Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 сентября 2019 г. по делу N 33-16916/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т,

судей Милютина В.Н,

Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Галяутдиновой М.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Гайсина Н.З. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2019 года.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гайсин Н.З. обратился в суд с иском Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее МВД по РБ) о признании незаконным решения комиссии о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, о восстановлении в списке очередников.

В обоснование заявленных требований истец указал, что 27 декабря 2012 года, комиссией МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты он поставлен на учет для получения единовременной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения семьей в составе пяти человек: Гайсина Э.Р. - супруга; Гайсина Д.Н. - дочь, Гайсина Д.Н. - дочь, Гайсин Д.Н. - сын. Семья Гайсина Н.З. была зарегистрирована и проживала в жилом помещении, площадью 27,9 кв.м, по адресу: г. Уфа,...

Решением комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты от 7 ноября 2018 года, истец и члены его семьи были сняты с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения по основанию, предусмотренному пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, в связи с отчуждением по договору уступки права требования от 28 июня 2013 года жилого помещения, площадью 64,75 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, смежный со зданием N17 по ул. Баязита Бикбая.

Компетентный орган сделал вывод, что истец улучшил свои жилищные условия, в результате чего утрачены основания получения единовременной выплаты, либо совершил действия с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты, повлекшие ухудшение жилищных условий, так как если бы истец не передал жилое помещение по договору уступки права требования иному лицу, то обеспеченность жилой площадью членов его семьи была бы более учетной нормы на одного человека.

Гайсин Н.З. не согласен с решением комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты от 7 ноября 2018 года, поскольку полагает, что по договору уступки права требования от 28 июня 2013 года им передано не жилое помещение, а право требования жилого помещения, площадью 64,75 кв.м, расположенного по адресу: г.... по договору участия в долевом строительстве жилья от 25 ноября 2011 года, заключенному между ним и застройщиком - ООО "Жилстройинвест", которое на дату заключения договора цессии, не было закончено строительством, а потому не могло считаться жилым помещением в смысле пп. "б" п. 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223.

Ссылаясь на данные обстоятельства, утонив требования в ходе рассмотрения спора, истец просил суд признать незаконным решение комиссии МВД по РБ по предоставлению единовременной социальной выплаты от 7 ноября 2018 года о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения его и членов его семьи, восстановить его и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из пяти человек.

Судом вынесено приведенное выше решение, которым постановлено: в удовлетворении исковых требований Гайсина Н.З. к МВД по РБ о признании незаконным снятия с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья отказать.

Гайсин Н.З, не согласившись с вынесенным решением, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные им требования в полном объеме. В жалобе Гайсин Н.З. указывает, что он не совершал каких-либо намеренных действий, повлекших ухудшение жилищных условий. По договору уступки права требования от 28 июня 2013 года он уступил не жилую квартира, а право требования недостроенного объекта. Также заключение договора цессии, было вынужденным шагом, в связи с тем, что он не имел материальной возможности исполнять обязательства по кредитному договору с ипотекой в силу закона, полученного на приобретение названного жилого помещения по договору долевого участия в строительстве жилья.

Кроме того, указывает Гайсин Н.З, ранее он хотя и получал финансовую помощь на решение жилищного вопроса, но возврат данной помощи не предусмотрен Приказом МВД РФ N631 от 2.07.2002 года, являющимся правовым основанием получения финансовой помощи, а МВД по РБ при расчете спорной единовременной социальной выплаты могло вычесть ранее полученную финансовую момощь.

В заседании суда апелляционной инстанции Гайсин Н.З. и его представитель - Барабанова Л.П. доводы апелляционной жалобы поддержали.

Представитель МВД по РБ Николаенко К.А, полагала решение законным.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены, просили рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В силу ст. 327 и ст. 167 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы.

Изучив в пределах доводов жалобы в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ материалы дела, выслушав пояснения сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации жилыми помещениями, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются положениями Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 4 вышеуказанного Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Согласно пп. "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из приведенных норм материального права следует, что право сотрудника органов внутренних дел на предоставление единовременной социальной выплаты возникает при одновременном наличии нескольких условий, одним из которых является его нуждаемость в жилом помещении, определяемая исходя из обстоятельств, названных в пунктах 1 - 7 части второй статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ, в частности отсутствие у сотрудника или членов его семьи жилого помещения в собственности или во владении и пользовании на условиях договора социального найма, отсутствие у сотрудника права пользования названными помещениями как у члена семьи собственника или нанимателя жилого помещения, а также обеспеченность его и членов его семьи такими помещениями ниже предусмотренного законом уровня. При этом, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения должно осуществляться исходя из суммарной площади всех жилых помещений, имеющихся в собственности или в пользовании на основании договора социального найма у сотрудника и проживающих совместно с ним членов его семьи.

