасчету с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции, произведенного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Порядок осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации урегулирован в Инструкции о порядке осуществления выплат в целях возмещения вреда, причинённого в связи с выполнением служебных обязанностей, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации или их близким родственникам, утверждённой приказом МВД России от 18 июня 2012 г. N 590 (далее - Инструкция).

Согласно п. 17 Инструкции (в редакции, действовавшей в период с 26 августа 2012 г. по 25 августа 2014 г.) размер утраченного денежного довольствия сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, для выплаты ежемесячной денежной компенсации определяется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом размер утраченного денежного довольствия для назначения ежемесячной денежной компенсации сотрудникам, уволенным со службы в органах внутренних дел в период с 18 апреля 1991 года до 1 января 2012 года, а также при перерасчете размера ежемесячной денежной компенсации, назначенной и выплачиваемой в соответствии с законодательством Российской Федерации до вступления в силу настоящего приказа, определяется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий указанной категории сотрудников с 1 января 2012 года, с коэффициентом 1,55.

Федеральным законом от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ "О внесении изменений в ст. 43 Федерального закона "О полиции" (далее - Федеральный закон от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ) внесены изменения в ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции", вступившие в силу с 24 февраля 2015 г.

Частью 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ предусмотрено, что при установлении гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, инвалидности вследствие военной травмы, полученной в связи с выполнением своих служебных обязанностей и исключившей возможность дальнейшего прохождения службы в полиции, ему в порядке, который определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, выплачивается ежемесячная денежная компенсация с последующим взысканием выплаченных сумм указанной компенсации с виновных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Размер ежемесячной денежной компенсации исчисляется исходя из размера оклада месячного денежного содержания и размера ежемесячной надбавки к окладу месячного денежного содержания за стаж службы (выслугу лет), принимаемых для исчисления пенсий, с применением следующих коэффициентов: 1) в отношении инвалида I группы - 1; 2) в отношении инвалида II группы - 0,5; 3) в отношении инвалида III группы - 0,3.

В отличие от ранее действовавшего порядка, предусматривавшего согласно ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" назначение и выплату ежемесячной денежной компенсации сотруднику органа внутренних дел исходя из размера утраченного им денежного довольствия по состоянию на день увольнения со службы за вычетом размера назначенной пенсии по инвалидности, новой редакцией ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" размер выплаты ежемесячной денежной компенсации сотруднику устанавливается исходя из размера оклада месячного денежного содержания и ежемесячной надбавки к окладу за стаж службы, с применением соответствующих коэффициентов в зависимости от установленной ему группы инвалидности.

Таким образом, в новой редакции ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" изменён механизм расчёта ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью, выплачиваемой сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ предусмотрено, что в случае, если размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" гражданину Российской Федерации, уволенному со службы в полиции, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N 3-ФЗ "О полиции" (в редакции настоящего Федерального закона), ежемесячная денежная компенсация выплачивается указанному гражданину в размере, который причитался ему до дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Выплата ежемесячной денежной компенсации в таком размере производится до дня возникновения у указанного гражданина права на получение ежемесячной денежной компенсации в большем размере.

Приведённые нормативные положения ст. 2 Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ предусматривают возможность изменения размера выплачиваемой гражданину ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда здоровью только в сторону увеличения, исходя из принципа сохранения им прав на получение такой компенсации в размере, установленном законодательством, действовавшим на момент её назначения, и не допускают снижения ранее определённого размера ежемесячной денежной компенсации.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает обоснованным и правомерным вывод суда первой инстанции о том, что Цавкаев И.З. в силу приведённых выше нормативных положений имеет право на получение спорной выплаты в размере, определённом по нормам законодательства, действовавшего на момент подачи им заявления о назначении ежемесячных денежных выплат, поскольку размер ежемесячной денежной компенсации, исчисленный Цавкаеву И.З. в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" на основании вступившего в законную силу судебного постановления, превышает размер ежемесячной денежной компенсации, установленный ответчиком в соответствии с ч. 6 ст. 43 Федерального закона "О полиции" в редакции Федерального закона от 12 февраля 2015 г. N 15-ФЗ.

