Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 10 сентября 2019 г. по делу N 33-40206/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе председательствующего Пильгуна А.С.,

судей Раскатовой Н.Н, Шипиковой А.Г,

при секретаре Волковой М.А,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Раскатовой Н.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе истца Малиновской Т.И. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2019 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Малиновского А.Г, Малиновской Т.И, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей... г.р,... г.р,... г.р, Макаровой Н.И, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей... г.р,... г.р, Басанговой Х.М, Травниковой В.В. к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании отказа незаконным, обязании принять на учет в качестве нуждающихся, - отказать.",

УСТАНОВИЛА:

Истцы Малиновский А.Г, Малиновская Т.И, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей... г.р,... г.р,... г.р, Макарова Н.И, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей... г.р,... г.р, Басангова Х.М, Травникова В.В. обратились в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании незаконным решения ДГИ г.Москвы от 04.12.2018 г. NДГИ-И-87617/18 и его отмене, согласно которому истцам отказано в предоставлении государственной услуги принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, поскольку истцами были совершены действия, направленные на ухудшение жилищных условий. Также истцы просили обязать ответчика принять на учет в качестве нуждающихся истцов и их несовершеннолетних детей.

Данный отказ истцы считают незаконным, поскольку согласно ст. 10 Закона г.Москвы "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" от 14.06.2006 г, действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий, не являются: вселение супруга в установленном порядке в жилые помещения в качестве членов семьи, вселение несовершеннолетних детей по месту жительства любого из родителей; если до вселения указанные лица были приняты на жилищный учет в городе Москве. Таким образом, по мнению истцов, регистрация несовершеннолетнего... не является ухудшением жилищных условий.

Изложенное послужило основанием для предъявления иска в суд.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель истцов Малиновского А.Г, Малиновской Т.И, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей... г.р,... г.р,... г.р, Макаровой Н.И, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей... г.р,... г.р, Басанговой Х.М, Травниковой В.В. по доверенности Кузовлев Е.В, заявленные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Истцы Малиновский А.Г, Малиновская Т.И, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей... г.р,... г.р,... г.р, Макарова Н.И, действующая в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей... г.р,... г.р, Басангова Х.М, Травникова В.В. в судебное заседание суда первой инстанции не явились, извещены надлежащим образом о рассмотрении дела.

Представитель ответчика ДГИ г.Москва по доверенности Мартынова А.А. в судебном заседании суда первой инстанции просила суд отказать в удовлетворении иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Третье лицо ГБУ МФЦ г.Москвы в судебное заседание суда первой инстанции не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило, в связи с чем суд, исходя из положений ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд постановилприведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит истец Малиновская Т.И.

Проверив материалы дела, выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене как постановленное на основании неверно установленных обстоятельств дела при неправильном применении норм материального права.

Согласно статье 2 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жилые помещения из жилищного фонда города Москвы или помощь города Москвы в приобретении жилых помещений в собственность предоставляются на основании решений органов исполнительной власти города Москвы жителям города Москвы, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жилые помещения из жилищного фонда города Москвы предоставляются на основании решений органов исполнительной власти города Москвы жителям города Москвы, признанным нуждающимися в жилых помещениях. Жители города Москвы, не признанные нуждающимися в улучшении жилищных условий или нуждающимися в жилых помещениях, могут быть обеспечены жилыми помещениями из жилищного фонда города Москвы по решению Правительства Москвы или в соответствии с городскими жилищными программами, в том числе долгосрочными городскими целевыми жилищными программами, утвержденными в порядке, установленном законом города Москвы. Жителям города Москвы, признанным нуждающимися в жилых помещениях, за исключением жителей города Москвы, имеющих право на предоставление жилых помещений вне очереди, жилые помещения предоставляются после улучшения жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий. Жителям города Москвы, признанным нуждающимися в жилых помещениях и обладающим правом на предоставление жилых помещений вне очереди, жилые помещения предоставляются после улучшения жилищных условий жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и обладающих правом на предоставление жилых помещений вне очереди. Уполномоченные органы исполнительной власти города Москвы обеспечивают свободный доступ к информации о количестве и категориях граждан, принятых на жилищный учет, а также о гражданах, включенных в программу обеспечения жилыми помещениями на текущий год.

