Апелляционное определение СК по гражданским делам Московского городского суда от 12 сентября 2019 г. по делу N 33-40926/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Московского городского суда в составе:

председательствующего судьи Масленниковой Л.В,

судей Пильгановой В.М, Дегтеревой О.В,

при секретаре Воропаевой Е.С,

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Дегтеревой О.В,

гражданское дело по апелляционной жалобе Б. на решение Преображенского районного суда г. Москвы от 15 февраля 2019 года, которым постановлено:

Иск удовлетворить частично.

Обязать ГУ - Главное управление ПФР N 7 по г. Москве и Московской области включить в стаж работы Б. периоды прохождения клинической ординатуры с 01.09.2005 по 31.08.2007 на кафедре анестезиологии - реанимации РМАПО в календарном исчислении, в остальной части иска отказать.

УСТАНОВИЛА:

Б. обратился в суд с иском к ГУ - Главное Управление Пенсионного фонда РФ N 7 по г. Москве и Московской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии незаконным, включении в стаж периодов работы, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости.

В обосновании исковых требовании истец указал, что он обратился в ГУ-ГУ Пенсионного фонда РФ N 7 по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением медицинской деятельности, однако решением комиссии от 08.12.2017 г. ему незаконно было отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа.

В связи с вышеуказанным, уточнив исковые требования, просил суд признать решение комиссии по пенсионным вопросам об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, обязать засчитать в специальный стаж следующие периоды работы: с 14.10.1999 по 30.06.2000 в должности врача-интерна городской больницы скорой медицинской помощи им. Н.А.Семашко г.Тулы в льготном исчислении; период работы с 01.11.1996 по 05.08.1998 в должности медбрата реанимационного отделения больницы скорой медицинской помощи в льготном исчислении; период работы с 20.07.1998 по 14.09.1999 в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации Каскеленской центральной районной больницы в льготном исчислении; период прохождения клинической ординатуры с 01.09.2005 по 31.08.2007 на кафедре анестезиологии-реанимации РМАПО в календарном исчислении и обязать назначить досрочную пенсию по старости с даты обращения, т.е. с 08.12.2017г.

Истец и его представитель в судебное заседание суда первой инстанции явились, заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание суда первой инстанции явилась, против удовлетворения исковых требований возражала по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Судом постановлено указанное выше решение, которое по доводам апелляционной жалобы просит отменить истец Б. в части отказа в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, недоказанность обстоятельств, имеющих значение для дела и несоответствие выводов суда первой инстанции фактическим обстоятельствам дела.

Проверив материалы дела, заслушав истца и его представителя, поддержавших доводы жалобы, возражения представителя ответчика Горемыкина В.С, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации ( ч. 2 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 (далее - Список от 29.10.2002 года N 781) и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Правила); Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности,

имевшей место в период с 01.11.1999 года по 31.12.2001 года включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 года по 31.10.1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17.12.1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 01.01.1992 года.

В соответствии с разделом "Наименование должностей" Списка от 29.10.2002 года N 781 право на досрочную страховую пенсию по старости предоставлено, в том числе, медицинским сестрам, фельдшерам, врачам, работающим в учреждениях, перечисленных в том же Списке в разделе "Наименование учреждений".

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, засчитываются в стаж работы в календарном порядке.

Пунктом "б" пункта 5 указанных Правил для отдельных категорий врачей и среднего медицинского персонала согласно перечню предусмотрено право на льготное исчисление стажа как 1 год и 6 месяцев за 1 год работы.

Льготный порядок исчисления периодов лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения как 1 год 6 месяцев за 1 год работы предусмотрен Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. N 781, для врачей - анестезиологов-реаниматологов (врачей - анестезиологов-реаниматоров), в том числе заведующих, отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии учреждений, предусмотренных в пунктах 1-6, 8, 12, 15, 16, 20, 21, 27-30 списка.

Согласно постановлению Правительства РФ от 22.09.1999г. N 1066 в льготном исчислении как 1 год 6 месяцев за 1 год работы учитываются периоды работы в должностях врачей-анестезиологов-реаниматологов, в том числе заведующих, отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, а также реанимации и интенсивной терапии государственных и муниципальных учреждений, предусмотренных в пунктах 1- 5.7, 11, 14, 15, 16, 20, 21, 28 - 31 Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, а также в клиниках и медико-санитарных частях.

Как следует из материалов дела, Б. 08.12.2017 г. обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях".

В назначении досрочной страховой пенсии по старости по названному основанию истцу было отказано, при этом, в подсчет специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение пенсии по старости по названному основанию, были включены периоды его работы, общей продолжительностью 23 года 6 месяцев 13 дней и не были включены периоды с 14.10.1999 по 30.06.2000 в должности врача-интерна городской больницы скорой медицинской помощи им. Н.А.Семашко города Тулы в льготном исчислении; период работы с 01.11.1996 по 05.08.1998 в должности медбрата реанимационного отделения больницы скорой медицинской помощи в льготном исчислении; период работы с 20.07.1998 по 14.09.1999 в должности врача анестезиолога-реаниматолога отделения анестезиологии-реанимации Каскеленской центральной районной больницы в льготном исчислении; период прохождения клинической ординатуры с 01.09.2005 по 31.08.2007 на кафедре анестезиологии-реанимации РМАПО в календарном исчислении.

Как усматривается из решения ГУ-ГУ ПФР N 7 по г. Москве и Московской области от 06.04.2018 г. об отказе в установлении пенсии, период работы в должности медицинского брата реанимационного отделения Больницы скорой медицинской помощи не включены в специальный стаж истца по тем основаниям, что в спорные периоды истец работал в Республике Казахстан.

Вопросы пенсионного обеспечения граждан государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) регулируется "Соглашением о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения" от 13.03.1992 г, подписанным, в том числе, Российской Федерацией и Республикой Казахстана.

