Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 29 августа 2019 г. по делу N 33-16724/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Демяненко О.В,

судей Куловой Г.Р. и Латыповой З.Г,

при секретаре Рахматуллине И.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, отделу образования Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ с.Старый Сибай муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, Министерству образования Республики Башкортостан о запрете эксплуатации здания школы, по апелляционной жалобе Министерства образования Республики Башкортостан на решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Куловой Г.Р, объяснения представителя Министерства образования Республики Башкортостан Сатаевой И.М, поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения прокурора Замалетдиновой Л.И, судебная коллегия

установила:

Прокурор Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, отделу образования Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ адрес о запрете эксплуатации здания МОБУ СОШ адрес, расположенного по адресу: адрес, обязании обеспечить учащимся получение общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями федерального законодательства.

В обоснование иска указал, что МОБУ СОШ адрес осуществляет образовательную деятельность по адресу: адрес, на основании лицензии от дата, в своем составе имеет здание дата постройки, угрожающее причинения вреда учащимся и работникам данного образовательного учреждения. В ходе прокурорской проверки, проведенной с участием главного специалиста-эксперта - ведущего государственного строительного инспектора государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Муртазина Б.А, представителей отдела образования администрации МР Баймакский район, МОБУ СОШ адрес осуществлен визуальный осмотр здания образовательной организации, в ходе которого установлено, что здание не соответствует обязательным требованиям к безопасности зданий и сооружений, в том числе установленным Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также национальным стандартам и правил (ВНР-53-86 (р), СНиП 3.03.01-87, 3.04.01-87 и 11-25-80), вследствие чего создана опасность причинения вреда учащимся и работникам данного образовательного учреждения.

Согласно заключению N... от дата ООО "АСК" адрес, представленного истцом, здание школы МОБУ СОШ адрес является частично аварийным в связи с наличием частичного разрушения фундамента и несущих конструкций. Здание школы находится в "недопустимом" состоянии, отдельные конструкции здания находятся в ограниченно работоспособном и работоспособном состоянии. Выявленные дефекты и повреждения стен, перегородок и плит перекрытия свидетельствуют о неравномерной осадке фундаментов и грунтов основания и не могли образоваться в результате исчерпания несущей способности стен, так как по результатам поверочного расчета прочность в основании кирпичной кладки стен с учетом действующих постоянных, полезных и климатических нагрузок обеспечена. Выявленные дефекты и повреждения подлежат обязательному устранению, так как в дальнейшем могут привести к аварийному разрушению здания.

Из представленного ответчиком заключения N... от дата ООО "МСБ-Инжиниринг" следует, что дефекты и повреждения конструкций здания школы, расположенного по адресу: адрес, относятся к категориям технического состояния "работоспособное", "ограниченно работоспособное" и "аварийное".

Судом первой инстанции к участию в деле привлечены: в качестве соответчика - Министерство образования Республики Башкортостан, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Правительство Республики Башкортостан, Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору.

Решением Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2019 года постановлено:

исковые требования прокурора Баймакского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, отделу образования Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ адрес, Министерству образования Республики Башкортостан о запрете эксплуатации здания школы, удовлетворить.

Запретить эксплуатацию здания МОБУ СОШ адрес, расположенного по адресу: адрес.

Обязать Администрацию муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, отдел образования Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, МОБУ СОШ адрес (ИНН.., ОГРН... ) обеспечить учащимся МОБУ СОШ адрес получение среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в общеобразовательном учреждении в соответствии с требования федерального законодательства.

Установить срок исполнения решения в течение месяца со дня вступления его в законную силу.

Взыскать с МОБУ СОШ адрес в пользу ООО "Центр судебных экспертиз Республики Башкортостан" расходы за проведение экспертизы 90 000 рублей по следующим банковским реквизитам:

ООО "Центр судебных экспертиз Республики Башкортостан", юридический адрес:...

В апелляционной жалобе Министерство образования Республики Башкортостан просит решение отменить, считает его незаконным, поскольку на момент вынесения решения требования прокурора были неактуальны; ответчик просил не проводить экспертизу, так как здание не эксплуатируется; ответчик является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление в сфере образования; учредителем школы является Администрация МР Баймакского района Республики Башкортостан.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив оспариваемое решение в соответствии с нормами части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия считает решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу пункта 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

На основании пункта 2 части 6 стать 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июля 1998 года N124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", социальная инфраструктура для детей - система объектов ( зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги населению, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Как следует из части 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации.

