Решение Верховного Суда Республики Башкортостан от 17 июля 2019 г. по делу N 21-735/2019

Судья Верховного Суда Республики Башкортостан Соболева Г. Б.,

при секретаре Ивановой Н.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Якуповой ФИО7 на решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2019 года которым

постановление исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Гнездина А.Н. N... от 23 октября 2018 года о признании индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Якуповой ФИО8 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, оставлено без изменения, жалоба Якуповой М.С. - без удовлетворения,

УСТАНОВИЛА:

постановлением исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Гнездина А.Н. N... от 23 октября 2018 года индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства Якупова М.С. (далее ИП, глава КФХ Якупова М.С.) привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Судьей Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан по жалобе Якуповой М.С. принято вышеуказанное решение.

Не соглашаясь с постановлением исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Гнездина А.Н. N... от 23 октября 2018 года и с решением судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2019 года, Якупова М.С. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Башкортостан, предлагая их отменить как незаконные, производство по делу прекратить, в обоснование указывая, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение по делу, в материалах дела отсутствуют доказательства принадлежности ей на праве собственности либо аренды земельного участка с кадастровым номером N... (площадью 55 га), по делу допущены нарушения процессуальных норм.

В судебное заседание Якупова М.С, представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан не явились, о месте и времени рассмотрения дела по жалобе извещены своевременно, надлежащим образом. Ходатайств об отложении судебного заседания не поступило. При данных обстоятельствах считаю возможным рассмотреть дело по жалобе в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу ее подлежащей оставлению без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

В силу положений статьи 12 Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ от 16 июля 1998 года "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" указано, что которой собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Как установлено п. 12 ст. 5 Закона Республики Башкортостан N 131-3 от 26 сентября 2014 года "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Республике Башкортостан", собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Из материалов дела усматривается, что на основании материалов, направленных Администрацией МР адрес Республики Башкортостан от 12 июля 2018 года N... о зарастании сорными растениями земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами N... арендуемых гражданами, адрес сельских советов МР адрес Республики Башкортостан, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО1 25.07.2018 года проведен осмотр земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N... в присутствии арендатора земельного участка ИП, главы КФХ Якуповой М.С, согласно договору аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка N... от 11 ноября 2016 года сроком действия до 10 ноября 2019 года.

07 августа 2018 года в 10 часов 15 минут выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качественное состояние земель, а именно земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером N... площадью 60 га, находящийся по адресу: Республики Башкортостан, адрес, сельсовет адрес, ориентир населенный пункт, участок находится примерно в адрес, арендуемый ИП, главой КФХ Якуповой М.С. для сельскохозяйственного производства, зарос сорными растениями (полынь, пырей и т.д.). Тем самым нарушены пп. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 ЗК РФ, ст. 8 ФЗ от 16 июля 1998 года N 101- ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".

По данному факту 07 августа 2018 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении N ДЛ-000526 в отношении ИП, главы КФХ Якуповой М.С. по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Вина ИП, главы КФХ Якуповой М.С. выразилась в том, что она не выполнила установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: обращением администрации МР адрес РБ в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республики Башкортостан от 12 июля 2018 года N... (л.д.18-19); протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или ИП помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от дата с фототаблицей (л.д.21-26); протоколом об административном правонарушении N N... от 07 августа 2018 года (л.д.27-28); договором аренды N... зем от 11 ноября 2016 года с актом приема-передачи земельного участка и расчетом годовой арендной платы (л.д.40-44) и другими материалами дела.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, должностное лицо и судья районного суда пришли к правильному выводу о совершении ИП, главой КФХ Якуповой М.С. административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства данного дела. Так, согласно требованиям ст.26.1 КоАП РФ установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее административное правонарушение, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Каких-либо доказательств, опровергающих выводы о виновности Якуповой М.С, с жалобой не представлено и в материалах дела не содержится.

Оснований полагать, что должностными лицами Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан были допущены нарушения при проведении осмотра земельного участка, в ходе которых были установлены указанные выше факты нарушения требований законодательства по использованию и охране земель сельскохозяйственного назначения и выявлено лицо, виновное в их совершении, не имеется.

Положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в данном случае не нарушены, поскольку проверка проводилась на иных правовых основаниях. Установление в ходе проверки того факта, что нарушения допущены индивидуальным предпринимателем, являющимся арендатором данного земельного участка, и последующее возбуждение в отношении него дела об административном правонарушении, в данном случае не свидетельствует о нарушении прав Якуповой М.С. Правовых оснований признавать результаты проверки недействительными не имеется, доводы жалобы об обратном несостоятельны.

Каких-либо новых данных, либо доводов ранее не учтенных судьей нижестоящей инстанции, в жалобе не содержится. Доводы жалобы направлены на переоценку обстоятельств, установленных судьей в полном соответствии с правилами ст. 26.1 КоАП РФ, поэтому не могут служить основанием к отмене судебного решения.

Вместе с тем из постановления должностного лица и судебного решения подлежат исключению выводы о допущенных Якуповой М.С. нарушениях, выразившихся в невыполнении обязательных мероприятий по защите земель и предотвращению зарастания сорными растениями, лесом, связанные с нарушением почвенного покрова в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:06:060602:84 площадью 55 га, поскольку материалы настоящего дела об административном правонарушении не содержат сведений о принадлежности данного земельного участка Якуповой М.С. на праве собственности либо аренды.

Однако данное обстоятельство не повлияет на квалификацию совершенного Якуповой М.С. административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛА:

жалобу Якуповой ФИО9 удовлетворить частично.

Постановление исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан Гнездина А.Н. N... от 23 октября 2018 года и решение судьи Абзелиловского районного суда Республики Башкортостан от 18 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства Якуповой ФИО10 изменить, исключить указание о допущенных Якуповой М.С. нарушениях в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:06:060602:84 площадью 55 га.

В остальной части эти же постановление должностного лица и решение судьи оставить без изменения, жалобу Якуповой М.С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать в порядке надзора Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.

Судья Верховного Суда

Республики Башкортостан Г. Б. Соболева

Справка: судья Осипов В.Н.