Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 августа 2019 г. по делу N 33-13097/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Васильевой Г.Ф.

судей Ахметова М.Ф. Фроловой Т.Е.

при прокуроре Валееве Л.А.

при секретаре Фархутдиновой Я.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ИП Ушакова Б.Б. на решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 г, которым постановлено:

удовлетворить частично исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора, в интересах неопределенного круга лиц, к индивидуальному предпринимателю Ушакову Б.Б, Региональной молодежной общественной организации "Культурное наследие Башкортостана" Республики Башкортостан об устранении нарушений требований пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить обязанность на Региональную молодежную организацию "Культурное наследие Башкортостана" Республики Башкортостан, зарегистрированную по адресу: адрес адрес, фактический адрес: адрес устранить в детском оздоровительном лагере "... " нарушения санитарно-эпидемиологических требований и норм пожарной безопасности, указанные в акте от 04 октября 2018 года, расположенном по адресу: адрес, адрес, на земельном участке с кадастровым номером N.., в течение трех месяцев после вступления решения суда.

В части требований к Индивидуальному предпринимателю Ушакову Б.Б. отказать полностью.

Заслушав доклад судьи Васильевой Г.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ишимбайский межрайоный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с последующим уточнением исковых требований к ИП Ушаков Б.Б, Региональной молодежной общественной организации "Культурное наследие Башкортостана" Республики Башкортостан, ссылаясь на то, что по поступившей информации из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республики Башкортостан в адрес и адрес проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в детском оздоровительном лагере "... ", расположенном по адресу: адрес адрес, на земельном участке размером 64 967 кв.м. с кадастровым номером N... в ходе проверки были выявлены следующие нарушения норм пожарной безопасности в ДОЛ "Первый". Автоматическая установка пожарной безопасности сигнализации в зданиях лагеря неисправна. Игровая комната на первом этаже 20 корпуса и общие коридоры 21 корпуса не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации. ИП Ушаков Б.Б. не организовано проведение регламентированных работ по техническому и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией. Не обеспечено дублирование сигналов срабатывания автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

На объектах с ночным пребыванием людей, не обеспечено наличие инструкции о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и в ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного. ИП Ушаков Б.Б. не обеспечил (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время). Не организовано обучение по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в учреждении отдельных категорий работников в течении месяца после их приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения. ИП Ушаковым Б.Б. не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака корпусов N... и 21 лагеря. В нарушении п.6.13 СниП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", на втором этаже корпуса N... отсутствует второй эвакуационный выход. Высота горизонтального участка путей эвакуации с первого на второй этаж корпуса N... и 21 в свету менее 2 м, (фактическая высота 1,6). Дверь на путях эвакуации из южной части корпуса N... в северную сторону открывается не по направлению выхода из здания. Помещение корпуса N... не обеспечены планами эвакуации людей при пожаре. Ширина эвакуационных выходов и помещений корпуса N... менее 0,8 м. (фактическая высота 0,7). Наружная эвакуационная лестница со второго этажа кирпичного корпуса N... расположена на расстоянии менее 1 м от оконных проемов. Высота ступеней более 22 см (фактическая высота 26). Лестницы 2-го типа в корпусе N... с уклоном более 1:1, ширина проступи менее 25 см.

Ширина промежуточных площадок лестниц 2-го типа в корпусе N... менее ширины марша. Кроме того, в ходе проверки в оздоровительном лагере выявлены нарушения требования ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ N 52-ФЗ от дата) СП 2. дата-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее СП 2. дата-01). Отсутствуют условия для раздельной обработки сырых и готовых продуктов, что является нарушением ст.17 ФЗ N 52-ФЗ от дата п. 8.4, 6.5. СП дата-01. На пищеблоке отсутствует умывальная раковина для мытья рук работников пищеблока с подводкой горячей и холодной воды со смесителем, оборудованная устройством для размещения мыла и индивидуальных или одноразовых полотенец, что является нарушением ст.24 ФЗ N 52-ФЗ от дата п. 3.3, 4.1. СП дата-01. Не выделена отдельная зона для мытья рук кухонной и столовой посуды, немоечных ванн для мытья кухонной и столовой посуды, что является нарушением ст.17 ФЗ N 52-ФЗ от дата п. 6.14, 6.16, 8.1. СП дата-01. По результатам проверки, в адрес ИП Ушакова Б.Б. 31.07.2018 г..было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, на которое поступил ответ N 20 от 11.09.2018 г, из которого следует, что требования прокурора не исполнены. Вместе с тем, установлено, что по состоянию на 04.10.2018 года вышеуказанные нарушения не устранены.

Вышеуказанные факты подтверждаются представлением от 31.07.2018 г, ответом на представление N 20 от 11.09.2018 г, актом проверки от 04.10.2018 г..аким образом, невыполнение ИП Ушаковым Б.Б. санитарно-эпидемиологических требований и норм пожарной безопасности, посягает на совокупность общественных отношений, охраняемых противопожарными правилами, нормами и стандартами, что в свою очередь может явиться результатом несчастных адрес РБ, фактический адрес: адрес РБ, Региональную молодежную организацию "Культурное наследие Башкортостана" Республики Башкортостан, зарегистрированную по адресу: адрес адрес РБ, фактический адрес: адрес устранить в детском оздоровительном лагере "... " нарушения санитарно-эпидемиологических требований и норм пожарной безопасности, расположенном по адресу: адрес на земельном участке с кадастровым номером N.., в течение трех месяцев после вступления решения суда.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился ИП Ушаков Б.Б, в апелляционной жалобе просил решение отменить и принять по делу новое об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указал, что решение суда является незаконным и необоснованным, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела. Считает, что вывод суда о невыполнении им представления прокурора не соответствует действительности, поскольку на данное представление в установленный законом месячный срок по электронному адресу был направлен ответ N... от дата и ответ N... от дата, в которых было сообщено об устранении выявленных нарушений и закрытии детского лагеря. Факт закрытия летнего лагеря был подтвержден в ходе повторной проверки, проведенной дата Кроме того, требования прокурора неисполнимы.

Лица, участвующие в деле, не явившиеся на апелляционное рассмотрение, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса, руководствуясь положениями статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив материалы дела с учетом требований ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N123-Ф3 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, государственного и муниципального имущества определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 18 июля 2003 г. N315 "Об утверждении норм пожарной безопасности "перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией" утверждены нормы пожарной безопасности (Н11Б - 110-03), устанавливающие основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения и пожарной сигнализации.

Из материалов дела следует, что Региональная молодежная общественная организация "Культурное наследие Башкортостана" Республики Башкортостан согласно свидетельствам о регистрации права от 30 декабря 2014 года является собственником следующих объектов недвижимости:

1. спальный корпус N..,... : адрес;

2. спальный корпус N..,... : адрес;

3. вахтпункт, назначение:.., адрес (местонахождение) объекта: адрес.

Из материалов дела усматривается, что между ИП Ушаковым Б.Б. (Участник 1) и РМОО "Культурное наследие Башкортостана" РБ (Участник 2) заключен договор о совместной деятельности от дата, где Участник 2 передает в пользование Участнику 1 следующие объекты:

вахтпункт, 3 - этажное здание, общей площадью 407,7 кв.м.;

спальный корпус N.., 2 - этажное здание, общей площадью 275,3 кв.м.;

спальный корпус N.., 2 - этажное здание, общей площадью 243,2 кв.м, расположенные по адресу: адрес по направлению в 3,4 км. от ориентира д. Байгузино на северо-запад.

ИП Ушаков Б.Б. была проведена организационная работа по созданию Детского оздоровительного лагеря... " по адресу: адрес по направлению в 3,4 км. от ориентира д. Байгузино на северо-запад, детский оздоровительный лагерь "Первый". Указанное подтверждается фирменными бланками, на которых подготовлены письма ИП "Ушаков Б.Б." с логотипами ДОЛ "... " (л.д.27), также договором о совместно деятельности от 10 декабря 2017 г. между ИП Ушаков Б.Б. и Региональной молодежной общественной организации "Культурное наследие Башкортостана" Республика Башкортостан. Предметом данного договора явилось объединение профессионального опыта, деловой репутации и деловых связей в целях расширения сферы услуг в сфере организации детского отдыха и оказания комфортных условий проживания на территории детского оздоровительного лагеря, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N... Участники для выполнения условий настоящего договора осуществляют совместную эксплуатацию имущества, предоставленного Участниками в совместное пользование. Согласно п.2.2 Участник 2 вносит в совместную деятельность вклад в виде совместного пользования объектов недвижимости, расположенные по адресу: адрес на земельном участке размером 67418 кв.м с кадастровым номером N...

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по адрес в адрес и адрес 2 июля 2018 г. направил письмо в адрес Ишимбайской межрайонной прокуратуры республики Башкортостан о том, что поступила информация от Муниципального казенного учреждения отдел образования муниципального района Ишимбайский район Республики Башкортостан о несанкционированном заезде 20 детей в загородный лагерь ДОЛ "... " Правления Региональной молодежной общественной организации "Культурное наследие Башкортостана" Республики Башкортостан" без санитарно-эпидемиологического заключения, подтверждающего его соответствие требованиям санитарного законодательства по адресу: адрес"). (л.д.9).

Ишимбайской межрайонной прокуратурой по поступившей информации из Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РБ в адрес и адрес была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в детском оздоровительном лагере "Первый", расположенном по адресу: РБ, адрес адрес, на земельном участке размером 64 967 кв.м. с кадастровым номером

Проверкой выявлены следующие нарушения норм пожарной безопасности в ДОЛ "... ".

Автоматическая установка пожарной безопасности сигнализации в зданиях лагеря неисправна (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлениям Правительства РФ от дата N... ).

Игровая комната на первом этаже 20 корпуса и общие коридоры 21 корпуса не оборудованы автоматической установкой пожарной сигнализации (п. 10.1.2 табл. А.1 прил. А "Системы противопожарной защиты, Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования").

ИП Ушаковым Б.Б. не организовано проведение регламентированных работ по техническому и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией (п. 63 Правил противопожарного режима в РФ утверждены постановлением Правительства РФ от дата N... ).

Не обеспечено дублирование сигналов срабатывания автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (ч. 7 ст.83 ФЗ N... от дата N Технический регламент о требованиях пожарной безопасности").

На объектах с ночным пребыванием людей, не обеспечено наличие инструкции о порядке действия обслуживающего персонала на случай возникновения пожара в дневное и в ночное время, телефонной связи, электрических фонарей (не менее 1 фонаря на каждого дежурного), средств индивидуальной защиты органов дыхания зрения человека от токсичных продуктов горения из расчета не менее 1 средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека на каждого дежурного (п.9 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлениям Правительства РФ от дата N... ).

ИП Ушаков Б.Б. не обеспечил (ежедневно) передачу в подразделение пожарной охраны, в районе выезда которого находится объект защиты с ночным пребыванием людей, информации о количестве людей находящихся на объекте защиты (в том числе в ночное время) (п.10 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлениям Правительства РФ от дата N... ).

Также, не организовано обучение по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам пожарно-технического минимума непосредственно в учреждении отдельных категорий работников в течении месяца после их приема на работу и с последующей периодичностью не реже одного раза в три года после последнего обучения (п.3 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлениям Правительства РФ от дата N... ; п.32, п.39 Приказ МЧС РФ от дата N... "Об утверждении Норм пожарной безопасности "Обучении мерам пожарной безопасности работников организаций").

ИП Ушаковым Б.Б. не проведена проверка качества огнезащитной обработки деревянных конструкций чердака корпусов N... и 21 лагеря (п.21 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлениям Правительства РФ от дата N... ).

В нарушении п.6.13 СниП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений", на втором этаже корпуса N... отсутствует второй эвакуационный выход.

Высота горизонтального участка путей эвакуации с первого на второй этаж корпуса N... и 21 в свету менее 2 м, (фактическая высота 1,6) (п. 6.27 СниП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений").

Дверь на путях эвакуации из южной части корпуса N... в северную строну открывается не по направлению выхода из здания (п. 6.17 СниП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений").

Помещение корпуса N... не обеспечены планами эвакуации людей при пожаре (п.7 Правил противопожарного режима в РФ, утверждены постановлениям Правительства РФ от дата N... ).

Ширина эвакуационных выходов и помещений корпуса N... менее 0,8 м. (фактическая высота 0,7) (п. 6.16 СниП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений").

Наружная эвакуационная лестница со второго этажа кирпичного корпуса N... расположена на расстоянии менее 1 м от оконных проемов. Высота ступеней более 22 см (фактическая высота 26) (п. 6.30 СниП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений").

Лестницы 2-го типа в корпусе N... с уклоном более 1:1, ширина проступи менее 25 см. (п. 6.30 СниП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений").

Ширина промежуточных площадок лестниц 2-го типа в корпусе N... менее ширины марша (п. 6.30 СниП 21-01-97* "Пожарная безопасность зданий и сооружений").

Кроме того, в ходе проверки в оздоровительном лагере выявлены нарушения требования ФЗ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее ФЗ N 52-ФЗ от дата) СП 2. дата-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственного сырья и пищевых продуктов" (далее СП 2. дата-01).

Отсутствуют условия для раздельной обработки сырых и готовых продуктов, что является нарушением ст.17 ФЗ N 52-ФЗ от дата п. 8.4, 6.5. СП дата-01.