Согласно ст. ст. 1 и 6 Соглашения от 13.03.1992 г. пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства.

Для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения, т.е. до 13.03.1992 г.

В соответствии с п. 5 Рекомендаций по проверке правильности назначения пенсий лицам, прибывшим в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР, утвержденных распоряжением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 г. N 99р, для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13.03.1992 г, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР.

При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13.03.1992 г, приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (Письмо Минтруда России от 29.01.2003 г. N 203-16).

Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации.

При этом периоды работы по найму после 01.01.2002 г. (после вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ) могут быть включены в подсчет трудового (страхового) стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность.

Рассматривая заявленные требования в части включения спорного периода работы на территории Республики Казахстан в стаж для назначения пенсии, суд не учел обстоятельств того, что институт досрочной пенсии работникам в Республике Казахстан отменен в связи с принятием Закона Республики Казахстан от 20.06.1997 г. N 136-1 только с 01.01.1998г, поэтому период работы истца до 31.12.1997г. подлежит включению в стаж для назначения льготной пенсии, поскольку в указанные периоды работа истца протекала в должности и структурном подразделении, дающем право на льготное исчисление стажа, решение суда в данной части подлежит отмене.

Оснований для включения в специальный стаж в льготном исчислении периодов работы истца после 01.11.1998 не имеется, учитывая принятие вышеназванного закона, решение в данной части отмене не подлежит.

Разрешая требования истца в части включения в специальный стаж периода работы в должности врача - интерна Городской больницы скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко г.Тулы с 14.10.1999г. по 30.06.2000г. в льготном исчислении и отказывая в данной части требований, судом оставлено без внимания обстоятельства того, что истец работал в спорный период в должности врача-интерна по специальности анестезиология и реанимация отделения анестезиологии - реанимации, приказом N41-к от 03.07.20100г. переведен на должность врача анестезиолога-реаниматолога в связи с окончанием ординатуры.

Указанные выводы суда признаются не обоснованными, поскольку согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов (приложение N 3 к приказу Министерства здравоохранения СССР от 20 января 1982 г. N 44, утверждённому Министром здравоохранения СССР 12 января 1982 г, Министром высшего и среднего специального образования СССР 20 января 1982 г.) интернатура - это обязательная одногодичная последипломная подготовка для выпускников медицинских институтов с целью получения ими квалификации врача-специалиста. Для прохождения интернатуры выпускники медицинских институтов зачисляются в качестве врачей-интернов по соответствующей специальности. Заработная плата врачам-интернам выплачивается в течение всего периода в размере, установленном действующим законодательством для врачей соответствующей специальности и стажа. Подготовка врачей-интернов проводится по индивидуальному плану на основании типовых учебных планов и программ. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функции врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной основе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности (пункты 1, 8, 9, 14, 16 названного положения).

Таким образом, период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения выполнения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста.

Работа Б. в период с 14.10.1999 г. по 30.06.2000 г. по должности врача-интерна по специальности анестезиологии и реаниматологии подтверждается, как указывалось ранее, соответствующими справками, выписками из операционных журналов, штатными расстановками.

Судебная коллегия учитывает, что специализация для медицинских работников является необходимым условием работы, это обязанность работников, которая установлена трудовым законодательством и непосредственно связана с трудовой деятельностью, а поэтому вышеназванный период в должности врача-интерна подлежал включению в льготном исчислении как один год за один год и шесть месяцев, поскольку в указанный период истец осуществлял все функциональные обязанности врача, что было подтверждено представленными в материалы дела доказательствами и не было опровергнуто ответчиком в суде.

Разрешая спор в части включения периодов с 01.09.2005г. по 31.08.2007г. прохождения обучения истцом в клинической ординатуре на кафедре анестезиологии - реанимации РМАПО и обязывая ответчика включить спорный период в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в календарном исчислении, суд первой инстанции исходил из того, что в указанный период Б. фактически проходил обучение в клинической ординатуре, а в соответствии с порядком зачисления и обучения в клинической ординатуре, урегулированного Положением о клинической ординатуре, утвержденным приказом Министра здравоохранения Российской Федерации от 17 февраля 1993 года N 23, обучение в клинической ординатуре осуществляется с отрывом от основного места работы; врачам, обучающимся в клинической ординатуре, выплачивается стипендия.

Решение суда в данной части сторонами не оспаривается, судебная коллегия проверяет дело в пределах доводов жалобы истца.

Поскольку при включении в подсчет специального стажа истца, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" судом и указанных выше периодов в льготном исчислении судебной коллегией, - у него не образуется необходимый стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости, то оснований для назначения истцу досрочной страховой пенсию по старости с момента обращения за ней не имеется, решение в данной части отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Преображенского районного суда г. Москвы от 15 февраля 2019 года в части отказа в иске Б. о включении периодов работ с 14.10.1999г. по 30.06.2000г, с 01.11.1996г. по 31.12.1997г. в специальный стаж для назначения пенсии отменить, п ринять в данной части новое решение, которым:

Обязать Государственное учреждение - Главное Управление Пенсионного фонда РФ N 7 по г. Москве и Московской области включить в подсчет специального стажа по основаниям п. 20 ч.1 ст.30 Закона "О страховых пенсиях" периоды работы Б. с 14.10.1999 г. по 30.06.2000г. в должности врача-интерна Городской больницы скорой медицинской помощи им. Н.А. Семашко г.Тулы, с 01.11.1996г. по 31.12.1997г. в должности медбрата реанимационного отделения больницы скорой медицинской помощи, в льготном исчислении (как один год за один год и шесть месяцев).

В остальной части Решение Преображенского районного суда г. Москвы от 15 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Б. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: