Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 сентября 2019 г. по делу N 33-18003/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Вахитовой Г.Д.

судей Гильмановой О.В.

Нурисламовой Э.Р.

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Хайдаровым А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 июня 2019 года, которым постановлено:

исковые требования Ишмурзиной О. М. к Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан об оспаривании отказа в признании малоимущей семьей и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении - удовлетворить.

Решение комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части отказа Ишмурзиной О. М. в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (протокол N... от 05 декабря 2018 года) признать незаконным.

Решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части отказа Ишмурзиной О. М. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма (протокол N... от 05 декабря 2018 года) признать незаконным.

Заслушав доклад судьи Нурисламовой Э.Р, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ишмурзина О.М. обратилась с иском к Администрации Ленинского района городского округа г..Уфа РБ об оспаривании отказа в признании малоимущей семьей и постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, ссылаясь на то, что 15 ноября 2018 года она обратилась с заявлением к ответчику о признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений. Письмом N... от 05 декабря 2018 года Администрация Ленинского района г..Уфа РБ уведомила ее об отказе в признании малоимущей в целях принятия на учет как граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, в связи с предоставлением документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; в представленных документах отсутствует документ о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства гражданина/заявителя и копия финансово-лицевого счета; сведения о размере и статусе комнаты N... по адресу: адрес (как указано в заявлении) ответчику не представлены; представлена копия ордера от 15 июля 1994 года в/ч 55120. Считает вышеуказанные решения комиссии (протокол от 05 декабря 2018 года N... ) незаконными, поскольку она работала в 1994 году в войсковой части 55120 и была заселена на основании ордера от 15 июля 1994 года на жилую площадь в общежитие в адрес комнату N... размером 16 кв.м. и зарегистрирована по указанному адресу ПВС Ленинского РОВД. Законность заселения по месту проживания подтверждается вступившими в законную силу решениями судов Ленинского районного суда г..Уфы от 02 февраля 2006 года, от 16 мая 2006 года, 08 августа 2006 года Она несла все расходы, связанные с содержанием имущества.

Позднее, так как не было реквизитов для оплаты, не была установлена управляющая компания, у нее отсутствовала возможность перечислять деньги за проживание и коммунальные услуги. В результате этого дом был отключен от электроснабжения и она в составе других жильцов обращалась с заявлениями с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. Поскольку финансово-лицевой счет на занимаемое помещение не открыт, она не имела возможность представить его копию, а также в связи с тем, что занимаемое помещение владельцем зарегистрировано в качестве нежилого, считает отказ незаконным. Согласно свидетельству о государственной регистрации от 30 октября 2014 года за ФГКУ "Приволжско-Уральское ТУИО" Минобороны России закреплено на праве оперативного управления следующее недвижимое имущество: казарма, нежилое, общей площадью 1212 кв.м, кадастровый N.., расположенное по адресу: г..Уфа, ул. Карла Маркса, 63/1-16, основание для регистрации права - передаточный акт от 01 января 2011 года Nб/н, утвержденный Министром Обороны РФ. В приложении N... к передаточному акту от 01 января 2011 года Nб/н указано, что казарма, общей площадью 1212 кв.м, расположенная по адресу: адрес, отнесена к жилым зданиям. Владелец недвижимости в Росреестр на регистрацию подал документы, согласно которым казарма, в которой размещено общежитие, является жилым строением, а Росреестр отнес данное недвижимое имущество к нежилым. Данные обстоятельства установлены материалами дела 2-80/2018 (2-4329/2017) Ленинского районного суда г..Уфы, в том числе материалами регистрационного дела Росреестра. Полагает, что по этой причине с ней не заключался договор социального найма, не открывался лицевой счет. Ответчик само решение жилищной комиссии (протокол от 05 декабря 2018 года N... или выписку из него) ей не направлял, так как письмо от 05 декабря 2018 года N... не является решением об отказе в принятии на учет уполномоченного органа местного самоуправления.

Истец просила признать незаконным решение комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации Ленинского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан в части отказа ей в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (протокол N... от 05 декабря 2018 года). Признать незаконным решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан в части отказа ей в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма (протокол N... от 05 декабря 2018 года).

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Администрация Ленинского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что Ишмурзина О.М. занимает комнату жилой площадью 16 кв.м, где проживает один человек. В связи с обеспеченностью Ишмурзинй О.М. общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, оснований для признания ее нуждающейся в жилом помещении не имеется. Кроме того, в представленных истцом документах отсутствовала копия финансово-лицевого счета.

Согласно ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В силу ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года N 250-3 "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", гражданин, обращающийся с заявлением о признании его малоимущим, представляет в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы: 1) копии паспорта гражданина-заявителя или иного документа, удостоверяющего личность гражданина-заявителя, заверенные органом местного самоуправления; 2) документ о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства гражданина-заявителя; 3) копию финансово-лицевого счета; 4) документы, подтверждающие размеры и источники доходов гражданина-заявителя и членов его семьи, за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о признании гражданина малоимущим; 5) документы, подтверждающие наличие или отсутствие у гражданина-заявителя и членов его семьи, имущества, подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от 02 декабря 2005 года N 250-3 "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", представление гражданином-заявителем неполных и (или) недостоверных сведений является основанием для: отказа в признании гражданина-заявителя малоимущим в целях постановки на учет и предоставления жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма (пункт 1); отказа в постановке на учет гражданина-заявителя и членов его семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении муниципального жилищного фонда по договору социального найма (п. 2).

Руководствуясь вышеприведенными нормами права, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований Ишмурзиной О.М. и отмене решения комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан в части отказа Ишмурзиной О.М. в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (протокол от 05 декабря 2018 года N... ) и решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района ГО г. Уфа Республики Башкортостан в части отказа Ишмурзиной О.М. в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (протокол от 05 декабря 2017 года N... ), поскольку у истца отсутствовала физическая и правовая возможность предоставить копию финансово-лицевого счета, в связи с установлением статуса дома по адресу: Республики Башкортостан, адрес, как нежилое помещение.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Судом первой инстанции установлено, что Ишмурзина О.М. с 25 января 1994 года по 12 мая 1996 года проходила службу в должностях заведующей аптеки в/ч 55210, СКА 219 МО РФ (л.д.5,6).

Согласно справке Войсковой части 55120 N... от 20 июня 1994 года Ишмурзина О.М. работала в войсковой части 55120 (л.д.5).

15 июля 1994 года Ишмурзиной О.М. выдан ордер на комнату N... по адресу: адрес за подписью командира В/ч 55120 на право занятия жилой площади в общежитии по адрес, комната 2 размером 16 кв.м. Ордер выдан на основании совместного решения администрации, профсоюзного комитета (л.д.109).

Ишмурзина О.И. проживала на территории воинской части с 15 июля 1994 года на возмездной основе, что подтверждается сохранившимися у Ишмурзиной О.М. за 1996 - 2008 года квитанциями по внесению денежных средств в качестве квартплаты и коммунальных услуг должностному лицу в/ч СКА 219, 77210 МО РФ за проживание в помещении по адресу: адрес установленном порядке (л.д.17-35).

Согласно приказу начальника Уфимского гарнизона N... от 23 сентября 1994 года проведена передача всего имущества, в том числе и казарменных помещений, от ликвидированной в/ч 55120 к в/ч 77210, с участием Уфимской КЭЧ.

В 1994 году Ишмурзина О.М. была зарегистрирована органами ПВС Ленинского РОВД по месту жительства. Однако при обмене паспорта в 2004 году в ПВС Ленинского РОВД г.Уфы в проставлении штампа о прописке отказано ввиду отсутствия формы N... и домовой книги, а командир воинской части 77210 отказал в даче заявления формы N... и домой книги, в связи с чем Ишмурзина О.М. в течение 2 лет жила без регистрации и не могла реализовать свои гражданские права: устроиться на работу, получить медицинскую помощь, участвовать в голосовании.

