Решение Московского городского суда от 22 августа 2019 г. по делу N 7-9860/2019

Судья Московского городского суда Мисюра С.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе индивидуального предпринимателя Джаббарова Т.И. на постановление судьи Пресненского районного суда города Москвы от 24.06.2019, которым индивидуальный предприниматель Джаббаров Т.И. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

26.02.2019 сотрудниками ОВМ ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы была проведена проверка соблюдения положений миграционного законодательства Российской Федерации иностранными гражданами и лицами без гражданства, соблюдения правил привлечения работодателями, заказчиками работ (услуг) иностранных работников в Российскую Федерацию и использования их труда, осуществления трудовой деятельности иностранными работниками по адресу: г.Москва, ***.

22.04.2019 ст. инспектором ОВМ ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы в отношении индивидуального предпринимателя Джаббарова Т.И. составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, административный материал передан для рассмотрения в Пресненский районный суд г. Москвы.

Постановлением судьи Пресненского районного суда города Москвы от 24.06.2019 индивидуальный предприниматель Джаббаров Т.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

В жалобе, поданной в Московский городской суд, индивидуальный предприниматель Джаббаров Т.И. выражает несогласие с принятым постановлением, просит его изменить, назначить наказание в виде предупреждения. В обоснование жалобы указывает на излишнюю суровость назначенного ему наказания.

В судебное заседание индивидуальный предприниматель Джаббаров Т.И. не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрения дела. Руководствуясь положениями ст.25.1 КоАП РФ считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого постановления.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Административная ответственность по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ наступает за административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 18.15 КоАП РФ, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге либо в Московской или Ленинградской области.

В части 1 Примечания к ст. 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности;

Согласно ч.4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Как следует из представленных материалов и установлено судьей районного суда, должностными лицами ОВМ ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы в ходе выездной проверки выявлено нарушение и ндивидуальным предпринимателем Джаббаровым Т.И. положений ч. 4 ст. 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а именно то, что 26.02.2019 в 10 час. 20 мин. по адресу: г. Москва, ***, и ндивидуальный предприниматель Джаббаров Т.И. привлек к трудовой деятельности в качестве водителя такси гражданина Республики Узбекистан *** Ф.З. при отсутствии у последнего документов (патента, разрешения на работу), предоставляющих право осуществления трудовой деятельности в г.Москве, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.18.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы факт совершения административного правонарушения и вина индивидуального предпринимателя Джаббарова Т.И. в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: рапортом ст. инспектора ОВМ ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы *** А.В.; распоряжением начальника ОВМ ОМВД России по Пресненскому району г. Москвы N*** от 26.02.2019 о проведении проверки; протоколом осмотра территории от 26.02.2019; фототаблицей; копиями: паспорта на имя *** Ф.З, разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси, свидетельства о регистрации ТС, водительского удостоверения на имя *** Ф.З.; выпиской из ЦБДУИГ; письменными объяснениями *** Ф.З.; протоколом об административном правонарушении от 26.02.2019, составленным в отношении гражданина Республики Узбекистан *** Ф.З. по ч. 2 ст. 18.10 КоАП РФ; протоколом о доставлении *** Ф.З.; постановлением Пресненского районного суда г. Москвы от 26.02.2019 о привлечении *** Ф.З. к административной ответственности по ч.2 ст.18.10 КоАП РФ; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; выпиской из ЕГРИП в отношении индивидуального предпринимателя Джаббарова Т.И.; протоколом об административном правонарушении от 22.04.2019, составленным в отношении индивидуального предпринимателя Джаббарова Т.И. по ч. 4 ст.18.15 КоАП РФ.

Представленные доказательства оценены судьей по правилам ст. 26.11 КоАП РФ обоснованно признаны допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств судьей установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.

Действия индивидуального предпринимателя Джаббарова Т.И. правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 18.15 КоАП РФ, поскольку он привлек к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у того разрешения на работу в городе федерального значения Москве.

Выводы судьи о виновности индивидуального предпринимателя Джаббарова Т.И. в совершении данного административного правонарушения, изложенные в обжалуемом постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным при производстве по делу. Не согласиться с этими выводами оснований не имеется.

В силу положений ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Факт привлечения иностранного гражданина к трудовой деятельности индивидуальным предпринимателем Джаббаровым Т.И. подтверждается имеющимися в деле доказательствами, исследованными судом, согласно которым в ходе проверки установлен факт привлечения к осуществлению трудовой деятельности и ндивидуальным предпринимателем Джаббаровым Т.И. гражданина Республики Узбекистан *** Ф.З.

По существу в жалобе и ндивидуального предпринимателя Джаббарова Т.И. не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей районного суда при рассмотрении дела. Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных судьей доказательств в выгодном для Джаббарова Т.И. свете и не свидетельствуют о его невиновности в совершении вмененного правонарушения.

Постановление о привлечении к административной ответственности индивидуального предпринимателя Джаббарова Т.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, вынесено судом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ.

Административное наказание назначено и ндивидуальному предпринимателю Джаббарову Т.И. в пределах санкции ч.4 ст.18.15 КоАП РФ, с соблюдением общих правил назначения наказания, установленных ст. ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, и является справедливым. Оснований для снижения назначенного Джаббарову Т.И. наказания по доводам жалобы, не имеется.

Довод жалобы о том, что ИП Джаббарову Т.И. как субъекту малого предпринимательства необоснованно назначено наказание в виде штрафа, не может быть принят во внимание.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает два условия, при одновременном наличии которых имеются основании для применения нормы ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ: а) внесение организации в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства б) отсутствие в результате совершения административного правонарушения возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Само по себе включение юридического лица или индивидуального предпринимателя в названный Реестр не является основанием для безусловного применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Совершенное Джаббаровым Т.И. правонарушение, связанное с организацией незаконной трудовой деятельности иностранных граждан, влечет за собой угрозу причинения вреда неопределенному кругу лиц.

Административное наказание наложено в пределах санкции, установленной законом, и с учетом конкретных обстоятельств дела, в связи с чем, вопреки доводам жалобы, оснований для изменения назначенного административного наказания, применения иного вида административного наказания, в т.ч. с учетом доводов заявителя, а также представленных им характеризующих материалов не имеется.

Руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья Московского городского суда

РЕШИЛ:

Постановление Пресненского районного суда г.Москвы от 24.06.2019 о привлечении индивидуального предпринимателя Джаббарова Т.И. к административной ответственности по ч.4 ст.18.15 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Джаббарова Т.И. - без удовлетворения.

Судья

Московского городского суда Мисюра С.Л.