Из материалов дела следует и судом было установлено, что Гайсин Н.З. проходит службу в органах внутренних дел по Республике Башкортостан, имеет общую продолжительность службы с 1 ноября 97 года по 25 декабря 2018 года - 24 лет 11 мес. в календарном исчислении.

25 ноября 2011 года, между Гайсиным Н.З. (дольщик) и ООО "Жилстройинвест", действующим от ООО "БашСромСервис" по агентскому договору (застройщик), заключен договор N С1Б-55 участия в долевом строительстве многоэтажного жилого дома со встроено-пристроенными помещениями обслуживания и подземной автостоянкой, расположенной по ул. Баязита Бикбая в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан. По окончании строительства, сдачи объекта в эксплуатацию указанного дома, дольщику выделяется соответствующая доля в построенном объекте в виде жилой двухкомнатной квартиры N166, общей приведенной площадью 68,13 кв.м, площадью жилого помещения 64,75 кв.м, стоимостью 2895525,00 рублей.

Приказом МВД по Республике Башкортостан, от 8 декабря 2011 года N 1723 Гайсину Н.З. с составом семьи из четырех человек (он сам, супруга -Гайсина Э.Р, дочь - Гайсина Д.Н, 1999 года рождения, дочь - Гайсина Д.Н, 2007 года рождения) была предоставлена безвозмездная финансовая помощь (авансом) по оплате стоимости кооперативного жилья (с планируемым сроком сдачи в эксплуатацию в третьем квартале 2013) в размере 1280655,00 рублей с перечислением на расчетный счет строительного предприятия ООО "Жилстройинвест".

В соответствии с трехсторонним соглашением от 13 января 2012 года к договору долевого участия от 25 ноября 2011 года N С1Б-55, заключенным между ООО "Жилстройинвест", действующим от ООО "БашСройСервис" по агентскому договору, (застройщик), ОАО "Сбербанк России"(банк) и Гайсиным Н.З. (дольщик), следует, что участие дольщика в долевом строительстве осуществляется за счет собственных средств в размере 1795525,00 руб. и за счет средств, предоставленных Гайсину Н.З. и Гайсиной Э.Р. банком по кредитному договору от 13 января 2012 года N98212 в размере 1100000,00 руб.

Из кредитного договора от 13 января 2012 года N98212, заключенного между ОАО "Сбербанк России" (кредитор) и Гайсиным Н.З, Гайсиной Э.Р.(созаемщики) следует, что созаемщикам предоставлен кредит в сумме 1100000,00 руб. под 10% годовых, на долевое участие в строительстве объекта недвижимости двухкомнатной квартиры N166, общей приведенной площадью 68,13 кв.м. в строящемся многоэтажном жилом доме со встроено-пристроенными помещениями обслуживания и подземной автостоянкой, расположенной по ул. Б. Бикбая в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики, на срок 120 месяцев, с обеспечением исполнения обязательств по договору - залога (ипотеки) вышеуказанной двухкомнатной квартиры.

На основании заявления от 19 ноября 2012 года, Гайсин Н.З. поставлен на учет в МВД Республики Башкортостан для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи из пяти человек: он сам, супруга - ФИО21, дочь - ФИО22, 1999 года рождения, дочь - ФИО23, 2007 года рождения, сын - ФИО24 2012 года рождения, уникальный номер 7-02-015-291212-000507.На момент постановки на учет Гайсин Н.З, его супруга, трое детей были зарегистрированы и проживали по договору социального найма в квартире площадью 27,9 кв. м, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, г.... Кроме них в указанной квартире проживали и были прописаны еще 5 человек - родители его супруги - Саитов Р.Х. и Саитова Р.С, а также родственники - Саитова Д.В, Саитов Э.Р.

Решением Орджоникидзевского районного Совета народных депутатов БАССР от 12 декабря 1995 года N 20-338/8 дом 61 по ул. Кутузова г. Уфы был отнесен к категории непригодных для проживания.

Согласно справки ПАО "Сбербанк России" от 18 октября 2018 года N01/10 задолженность по кредитному договору от 13 января 2012 года N98212, была закрыта 22 июня 2013 года в полном объеме.