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 02 февраля 2006 года в удовлетворении исковых требований МО РФ в лице Уфимской квартирно-эксплуатационной части района ПУрВО Министерства обороны РФ к Ишмурзиной О.М. об освобождении нежилого помещения казармы литер (А), расположенной в территории в/ч 77210 по адресу: адрес передаче его для использования владельцем по назначению отказано, в связи с истечением срока исковой давности (л.д.178-182).

Заочным решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 16 мая 2006 года заявление Ишмурзиной О.М. на действия исполняющего обязанности начальника Управления Федеральной миграционной службы России по Республики Башкортостан в Ленинском районе г.Уфы удовлетворено, действия исполняющего обязанности начальника УФМС РФ по РБ в Ленинском района г.Уфы Гарайшина И.Г. по изъятию паспорта Ишмурзиной О.М. признаны незаконными, суд обязал УФМС РФ по РБ в Ленинском районе г.Уфы выдать Ишмурзиной О.М. паспорт гражданина России с отметкой о регистрации по месту жительства по адресу: адрес (л.д.184-185).

Решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 августа 2006 года действия командира воинской части 77210, выраженные в воспрепятствовании регистрации Ишмурзиной О.М. по месту жительства, а именно в выдаче формы N... и домой книги признаны незаконными. Суд обязал командира воинской части 77210 заверить Ишмурзиной О.М. заявление формы N... и выдать домовую книгу, а также суд обязал Управление Федеральной миграционной службы России по Республики Башкортостан в Ленинском районе г.Уфы зарегистрировать Ишмурзину О.М. по месту жительства по адресу: адрес. (л.д.173-177).

Решение суда вступило в законную силу 19 августа 2006 года.

15 ноября 2018 года Ишмурзина О.М. обратилась в Администрацию Ленинского района ГО г.Уфы с заявлением о признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в получении жилых помещений, принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в получении жилых помещений (л.д.104-107).

Письмом Администрации Ленинского района ГО г..Уфа N... от 05 декабря 2018 года на обращение Ишмурзиной О.М. сообщается, что в признании малоимущей и принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, отказано. В представленных Ишмурзиной О.М. документах, отсутствует документ о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства гражданина-заявителя и копия финансово-лицевого счета. Сведения о размерах и статусе комнаты N... по адресу: адрес, как указано в заявлении, Ишмурзиной О.М. в Администрацию района не представлены. Ишмурзиной О.М. представлена копия ордера от 15.07.1994г. в/ч 55120, согласно которому Ишмурзина О.М. занимает комнату N... по адресу: адрес жилой площадью -16,00 кв.м. Согласно Решению Совета городского округа, город Уфа РБ от 08 июня 2006 года N... установлена учетная норма площади жилого помещения на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, исходя из которой определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, менее 12 кв. м общей площади на одного человека. Ишмурзина О.М. проживает по адресу: адрес, жилой площадью - 16,00 кв. м, где проживает 1 человек. Состоять на учете могут только граждане, признанные малоимущими и обеспеченные общей площадью жилого помещения менее 12 кв. м. на одного члена семьи, а она, по мнению ответчика, обеспечена общей площадью жилого помещения на одного человека более учетной нормы, оснований для признания нуждающейся в жилых помещениях в настоящее время комиссией не усмотрено.

Учитывая вышеизложенное, комиссия по жилищным вопросам приняла решение в признании малоимущей и принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, Ишмурзиной О.М, зарегистрированной по адресу: адрес отказать, в связи с отсутствием нуждаемости, в соответствии с п.2 ч.1 ст.54 Жилищного кодекса РФ (предоставление документов, которые не подтверждают право на соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях), протокол комиссии по жилищным вопросам N... от 05 декабря 2018 года (л.д.7-8).

Как следует из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07 августа 2017 года N... /АР в адресном реестре ГО г.Уфа Республики Башкортостан в Ленинском районе имеется комплекс зданий с адресом: адрес. Строения с адресами: адрес в адресном реестре не значатся.

По обращению Войсковой части N... от 19 марта 2001 года адрес войсковой части: адрес изменен на адрес: адрес - справка о присвоении почтового адреса N... от 19 марта 2001 года, о чем имеется запись в журнале учета нумерации за 2001 год (л.д.91).

Согласно справке Главархитектуры от 07 августа 2017 года N... /АР строения с адресом: РБ, адрес адресном реестре не значится.

Судом установлено проживание истца Ишмурзиной О.М. по адресу: адрес 24 июня 1994 года.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 30 октября 2014 г. на объект казарма по адресу: Республики Башкортостан, адрес, установлено назначение - нежилое здание (л.д.66).

Таким образом, судом первой инстанции достоверно установлено, что Ишмурзина О.М. не имела объективной возможности представить копию финансово-лицевого счета для решения вопроса о признании малоимущей в целях получения жилья, поскольку помещение, в котором проживает истец, является нежилым помещением (казарма), истицей оплачивались коммунальные услуги в адрес войсковой части, жилым помещением истец не обеспечивалась.

Также установлено, что регистрация самой заявительницы по месту проживания производилась на основании решения Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 08 августа 2006 года, в связи с чем, полагать о наличии других зарегистрированных лиц в указанном помещении у ответчика не имелось. Более того, в оспариваемом решении комиссии по жилищным вопросам указано, что из представленной копии ордера следует, что Ишмурзина О.М. занимает комнату по адресу: адрес, жилой площади - 16 кв.м, где проживает 1 человек. В связи с чем, указание комиссии на отсутствие сведений о размере и статусе комнаты N... также нельзя признать обоснованным.

Как следует из оспариваемого протокола в части отказа Ишмурзиной О.М, причиной отказа послужило непредоставление лишь копии финансово-лицевого счета, а также сведений о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства.

Указание комиссии на обеспеченность Ишмурзиной О.М. жилой площадью более учетной нормы, составляющей 12 кв.м общей площади, как основание для отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, также нельзя признать законным, поскольку установлено, что Ишмурзина О.М. не является нанимателем жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, а проживает в нежилом помещении, в связи с чем, оснований полагать, что заявитель обеспечена жилой площадью более учетной нормы, у комиссии не имелось.

Таким образом, комиссия по жилищным вопросам администрации Ленинского района городского округа г. Уфа отказала Ишмурзиной О.М.в признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, фактически исходил из формального основания, по существу не влияющего при наличии вышеперечисленных обстоятельств на разрешение вопроса о доходе истца и стоимости принадлежащего ей имущества.

Судом первой инстанции в решении дана надлежащая оценка указанным доказательствам с учетом положений ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Мотивы, по которым суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца в части, а также оценка доказательств, подтверждающих эти выводы, приведены в мотивировочной части решения суда, и считать их неправильными у судебной коллегии оснований не имеется. Решение достаточно полно мотивировано и аргументировано.

В целом доводы апелляционной жалобы аналогичны тем, которые являлись предметом исследования суда первой инстанции, фактически сводятся к выражению несогласия с произведенной судом оценкой установленных по делу обстоятельств и представленных в их подтверждение доказательств, с которой судебная коллегия соглашается, не усматривая оснований для признания ее ошибочной. Обстоятельства дела, возражения и доводы сторон, и имеющиеся доказательства получили надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. ст. 67, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в постановленном по делу решении, доводы ответчика, как не опровергающие правильности выводов суда, не могут служить основанием для его отмены.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 20 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Вахитова Г.Д.

Судьи Гильманова О.В.

Нурисламова Э.Р.

Справка: судья Идиятова Н.Р.