Обеспечение граждан жилыми помещениями из жилищного фонда города Москвы в случае принятия решения Правительства Москвы об освобождении или выкупе жилых помещений с предоставлением компенсации в натуральной форме, в том числе в связи с переселением, осуществляется в порядке, установленном жилищным законодательством.

Согласно ст. 7 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из оснований, указанных в статье 8 настоящего Закона, если они: 1) подали заявление о признании их нуждающимися в жилых помещениях в порядке, установленном настоящим Законом; 2) имеют гражданство Российской Федерации; 3) проживают в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет; 4) не совершали за пять лет, предшествующих подаче заявления, действий, повлекших ухудшение жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; 5) признаны малоимущими в порядке, установленном законом города Москвы, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством города Москвы.

В силу статьи 8 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований: размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого указанного в заявлении члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы; заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; заявители проживают в коммунальной квартире и в составе одной из семей имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, подтвержденного документами установленного образца, выдаваемыми клинико-экспертными комиссиями, при котором совместное проживание с ним в одной коммунальной квартире невозможно, независимо от учетной нормы площади жилого помещения. Перечень соответствующих заболеваний у граждан, при которых совместное проживание с ними в квартире невозможно, устанавливается федеральным законодательством; заявители проживают в домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения; пункт утратил силу; заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

Согласно части 1 - части 4 статьи 9 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", в целях установления уровня обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения для принятия их на жилищный учет исчисляется размер площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя. Для определения размера площади жилого помещения, приходящейся на долю каждого члена семьи заявителя, определяется суммарная площадь всех жилых помещений или их частей, в отношении которых кто-либо из членов семьи обладает самостоятельным правом пользования либо правом собственности, и делится на количество членов семьи. Учетная норма устанавливается в размере 10 квадратных метров площади жилого помещения для отдельных квартир. Учетная норма устанавливается в размере 15 квадратных метров площади жилого помещения для квартир, жилые помещения в которых предоставлены по решениям уполномоченных органов исполнительной власти города Москвы разным семьям.

Согласно ч. 1 ст. 18 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" за счет средств города Москвы обеспечивается право на жилые помещения жителей города Москвы, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий и признанных нуждающимися в жилых помещениях, признанных нуждающимися в содействии города Москвы в приобретении жилых помещений в рамках городских жилищных программ, а также иных граждан в порядке и на условиях, установленных законодательством города Москвы, за исключением граждан, указанных в статье 19 настоящего Закона.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что истцы зарегистрированы по месту жительства по адресу:.., где на основании договора передачи недвижимого имущества в собственность (договора приватизации) от 05.05.2012 занимают трехкомнатную квартиру площадью жилого помещения... кв.м.

Как установлено судом, Малиновская Т.И состоит в браке... с... года, что подтверждается свидетельством о заключении брака от... г, выданным Дворцом бракосочетания N1 Управления ЗАГС Москвы.

Макарова Н.И. состоит в браке с... с... года, что подтверждается свидетельством о заключении брака от... г, выданным Таганским отделом ЗАГС Управления ЗАГС Москвы.

... зарегистрирован по месту жительства по адресу:.., где с семьей из двух человек занимает двухкомнатную квартиру общей площадью... кв. м.

Истцы ранее обращались в Департамент с заявлением о признании их нуждающимися в жилых помещений. Уведомлением Департамента от 27.11.2017 N 33-5-148312/17-(0)-1 истцам было отказано в предоставлении государственной услуги.

Решением Пресненского районного суда города Москвы от 16.05.2018 г. признано незаконным распоряжение 27.11.2017 г. и на ДГИ г.Москвы возложена обязанность повторно рассмотреть вопрос о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий Малиновской Т.И, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних..,... и.., Малиновского А.Г, Макаровой Н.И, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей... и.., Травниковой В.В, Басанговой Х.М.

При этом решением Пресненского районного суда г.Москвы от 16.05.2018 г. установлено, что принадлежащая... доля в праве собственности на однокомнатную квартиру по адресу:.., является его индивидуальной собственностью, не является имуществом, приобретенным совместно в период брака, его жена Макарова Н.И, а также их несовершеннолетние дети... (... г.р.) и... (... г.р.) в указанной квартире не проживают каких-либо прав на принадлежащее ему жилое помещение не имеют.