На пищеблоке отсутствует умывальная раковина для мытья рук работников пищеблока с подводкой горячей и холодной воды со смесителем, оборудованная устройством для размещения мыла и индивидуальных или одноразовых полотенец, что является нарушением ст.24 ФЗ N 52-ФЗ от дата п. 3.3, 4.1. СП дата-01.

Не выделена отдельная зона для мытья рук кухонной и столовой посуды, немоечных ванн для мытья кухонной и столовой посуды, что является нарушением ст.17 ФЗ N 52-ФЗ от дата п. 6.14, 6.16, 8.1. СП дата-01.

По результатам проверки, в адрес ИП ФИО1 дата было внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства, на которое поступил ответ N... от дата, из которого следует, что требования прокурора не исполнены.

В письме ИП ФИО1 от дата указано, что по указанным факта назначена служебная проверка, выявленные нарушения будут устранены, виновные лица наказаны (л.д.27).

Удовлетворяя исковые требования Ишимбайского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц, суд первой инстанции исходил из того, что выявленные нарушения правил антитеррористической и пожарной безопасности в ДОЛ "Первый" могут создавать угрозу безопасности жизни и здоровью детей, в случае их нахождения на территории лагеря.

Поскольку на момент разрешения спора срок договора о совместной деятельности между ИП Ушаковым Б.Б. и РМОО "Культурное наследие Башкортостана" от дата, суд возложил обязанность по устранению допущенных нарушений на РМОО "Культурное наследие Башкортостана" Республики Башкортостан как на собственника объектов недвижимости.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и принятым по делу решением, которым на Региональную молодежную организацию "Культурное наследие Башкортостана" Республики Башкортостан" возложена обязанность устранить в детском оздоровительном лагере "... " нарушения санитарно-эпидемиологических требований и норм пожарной безопасности, указанных в акте от дата, считает его законным и обоснованным.

Допущенные нарушения требований санитарно-эпидемиологических требований и норм пожарной безопасности подтверждаются материалами прокурорской проверки, представлением от дата, ответом на представление N... от дата, актом проверки от дата

Суду апелляционной инстанции было представлено административное дело N... на имя председателя Правления РМОО "Культурное наследие Башкортостана" Республики Башкортостан Бадри Г.В, где также отражены указанные нарушения.

Из материалов административного дела усматривается, что по результатам проверки требований пожарной безопасности в отношении Бадри Г.В. составлен протокол об административном правонарушении. Постановлением N... об административном правонарушении от дата Бадри Г.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за нарушение требований пожарной безопасности она привлечена к административной ответственности в виде штрафа.

Региональная молодежная организация "Культурное наследие Башкортостана" Республики Башкортостан решение суда в апелляционном порядке не обжаловала.

Согласно ч. 1, 2 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Оценивая доводы апелляционной жалобы ИП Ушаков Б.Б, судебная коллегия исходит из того, что принятый судебный акт не нарушает его прав и законных интересов, не возлагает на него какие-либо обязанности, поскольку в удовлетворении исковых требования к ИП Ушаков Б.Б. было отказано. Судебная коллегия отмечает, что доводы апеллянта направлены на защиту интересов второго ответчика Региональной молодежной общественной организации "Культурное наследие Башкортостана" Республики Башкортостан, который самостоятельной жалобы не подал и не уполномочил Ушакова Б.Б. на подачу жалобы в своих интересах.

Ссылка ИП Ушаков Б.Б. на то, что также затронуты его права и законные интересы и решение суда негативно скажется на его хозяйственной деятельности и деловой репутации, поскольку РМОО "Культурное наследие Башкортостана" является его партнером, не может быть принято во внимание, так как срок действия договора о совместной деятельности от дата между РМОО "Культурное наследие Башкортостана" и ИП Ушаковым Б.Б. истек, пунктом 1.3 Договора "совместная деятельность учреждена на срок до дата". Договор аренды от дата, по которому ИП Ушаков Б.Б. осуществлял свою деятельность на объектах недвижимости РМОО "Культурное наследие Башкортостана", к моменту спора свое действие прекратил, его срок установлен с 10 декабря 2017 г. по 30 ноября 2018 г.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

Каких-либо новых обстоятельств, ставящих под сомнение правильность выводов суда и влекущих отмену судебного решения, апелляционная жалоба не содержит.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены постановленного решения по доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 29 апреля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ИП Ушакова Б.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий: Г.Ф. Васильева

Судьи: М.Ф. Ахметов

Т.Е. Фролова

справка: судья Гибадатов У.И.