При этом, установив факт нарушения ответчиком прав истца в части размера выплачиваемой ему ежемесячной денежной компенсации, суд правомерно пришел к выводу о наличии основания для взыскания с ответчика единовременно задолженности по выплате ежемесячной денежной компенсации вследствие военной травмы с учетом индексации в размере 597121 руб.

Определяя размер задолженности с учетом индексации, суд первой инстанции, с учетом разъяснений постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 января 2010 г. N 1 "О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам, вследствие причинения вреда жизни или здоровью гражданина", положений ст. 1086 ГК РФ, ст. 4 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", обоснованно руководствовался расчетом истца, который является арифметически верным, соответствует требованиям закона.

Довод представителя ответчика о том, что истцом не соблюден заявительный порядок, предусматривающий обязанность обращения Цавкаева И.З. с соответствующим заявлением в адрес МВД по Республике Ингушетия, является несостоятельным в связи со следующим.

Судом апелляционной инстанции в рамках рассмотрения настоящего дела истребовано гражданское дело N 2-102/2014 по исковому заявлению Цавкаева И.З. к военно-врачебной комиссии МСЧ МВД по Республике Ингушетия, УФМС России по Республике Ингушетия о взыскании единовременного пособия и ежемесячных выплат в связи с травмой.

Из материалов данного дела следует, что 14 ноября 2013 г. Цавкаев И.З. обратился к начальнику ФМС России по Республике Ингушетия с заявлением о выплате всех причитающихся ему компенсаций и надбавки в соответствии с приказом МВД РФ от 18 июня 2012 г. N 590 и п. 5 ст. 43 Федерального закона "О полиции".

27 июля 2015 г. он обратился в адрес начальника ФМС России по Республике Ингушетия с заявлением о направлении исполнительного листа серии ФС N 000762308 от 23 июля 2015 г. и прилагаемых постановлений судов в соответствующую комиссию ФМС России по вопросу назначения ежемесячных выплат сотрудникам, уволенным из органов ФМС вследствие военной травмы. Из вышеуказанного исполнительного листа следует, что он содержит требование об обязании ФМС России назначить Цавкаеву И.З. с 27 сентября 2012 г. ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, на весь период установления инвалидности соответствующей группы и производить перерасчет указанной выплаты с учетом увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции в порядке, установленном законодательством РФ.

Указом Президента РФ от 5 апреля 2016 г. N 156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба РФ по контролю за оборотом наркотиков и Федеральная миграционная служба России упразднены. Министерству внутренних дел РФ переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной миграционной службы России.

В соответствии с подп. "б" п. 3 Указа Президента РФ N 156 Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемых Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков и Федеральной миграционной службы, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Учитывая, что вступившим в законную силу определением Карабулакского районного суда от 28 марта 2017 г. по вышеуказанному делу произведена замена ответчика - ФМС России его правопреемником МВД России, судебная коллегия полагает, что довод представителя ответчика о необходимости обращения Цавкаева И.З. с заявлением непосредственно в МВД России или МВД по Республике Ингушетия не может свидетельствовать о необоснованности исковых требований, так как истцом соблюден заявительный порядок, посредством обращения 23 ноября 2013 г. в ОФМС России по Республике Ингушетия.

При таких обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, оснований, влекущих его отмену, не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Карабулакского районного суда от 14 мая 2019 г, которым удовлетворено исковое заявление Цавкаева Ибрагима Заодиновича к МВД России и МВД по Республике Ингушетия об обязании выплатить единовременно задолженность по ежемесячной денежной компенсации вследствие военной травмы, с учетом индексации по индексам потребительских цен, выплачивать ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда, причиненного здоровью при исполнении служебных обязанностей, на весь период установления инвалидности соответствующей группы и производить перерасчет указанной выплаты с учетом изменения процента трудоспособности и увеличения (повышения) окладов денежного содержания сотрудников полиции в порядке, установленном законодательством, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя МВД по Республике Ингушетия - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

С подлинного за надлежащими подписями

Копия верна:

Судья Плиева И.М.