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 22.08.2018 г. решение Пресненского районного суда города Москвы от 16.05.2018 г. оставлено без изменения.

В соответствии с ч. ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи с состоявшимися судебными решениями, ДГИ г.Москвы повторно рассмотрен запрос от 05.11.2017 N3758090-2017 истцов по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" во исполнение решения Пресненского районного суда города Москвы от 16.05.2018, вступившего в законную силу 22.08.2018 г.

Уведомлением от 04.12.2018 г. NДГИ-И-87617/18 истцам отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что истцы ухудшили свои жилищные условия и с момента их ухудшения не прошло пяти лет, так как..,... г.р, на жилой площади, с который истцы хотят встать на учет, расположенной на ул..., зарегистрированы с 06.02.2017. Ранее были зарегистрированы по адресу:.., на жилищном учете не состояли.

Жилищная обеспеченность семьи истцов из восьми человек (до вселения... с несовершеннолетним... ) составляла... кв. м на каждого члена семьи (... кв. м на 8 человек), что составляло более учетной нормы и не соответствовало установленным п. 1 ч. ст. 8 Закона N29 г.Москвы основаниям признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.

После вселения..,... жилищная обеспеченность семьи Малиновской Т.И. из 10 человек составила... кв. м на каждого члена семьи (... кв.м на 10 человек), что составило менее учетной нормы.

Отказывая в удовлетворении требований истца, суд первой инстанции исходил из того, что... был вселен в занимаемую истцами жилое помещение как член их семьи, ранее на учете не состоял, в результате его вселения размер приходящегося на остальных членов семьи жилого помещения уменьшился, следовательно, данное действие было обоснованно квалифицировано ответчиком как приведшее к ухудшению жилищных условий и повлекшее предусмотренные законом последствия.

Между тем, выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства г. Москвы, регулирующего вопросы постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 10 Закона г. Москвы N 29 не является действием, повлекшим ухудшение жилищных условий вселение несовершеннолетних детей.

После вселения в квартиру по улице.., д.... площадью... кв.м несовершеннолетнего..,... года рождения, к своей матери Малиновской Т.И, что не является ухудшением жилищных условий в силу прямого указания закона, на каждого члена семьи, приживающего по данному адресу, стало приходиться по... кв.м (... кв.м /9), что уже менее учетной нормы и дает истцам право на постановку на жилищный учет. Вселение же в указанную квартиру супруга Малиновской Т.И. -.., которое может быть расценено как ухудшение жилищных условий, поскольку до вселения в данную квартиру он на жилищном учете не состоял, не привело к тому, что семья истцов, ранее не нуждающаяся в улучшении жилищных условий, стала нуждающейся, поскольку и до его вселения на каждого члена семьи, как было указано выше, приходилось менее учетной нормы. Данное обстоятельство не было учтено Департаментом городского имущества г. Москвы при отказе в предоставлении услуги принятия на учет нуждающихся в жилых помещения и судом первой инстанции при вынесении решения по настоящему делу.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции не может быть признано законным и обоснованным, так как постановлено при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, с нарушением норм материального права и подлежит отмене с принятием в соответствии с положениями ст. 328 ГПК РФ нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.., Малиновской Т.И, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей... г.р,... г.р,... г.р, Макаровой Н.И, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей... г.р,... г.р, Басанговой Х.М, Травниковой В.В. к ДГИ г. Москвы о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения".

При этом судебная коллегия полагает, что поскольку суд общей юрисдикции не вправе подменять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации), требование истцов об обязании Департамента городского имущества г. Москвы принять их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не подлежит удовлетворению, так как принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях относится к исключительной компетенции ДГИ г. Москвы. В то же время для восстановления нарушенных прав истцов судебная коллегия полагает необходимым обязать ДГИ города Москвы повторно рассмотреть заявление истцов о принятии их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Руководствуясь ст.ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Пресненского районного суда г. Москвы от 10 апреля 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать незаконным отказ Департамента городского имущества города Москвы в предоставлении государственной услуги принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещения от 04.12.2018 г. N ДГИ-И-87617/18

Обязать Департамент городского имущества города Москвы повторно рассмотреть вопрос о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях Малиновскую Т.И,..,..,..,.., Макарову Н.И,..,.., Басанговой Х.М, Травниковой В.В.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Председательствующий:

Судьи: