Определение Московского городского суда от 19 сентября 2019 г. по делу N 3а-4000/2019

Московский городской суд в составе судьи Дорохиной Е.М., при секретаре Ромашове Е.Д., с участием прокурора Лазаревой Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании заявление административного ответчика о передаче по подсудности административного дела N 3а-4000/2019 по административному исковому заявлению Мартыненко Д.Р. и Совета депутатов МО Щукино в городе Москве о признании недействующими отдельных положений Приложения к приказу Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы от 04.05.2018 г. N 133-к,

УСТАНОВИЛ:

Мартыненко Д.Р. и Совета депутатов МО Щукино в городе Москве обратились в суд с административным иском к Департаменту региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы, и, с учетом уточнений, просили признать недействующим п. 12 Положения о порядке рассмотрения в Департаменте региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проведении проверки достоверности и полноты указанных сведений, предоставленных лицами, замещающими муниципальные должности в городе Москве, должность главы администрации внутригородского муниципального образования в городе Москве по контракту, гражданами, претендующими на замещение указанных должностей, утвержденного приказом Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы от 04.05.2018 г. N 133-к (далее - Положение), в части слов "от главы внутригородского муниципального образования в городе Москве или лица, временно исполняющего его полномочия", "Главе внутригородского муниципального образования в городе Москве или лицу, временно исполняющему его полномочия", "в объеме согласно запросу, но не превышающем объем, установленный Приказом".

В ходе рассмотрения дела представитель административного ответчика заявил ходатайство о передаче административного дела по подсудности в Пресненский районный суд г. Москвы, поскольку оспариваемое Положение не является нормативным правовым актом, так как не обладает нормативными свойствами, не устанавливает правила поведения, обязательные для неопределенного круга лиц, а имеет строго определенный субъектный состав, носит организационно-распорядительный характер, регулирует вопросы взаимодействия должностных лиц Департамента и внутригородских муниципальных образований.

Административный истец Мартыненко Д.Р, одновременно представляющий интересы Совета депутатов МО Щукино в г. Москве, против удовлетворения ходатайства возражал, ссылаясь на то, что перечень лиц, взаимодействие которых регулируется оспариваемым в части Положением, не может быть персонифицирован.

Прокурор полагал ходатайство о передаче административного дела по подсудности в Пресненский районный суд г. Москвы обоснованным, поскольку оспариваемое в части Положение не обладает нормативными свойствами и носит организационно-распорядительный характер.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, и исследовав материалы дела, суд считает необходимы передать административное дело по подсудности в Пресненский районный суд г. Москвы на основании статей 19, 20, пункта 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства РФ по следующим обстоятельствам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 27 Кодекса административного судопроизводства РФ суд передает административное дело на рассмотрение другого суда, если при рассмотрении административного дела в данном суде выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.

Предметом спора по настоящему административному делу является признание недействующим пункта 12 Положения в части слов "от главы внутригородского муниципального образования в городе Москве или лица, временно исполняющего его полномочия", главе внутригородского муниципального образования в городе Москве или лицу, временно исполняющему его полномочия", "в объеме согласно запросу, но не превышающем объем, установленный Приказом".

Из буквального содержания данного Положения, а равно из содержания приказа Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы от 04.05.2018 г. N 133-к о его утверждении следует, что оно носит организационно-распорядительный характер, поскольку регулирует порядок рассмотрения определенных вопросов самим административным ответчиком, то есть направлено на урегулирование правоотношений определенного круга лиц. В связи с изложенным, и, принимая во внимание, общих адресованных неопределенному кругу лиц правил поведения и результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц Положение не содержит, оно не является нормативным правовым актом.

Как разъяснено в пункте 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в случае, если вывод о ненормативном характере оспоренного акта сделан после принятия заявления к производству и при установлении неподсудности спора, дело передается в суд, к подсудности которого оно отнесено законом, в порядке, предусмотренном ст. 27 Кодекса административного судопроизводства РФ.

При таких обстоятельствах, учитывая ненормативный характер оспоренного Положения и неподсудность заявленного спора Московскому городскому суду в качестве суда первой инстанции, суд на основании ч. 2 ст. 27 Кодекса административного судопроизводства РФ считает необходимым передать административное дело по подсудности на рассмотрение Пресненского районного суда г. Москвы по месту нахождения административного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 27, ст.ст. 198, 199 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Передать административное дело N 3а-4000/2019 по административному исковому заявлению Мартыненко Д.Р. и Совета депутатов МО Щукино в городе Москве о признании недействующими отдельных положений Приложения к приказу Департамента региональной безопасности и противодействия коррупции города Москвы от 04.05.2018 г. N 133-к по подсудности на рассмотрение Пресненского районного суда г. Москвы.

Определение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Московского городского суда в течение 15 дней со дня его принятия в окончательной форме через Московский городской суд.

Судья Московского городского суда Е.М. Дорохина