Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 августа 2019 г. по делу N 33-16338/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Гибадуллиной Л.Г.

Портновой Л.В.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе АО "Специализированный застройщик инвестиционно - строительный комитет городского округа адрес Республики Башкортостан" на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

исковые требования Гафаровой Ф. А. к Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан об обязании подготовить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.., общей площадью 375 кв.м, расположенного по адресу: адрес, с Гафаровой Ф. А. по цене, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан N... от дата "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках".

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гафарова Ф.А. обратилась в суд с исковым заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Администрация ГО г. Уфа РБ, ответчик) о возложении обязанности подготовить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.., общей площадью 375 кв.м, расположенного по адресу: адрес.

В обоснование иска истец указал, что Гафарова Ф.А. с 1966 года является собственником жилого дома, расположенного по адресу адрес, что подтверждается договором от дата и решением Ленинского районного суда г. Уфы от 20 декабря 2016 года.

Земельный участок, на котором находится дом, размежеван и поставлен на кадастровый учёт, ему присвоен кадастровый N... Площадь участка составляет 375 кв.м, относится к землям населённых пунктов, разрешенное использование под жилую застройку индивидуальную.

Данный земельный участок находился в использовании и владении первого собственника с момента его возведения, то есть с 1956 года, право собственности первоначального собственника жилого дома возникло с дата.

В 2018 году истец обратился в Администрацию городского округа г.Уфы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N.., общей площадью 375 кв.м, расположенного по адресу: адрес, за выкуп.

Согласно ответу N Г-11886 от дата в предоставлении земельного участка в собственность истцу было отказано, так как земельный участок находится в границах красных линий.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

С решением суда не соглашается АО "Специализированный застройщик инвестиционно - строительный комитет городского округа адрес Республики Башкортостан", просит решение суда отменить и отказать в удовлетворении исковых требований, указывая на то, что постановлением администрации городского округа адрес Башкортостан от дата N... утвержден проект планировки южной части жилого района адрес", испрашиваемый истцом земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий. Постановлением администрации городского округа адрес Башкортостан N... от дата утвержден проект межевания территорий кварталов N.., 29, 30, 32 южной части жилого района " адрес". Вышеуказанные проекты планировки и межевания опубликованы на сайте администрации городского округа адрес Республики Башкортостан в установленном порядке, не оспорены и не признаны недействующими.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, выслушав представителя АО "Специализированный застройщик инвестиционно - строительный комитет городского округа г.Уфа Республики Башкортостан" Шугаеву А.Х, поддержавшую доводы жалобы, выслушав представителя Гафаровой Ф.А. - Тлякова В.М, возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, полагавшего решение суда законным и обоснованным, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не отвечает.

Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц.

На основании статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно части 1 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (часть 2). Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается настоящим Кодексом, федеральными законами (часть 3).

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 статьи 85 ЗК РФ и пунктом 8 статьи 28 Закона N 178-ФЗ установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

В статье 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) указано, что документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

Согласно части 5 статьи 23 ГрК РФ на указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются, в том числе, планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения. К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В силу части 1 статьи 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Согласно части 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Из материалов дела следует, что истец Гафарова Ф.А. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: адрес, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 24 апреля 2017 года.

Как следует из договора купли-продажи от 28 декабря 1966 года, домовладение на спорном земельном участке было приобретено Гафаровой Ф.А. у Султанова Д.С.

В настоящее время истец ухаживает за жилым домом, производит капитальный и текущий ремонт, обрабатывает земельный участок, своевременно оплачивает коммунальные услуги, то есть полностью несет бремя содержания жилого дома и земельного участка.

Земельный участок с кадастровым номером N.., общей площадью 375 кв.м, расположенный по адресу: адрес, поставлен на государственный кадастровый учет в 2011 году.

В 2018 году истец обратился в Администрацию городского округа адрес с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за выкуп.

Согласно ответу N N... от 06 сентября 2018 года в предоставлении земельного участка в собственность было отказано, так как земельный участок находится в границах красных линий.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходил из того, что каких-либо ограничений прав, предусмотренных статьей 56 Земельного кодекса РФ, установленных органами государственной власти местного самоуправления, для указанного участка не зарегистрировано.

Судебная коллегия не может согласиться с данным выводом суда по следующим основаниям.

дата между Администрацией городского округа адрес Республики Башкортостан и ООО трест "Башгражданстрой" был заключен договор N... РТ о развитии застроенной территории южной части жилого района " адрес", ограниченной адрес.

дата между ООО трест "Башгражданстрой" и МУП Инвестиционно - строительный комитет городского округа адрес Республики Башкортостан был заключен договор N ИСК613 об уступке прав по договору от дата N... -РТ.

Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата утвержден проект планировки южной части жилого района адрес", ограниченной адрес.

Постановлением Администрации городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата утвержден проект межевания территорий кварталов N.., 19, 20, 22, 24, 25 южной части жилого района " адрес" в адрес

Согласно проекту планировки и межевания территории испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий проектируемой улицы.

Согласно ответу Управления земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 06.09.2018 часть земельного участка находится в границах красных линий.

Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства испрашиваемый земельный участок частично расположен на территории общего пользования в границах красных линий.

Согласно данным публичной кадастровой карты, в соответствии со строительным регламентом, утвержденным в составе Правил землепользования и застройки городского округа адрес Республики Башкортостан Решением Совета городского округа адрес Республики Башкортостан N... от дата (в редакции от дата N... ) земельный участок с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес, расположен в зоне Ж-3 - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами высотой 9 и выше этажей, включая подземные. Вид функционального использования земельного участка - индивидуальный жилой дом - не определен в данной зоне.

Оценивая вышеизложенное, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований Гафаровой Ф.А. о возложении на ответчика обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.., поскольку испрашиваемый земельный участок является ограниченным в обороте, расположен в границах красных линий территории общего пользования, разработанные в составе проекта планировки территории, утвержденного постановлением администрации городского округа адрес Республики Башкортостан от датаг. N.., которое не отменено, и не подлежит в этой связи передаче в частную собственность, а сам по себе факт нахождения на земельном участке жилого дома, принадлежащего истцу, не является безусловным и достаточным основанием для приобретения данного земельного участка в собственность.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Гафаровой Ф.А.

Руководствуясь ст.ст.327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 13 июня 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований Гафаровой Ф. А. о возложении на Администрацию городского округа адрес Республики Башкортостан обязанности подготовить проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером N.., общей площадью 375 кв.м, расположенного по адресу: адрес, с Гафаровой Ф. А. по цене, установленной Постановлением Правительства Республики Башкортостан N... от дата "О порядке определения цены и оплаты земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках" отказать.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

Портнова Л.В.

Справка: судья Касимов А.В.