Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 12 сентября 2019 г. по делу N 33-766/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Кориговой М.А,

судей Даурбекова М.М. и Дзаитова М.М,

при секретаре Мамиловой М.Н.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Галаева Магомеда Хамидовича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты,

по апелляционной жалобе представителя ответчика Цицкиевой И.М. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 18 апреля 2019 г, которым исковое заявление удовлетворено.

Заслушав доклад судьи Кориговой М.А, судебная коллегия

установила:

Галаев М.Х. обратился в суд с иском к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование иска указано, что истец проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях. 18 марта 2013 г. он обратился с рапортом с приложением всех необходимых документов на имя министра внутренних дел по Республике Ингушетия о принятии его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ. Стаж службы в органах внутренних дел на 5 марта 2013 г. составляет 24 года 9 дней. Однако решения по его рапорту принято не было. 14 сентября 2016 г. он получил письмо за подписью заместителя председателя ЖБК МВД по Республике Ингушетия N 5/725, из которого следует, что в связи с тем, что его учетное дело не соответствует постановлению Правительства РФ N 1223 от 30 декабря 2011 г. "О предоставлении единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ" ему необходимо явиться в жилищно-бытовую комиссию МВД по Республике Ингушетия для устранения недостатков. По указанному требованию он явился в ЖБК МВД по Республике Ингушетия и представил все затребованные документы.

В конце 2016 г. он повторно обратился в ЖБК МВД по Республике Ингушетия, где ему сообщили, что вопрос о его постановке на жилищный учет не разрешен.

15 декабря 2016 г. при обращении в ЖБК МВД по Республике Ингушетия для получения выписки из протокола о постановке на учет ему сообщили, что в списках учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения он не числится.

19 января 2017 г. истец обратился на имя врио министра МВД по Республике Ингушетия с заявлением, в котором указал, что 18 марта 2013 г. он обращался с рапортом на имя министра внутренних дел по Республике Ингушетия о принятии его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и просил разобраться в сложившейся ситуации.

На указанное обращение им получен ответ от 7 февраля 2017 г. N 5/100, согласно которому его заявление о невключении его в список учета для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения будет рассмотрено на заседании жилищно-бытовой комиссии МВД по Республике Ингушетия. Однако до настоящего времени решение по его рапорту о постановке на жилищный учет не принято. Просит суд признать бездействие МВД по Республике Ингушетия, выразившееся в непринятии решений по его обращениям о постановке на жилищный учет незаконным; обязать ответчика принять его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

В судебном заседании истец Галаев М.Х. и его представитель Цороев И.В. исковое заявление поддержали, просили удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика Цицкиева И.М. исковое заявление не признала, просила отказать в его удовлетворении по мотивам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Решением Магасского районного суда от 18 апреля 2019 г. исковое заявление удовлетворено.

В апелляционной жалобе представителя ответчика Цицкиевой И.М. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Цицкиеву И.М, поддержавшую доводы жалобы, истца Галаева М.Х. и его представителя Цороева И.В, просивших оставить решение суда без изменения, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Условия предоставления единовременной социальной выплаты установлены ч.2 ст.4 названного Федерального закона.

В соответствии с ч.4 ст.4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Согласно п. 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась. К заявлению прилагаются документы, указанные в данном пункте.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа образуется комиссия по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункты 10-11 Правил).

Решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа (п.15 Правил).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Галаев М.Х. проходил службу в органах внутренних дел на различных должностях, с которой уволен приказом МВД по Республике Ингушетия N92 л\с от 18 февраля 2016 г. по достижению сотрудником предельного возраста пребывания на службе в органах внутренних дел.

В период прохождения службы 18 марта 2013 г. истец обратился с рапортом па имя министра внутренних дел по Республике Ингушетия с приложением всех необходимых документов с просьбой принять его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года. N 247-ФЗ.

Указанный рапорт зарегистрирован в ОДиР МВД по Республике Ингушетия, что подтверждается соответствующим штампом, а также записью в журнале N265 учета рапортов.