При этом безопасность зданий и сооружений, а также связанного со зданиями и с сооружениями процесса эксплуатации, обеспечивается посредством соблюдения требований настоящего Федерального закона и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 настоящего Федерального закона перечни, или требований специальных технических условий.

На основании пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Части 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

Положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Судом установлено, что МОБУ СОШ адрес находится в адрес. Имеет лицензию N... от дата на право ведения образовательной деятельности (л.д.39).

Уставом МОБУ СОШ адрес, утвержденным главой Администрации муниципального района Баймакский район Республики Башкортостан, предусмотрено, что учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В ходе прокурорской проверки, проведенной с участием главного специалиста-эксперта - ведущего государственного строительного инспектора государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору Муртазина Б.А, представителей отдела образования администрации МР адрес, МОБУ СОШ адрес осуществлен визуальный осмотр здания образовательной организации, в ходе которого установлено, что здание не соответствует обязательным требованиям к безопасности зданий и сооружений, в том числе установленным Федеральным законом от 27 декабря 2002 года N184-ФЗ "О техническом регулировании", Федеральным законом от 30 декабря 2009 года N384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", а также национальным стандартам и правил (ВНР-53-86 (р), СНиП 3.03.01-87, 3.04.01-87 и 11-25-80), вследствие чего создана опасность причинения вреда учащимся и работникам данного образовательного учреждения.

Согласно представленному истцом заключению N... от дата ООО "АСК" г Магнитогорск, здание школы МОБУ СОШ адрес, является частично аварийным в связи с наличием частичного разрушения фундамента и несущих конструкций. Здание школы находится в "недопустимом" состоянии, отдельные конструкции здания находятся в ограниченно работоспособном и работоспособном состоянии. Выявленные дефекты и повреждения стен, перегородок и плит перекрытия свидетельствуют о неравномерной осадке фундаментов и грунтов основания и не могли образоваться в результате исчерпания несущей способности стен, так как по результатам поверочного расчета прочность в основании кирпичной кладки стен с учетом действующих постоянных, полезных и климатических нагрузок обеспечена. Выявленные дефекты и повреждения подлежат обязательному устранению, так как в дальнейшем могут привести к аварийному разрушению здания. Физический износ несущих строительных конструкций составляет 41-60%. Состояние стен и фундаментов оценено как недопустимое, их эксплуатация возможна при условии значительного капитального ремонта (л.д.23-29).

Из представленного ответчиком заключения N... от дата ООО "МСБ-Инжиниринг" следует, что строительные конструкции здания школы, расположенного по адресу: адрес не соответствуют требованиям Федерального закона N384-ФЗ от 30 декабря 2009 года "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Общее состояние конструкций здания школы, расположенного по адресу: адрес, оценено как "аварийное", за исключением участка здания в осях А-Б/3-8 и А-Л/8-10, находящегося в "ограниченно работоспособном состоянии".

В связи с чем, в целях устранения указанных противоречий, для определения соответствия здания школы МОБУ СОШ адрес строительным нормам и правилам, определением Баймакского районного суда Республики Башкортостан от дата по делу назначена судебная строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено экспертам ООО "Центр судебных экспертиз Республики Башкортостан".

Согласно заключению судебного эксперта N... от дата ООО "Центр судебных экспертиз Республики Башкортостан", здание школы - МОБУ СОШ адрес, расположенное по адресу: адрес, угрозу жизни и здоровью учащимся и иным лицам создает. Здание школы, расположенное по адресу: Республики Башкортостан, адрес на момент осмотра:

а) градостроительным нормам и правилам соответствует;

б) строительно-техническим нормам и правилам частично не соответствует;

в) санитарно-эпидемиологическим нормам и требованиям частично не соответствует эксплуатируемые части здания школы: правая часть (с подвальным помещением) и центральная часть (южный фасад);

г) противопожарным нормам и требованиям соответствует.

Эксплуатация центральной части и правой части крыла здания школы - МОБУ СОШ адрес, расположенного по адресу: Республики Башкортостан, адрес, до конца дата учебного года на момент осмотра не возможна.