28 июня 2013 года, по договору уступки права требования Гайсин Н.З. передал свои права и обязанности по договору долевого участия от 25.11.2011 NС1Б-55 Юлкиной Л.С. по цене 2895525,00 руб.

Многоэтажный жилой дом со встроено-пристроенными помещениями обслуживания и подземной автостоянкой, расположенный по ул. Баязита Бикбая, д. 17 в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, был введен в эксплуатацию 30 сентября 2013 года (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию NЯи03308000-20-ЖА).

В связи с расселением граждан из аварийного жилищного фонда - дома N 61 по ул. Кутузова г. Уфы Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан Гайсину Н.З, его супруге Гайсиной Э.Р, детям -Гайсиной Д.Н, Гайсиной Д.Н, Гайсину Д.Н, предоставлена однокомнатная квартира общей площадью 32,5 кв.м. по адресу: Республика Башкортостан, г. Уфа,... и с ними заключен договор социального найма от 24.05.2017 N 595/2-2017.

В соответствии со справкой о проверке жилищных условий ИДПС ПДПС ГИБДД МВД РФ по г. Уфа капитана полиции Гайсина Н.З. установлено, что Гайсин Н.З. с членами своей семьи - супругой Гайсиной Э.Р, дочерью - Гайсиной Д.Н, дочерью - Гайсиной Д.Н, сыном - Гайсиным Д.Н. проживает в однокомнатной квартире, общей площадью 32,5 кв.м, расположенной по адресу: Республика Башкортостан, г.Уфа, ул....

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРН следует, что в собственности жилых помещений Гайсин Н.З. и члены его семьи не имеют.

11 октября 2018 года, Гайсин Н.З. обратился на имя министра МВД по Республике Башкортостан с рапортом о внесении изменений в его учетное дело в связи с изменением жилищных условий. В своем рапорте указал, что приобрел по договору долевого участия квартиру по адресу: Республика Башкортостан, г..., которую в 2013 году продал по договору уступки права требования, поскольку не смог выплачивать ипотеку в связи с рождением третьего ребенка, а в 2017 году в связи со сносом ветхого и аварийного жилья по ул. Кутузова, 61 г.Уфы получил муниципальную квартиру по адресу: Республика Башкортостан, г....

Решением комиссии МВД Республики Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплате от 07.11.2018, оформленным выпиской из протокола N 153, капитан полиции Гайсина Н.З. с семьей в составе пяти человек (заявитель, супруга Гайсина Э.Р, дочь Гайсина Д.Н, дочь Гайсина Д.Н, сын Гайсин Д.Н.) снят с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно подпункту "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года N 1223.

В обоснование принятого решения комиссия указала, что в случае если бы Гайсин Н.З. свое право требования по договору долевого участия от 25.11.2011 N С1Б-55 на квартиру не уступил Юлкиной Л.С. по договору уступки права требования от 28.06.2013 и оформил свое право собственности на двухкомнатную квартиру N166, общей площадью 64,75 кв.м. в многоэтажном жилом доме N17 со встроено-пристроенными помещениями обслуживания и подземной автостоянкой, расположенном по ул. Б. Бикбая в Октябрьском районе городского округа город Уфа Республики, тогда по состоянию на 2013 год общая обеспеченность семьи Гайсина Н.З. составляла бы 78,70 кв.м. (64,75 кв.м.- квартира по адресу:.., и доля семьи Гайсина Н.З. в размере 13,95 кв.м. в квартире общей площадью 27,90 кв.м. по адресу: г.... есть более 15 кв.м. на человека (78,70 : 5 человек =15,7 кв.м.). При этом Гайсин Н.З. какие-либо сведения о вышеуказанных действиях в комиссию МВД по Республики Башкортостан не предоставлял.

Согласно пп. "б" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае улучшения жилищных условий, в результате которого утрачиваются основания получения единовременной выплаты, либо совершения действий, указанных в части 7 ст. 4 Федерального закона N 247-ФЗ, с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Частью 7 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений) было предусмотрено, что сотрудник, который с намерением приобретения права состоять на учете в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты совершил действия, повлекшие ухудшение жилищных условий, принимается на учет в качестве имеющего право на получение единовременной социальной выплаты не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

Исходя из того, что поскольку Гайсиным Н.З. по договору уступки права требования от 28 июня 2013 года произведено отчуждение права требования жилого помещения по договору долевого участия от 25 ноября 2011 года NС1Б-55 в многоквартирном доме, введенном в эксплуатацию 30 сентября 2013 года, то соответственно для определения обеспеченности Гайсина Н.З. и членов его семьи жилой площадью на дату принятия оспариваемого решения, подлежит учету только одна жилая площадь, расположенная по адресу: Республика Башкортостан.., в связи с чем вывод суда об ухудшении жилищных условий истцом является правильным.