В последующем истец неоднократно обращался в МВД по Республике Ингушетия с просьбами принять решение по его рапорту, что подтверждается ответами МВД по Республике Ингушетия от 14 сентября 2016 г. N 5/725 и от 7 февраля 2017 г. N 5/100.

Однако сведений о рассмотрении комиссией ответчика рапорта в установленный срок и принятии по нему решения в материалах дела не имеется и стороной ответчика суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к обоснованному выводу о незаконности бездействия ответчика, выразившегося в непринятии решения по обращению Галаева М.Х. о постановке на учет в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты.

Вместе с тем судебная коллегия полагает необходимым отменить решение суда в части обязания МВД по Республике Ингушетия принять Галаева М.Х. на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года. N 247-ФЗ, с вынесением в этой части нового решения об отказе в удовлетворении указанного искового требования, поскольку в соответствии с пунктами 10,14 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией по предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, органа. В полномочия названной комиссии входит установление наличия условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет. Между тем, как усматривается из материалов дела, решение по рапорту Галаева М.Х. от 18 марта 2013 г. комиссией МВД по Республике Ингушетия по предоставлению единовременной выплаты не принято.

Поскольку бездействие МВД по Республике Ингушетия, выразившееся в непринятии в установленный п.15 Правил срок решения по обращению Галаева М.Х. о постановке на учет для получения единовременной выплаты, является незаконным, в целях восстановления нарушенного права истца судебная коллегия полагает необходимым возложить на ответчика обязанность по рассмотрению рапорта Галаева М.Х. от 18 марта 2013 г. о принятии его на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, с приложенными к нему документами.

Доводы апелляционной жалобы о пропуске истцом установленного п.4 ст.72 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" срока обращения в суд за разрешением служебного спора судебная коллегия отклоняет как основанные на неверном толковании норм процессуального права, поскольку данный спор не является служебным, а вытекает из жилищных правоотношений, специальные сроки исковой давности по делу данной категории законом не предусмотрены, в связи с чем в данном случае подлежит применению общий трехгодичный срок исковой давности, установленный ст.196 ГК РФ. Истцом указанный срок не пропущен, поскольку о бездействии ответчика по его обращению о постановке на учет ему стало известно согласно материалам дела в декабре 2016 г. В суд с настоящим иском Галаев М.Х. обратился 12 марта 2019 г.

Судебная коллегия находит неверной ссылку представителя ответчика в обоснование бездействия МВД по Республике Ингушетия на п.1 ст.6 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N247-ФЗ, поскольку данная норма регулирует отношения по предоставлению жилого помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма.

В соответствии с абзацами 2 и 3 п.3 Правил предоставление единовременной выплаты осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены для сотрудников: гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии с правом на пенсию и принятым в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной выплаты; гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел, войсках национальной гвардии и принятым до 1 марта 2005 г. на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Других доводов, влекущих отмену решения суда в части признания бездействия ответчика законным, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах в остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения в указанной части не имеется.

Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 18 апреля 2019 г, которым удовлетворены требования истца по делу по исковому заявлению Галаева Магомеда Хамидовича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии решения о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, отменить в части обязания МВД по Республике Ингушетия принять Галаева М.Х. на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ, и вынести в этой части новое решение об отказе в удовлетворении указанного искового требования, в остальной части решение суда оставить без изменения.

Резолютивную часть решения суда изложить в следующей редакции: "Признать бездействие Министерства внутренних дел по Республике Ингушетия, выразившееся в непринятии решений по обращениям Галаева Магомеда Хамидовича о постановке на жилищный учет, незаконным.

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Ингушетия рассмотреть рапорт Галаева М.Х. от 18 марта 2013 г. с приложенными к нему документами о принятии на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Апелляционную жалобу представителя ответчика Цицкиевой И.М. удовлетворить частично.

Председательствующий

Судьи