В ходе обследования экспертами установлено, что при визуальном обследование основных строительных конструкций, экспертами установлено наличие дефектов и повреждений конструкций, снижающие прочность, устойчивость и жесткость несущих конструкций и ухудшающие эксплуатационное состояние здания в целом. При обнаружении таких дефектов необходимо перейти к детальному обследованию здания с сопутствующими мероприятиями и работами (инженерно-геологическое исследование, шурфовка фундамента, расчет несущей способности конструкций со вскрытием отделки, проведение противоаварийных мероприятий и т.д.)

На основании данных полученных в ходе экспертного исследования экспертами было определено техническое состояние несущих конструктивных элементов здания школы.

По результатам обследования установлено: техническое состояние основных строительных конструкций) здания школы относятся к следующим категориям:

- Фундамент - ограниченно работоспособное и аварийное состояние;

- Стены - ограниченно работоспособное и аварийное состояние;

- Перекрытия - ограниченно работоспособное состояние и аварийное состояние;

- Конструкция крыши - ограниченно работоспособное состояние и аварийное состояние;

Конструкция крыши и стены здания школы являются несущими и совместно с перекрытиями составляют основной каркас здания. Исследуемые несущие инструкции имеют прочную и жесткую связь между собой. В случае обрушения одной из аварийных конструкций (крыша, стена, перекрытие) имеется опасность обрушения здания в целом.

При аварийном состоянии конструкций их эксплуатация должна быть запрещена.

По результатам визуального обследования здания и наличия аварийных строительных конструкций (крыша, стены, перекрытие), в совокупности здание школы находится в аварийном состоянии. На момент исследования возникает угроза причинения вреда жизни или здоровью учащимся и иным лицам, в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания;

2) разрушения всего здания, или его части;

3) потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности;

4) при нахождении внутри помещений и передвижении возле здания.

Изучив экспертное заключение, судебная коллегия пришла к выводу, оно в полном объеме отвечает требованиям статьи 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку содержит подробное описание произведенных исследований, сделанные в результате выводы и научно обоснованный ответ на поставленный вопрос, в обоснование сделанного вывода эксперт приводит соответствующие данные из имеющихся в распоряжении документов, основывается на исходных объективных данных, учитывая имеющуюся в. совокупности документацию, а также на использованной при проведении исследования научной и методической литературе, в заключении указаны данные о квалификации эксперта, его образовании, стаже работы.

Таким образом, заключение судебного эксперта отвечает принципам относимости, допустимости, достоверности и достаточности доказательств, основания сомневаться в его правильности отсутствуют.

Установив вышеуказанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований прокурора о запрете эксплуатации здания МОБУ СОШ адрес, расположенного по адресу: адрес, обязании ответчиков обеспечить учащимся получение общедоступного и бесплатного среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в общеобразовательном учреждении в соответствии с требованиями федерального законодательства, обоснованными, поскольку техническое состояние здания школы создает угрозу жизни и здоровью учащимся, в случае дальнейшей эксплуатации здания может повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся в здании школы.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда, поскольку они согласуются с материалами дела и соответствуют действующему законодательству.

Довод апелляционной жалобы, что Министерство образования Республики Башкортостан является органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции управление в сфере образования, отклоняется судебной коллегией, поскольку Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 13 февраля 2013 года N43-пр утверждено Положение о Министерстве образования Республики Башкортостан, из которого следует, что Министерство является органом исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющим в пределах своей компетенции управление в сфере образования (пункт 1.1). Организует предоставление среднего профессионального образования, включая обеспечение государственных гарантий реализации права на получение общедоступного и бесплатного среднего профессионального образования в подведомственных образовательных организациях (пункт 3.62).

Довод апелляционной жалобы, что учредителем школы является Администрация МР Баймакского района Республики Башкортостан, на правильность выводов суда не влияет, поскольку какая-либо обязанность на Министерство судом не возложена.

Доводы апелляционной жалобы о том, что не имелось оснований для проведения судебной экспертизы, поскольку учащиеся обучались уже в другом здании, противоречат материалам дела, поскольку определение о проведении экспертизы принято судом датаг, тогда как эксплуатация здания школы прекращена датаг, что следует из представленных ответчиком документов.

При таких обстоятельствах, постановленное решение суда является законным и обоснованным и отмене по доводам жалобы не подлежит.

Руководствуясь статьей 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Баймакского районного суда Республики Башкортостан от 11 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства образования Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Сафарова Г.М.