Однако, хотя с даты совершения указанных действий прошло более пяти лет ко дню принятия оспариваемого решения комиссии МВД Республики Башкортостан от 7 ноября 2018 года, по мнению судебной коллегии, данное решение является правильным, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ определено, что не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Под злоупотреблением правом понимается поведение управомоченного лица по осуществлению принадлежащего ему права, сопряженное с нарушением установленных в статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации пределов осуществления гражданских прав, осуществляемое с незаконной целью или незаконными средствами, нарушающее при этом права и законные интересы других лиц и причиняющее им вред или создающее для этого условия.

Под злоупотреблением субъективным правом следует понимать любые негативные последствия, явившиеся прямым или косвенным результатом осуществления субъективного права.

Одной из форм негативных последствий является материальный вред, под которым понимается всякое умаление материальных средств.

Как следует из установленных выше обстоятельства Гайсин Н.З, будучи нуждающимся в улучшении жилищных условий, на основании Инструкции "О порядке оказания безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство", утвержденной Приказом МВД РФ N 631 от 02.07.2002 года, предусматривающей предоставление безвозмездной финансовой помощи сотрудникам органов внутренних дел по оплате стоимости кооперативного жилья и погашению кредита банка на индивидуальное жилищное строительство, нуждающимся в улучшении жилищных условий, получил безвозмездную финансовую помощь на погашение кредита банка выданного для улучшения жилищных условий по договору долевого участия в строительстве жилья.

Впоследствии, будучи поставленным на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, условием предоставления которой является также нуждаемость в улучшении жилищных условий, реализовал по договору цессии право требования жилого помещения по договору долевого участия иному лицу, тем самым сохранил право состоять на учете на получение единовременной социальной выплаты, причинив при этом государству материальный вред, в виде увеличения обязательства государства по обеспечению жилым помещением Гайсина Н.З. и членов его семьи на сумму безвозмездной финансовой помощи.

Доказательств, свидетельствующих о вынужденном характере заключения истцом договора уступки права требования от 28 июня 2013 года о том, что он не имел намерений создать искусственную нуждаемость в улучшении жилищных условий, в материалах дела отсутствуют. Следовательно, решение комиссии МВД Республики Башкортостан от 7 ноября 2018 года о снятии Гайсина Н.З. и членов его семьи с учета очередников на получение единовременной социальной выплаты принято в соответствии с законом и в пределах представленных полномочий, права и свободы истца данным решением не нарушены, совокупность обстоятельств, необходимых для удовлетворения требований Гайсина Н.З, отсутствует.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в действиях Гайсина Н.З. нет намеренного ухудшения жилищных условий при заключении договора цессии от 28 июня 2013 года, поскольку по данному договору переданы только права на недостроенную квартиру, которая не являлась жилым помещением, не влекут отмены решения, поскольку по смыслу части 7 статьи 4 Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действиями, повлекшими ухудшение жилищных условий могут быть не только отчуждение жилого помещения.

Доводы жалобы об отсутствии в действиях Гайсина Н.З. злоупотребления правом, поскольку комиссия МВД Республики Башкортостан по предоставлению единовременной социальной выплаты, при определении размера данной выплаты вправе вычесть выданную МВД ранее ему на улучшение жилищных условий безвозмездную финансовую помощь, так же не влечет отмены решения, так как согласно п.п. 27-29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2011 года N 1223, определяющих порядок расчет размера единовременной выплаты, такого зачета при определении размере социальной выплаты комиссия делать не вправе.

Ссылка жалобы на то, что Гайсин Н.З. и члены его семьи, исходя из стажа работы в МВД Гайсина Н.З, обеспеченности семьи жилой площадью, имеют право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения и строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, независимо от получения ранее безвозмездной финансовой помощи, не может быть принята во внимание, поскольку основана на неверном толковании приведенных выше норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Иные доводы жалобы также не опровергают выводов суда, а потому апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 328 - 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гайсина Н.З. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи В.Н. Милютин

О.Р. Фархиуллина

Справка: судья Ситник И.А.