Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 16 сентября 2019 г. по делу N 33-18043/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Фроловой Т.Е,

судей Науширбановой З.А, Фагманова И.Н.

при секретаре Рахимове Д.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Певзнер А.Р. на решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 16 июля 2019 г.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Наушибрановой З.А, судебная коллегия

установила:

Певзнер А.Р. обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чишминскому району о признании отказа в продлении срока аренды земельного участка незаконным, признании факта пользования земельным участком, обязании заключить договор аренды земельного участка.

Требования мотивированы тем, что 19 июля 2018 г. Певзнер А.Р. обратилась в администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок площадью 1210 кв.м. с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес.

Письмом администрации Муниципального района Чишминский районот 16 июля 2018г. Певзнер А.Р. разъяснено, что все споры относительно прав пользования земельным участком разрешаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан в судебном порядке.

В связи с чем, просит признать отказ администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан в продлении срока аренды земельного участка по договору аренды N... от 27 апреля 2009г. незаконным; признать факт пользования Певзнер А.Р. земельным участком площадью 1210 кв. м. относящимся к категории населенных пунктов, кадастровый N.., разрешенное использование: для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес; обязать администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан заключить с Певзнер А.Р. договор аренды сроком на три года земельного участка с кадастровым номером N.., разрешенное использование для строительства индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: адрес.

Решением Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 16 июля 2019 г. в удовлетворении иска Певзнер А.Р. к администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, администрации сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан, Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Чишминскому району о признании отказа в продлении срока аренды земельного участка незаконным, признании факта пользования земельным участком, обязании заключить договор аренды земельного участка отказано.

С апелляционной жалобой обращается Певзнер А.Р, просит решение суда отменить постановленное с нарушением норм материального и процессуального права. В обоснование ссылается на федеральный закон N 137-ФЗ и указывает, что предусмотрена возможность заключения договора аренды однократно сроком на три года для завершения строительства вне зависимости от государственной регистрации права собственности на объект незавершённого строительства, расположенный на земельном участке, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Судебная коллегия, принимая во внимание отсутствие возражений, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), рассмотрела дело без участия указанных лиц.

Проверив решение суда в соответствии с нормами части 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав представителей Певзнер А.Р. и ее представителя Шпарло И.В, поддержавших доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение суда указанным требованиям не отвечает.

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 той же статьи.

Согласно положениям подпункта 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом пятой той же статьи.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В соответствии с положениями пункта 1, подпункта 6 пункта 8 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации условия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяются гражданским законодательством, настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок до трех лет в случае предоставления земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, для завершения строительства этого объекта либо на срок, указанный в пункте 9 настоящей статьи, в случае, если право собственности на объект незавершенного строительства приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 21 статьи 3 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлено, что в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Из материалов дела следует, на основании постановления главы сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан N... от 4 мая 2006 г. Арендодатель передает, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из категории земель населенных пунктов, имеющий кадастровый N.., площадь. 1210 кв.м, находящийся по адресу: адрес для ведения личного подсобного хозяйства. Срок аренды составляет 10 лет.

27 апреля 2009г. между администрацией сельского поселения Алкинский сельсовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостани и Калимуллиной С.Г. заключен договор аренды земельного участка N...

4 февраля 2011 г. между Калимуллиной С.Г. и Певзнер А.В. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N... от 27 апреля 2009 г, с кадастровым номером N.., площадь 1210 кв.м, находящийся по адресу: адрес. На земельном участке находится объект незавершенного строительства. 3 августа 2017 г. между Певзнер А.В. и Певзнер А.Р. заключен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка N... от 27 апреля 2009 г, с кадастровым номером N.., площадь 1210 кв.м, находящийся по адресу: адрес, на земельном участке находится объект незавершенного строительства.

Согласно кадастровому паспорту здания от 17 декабря 2008 г. здание расположено по адресу: адрес, площадь застройки 16,6 кв.м, назначение объект незавершенного строительства.

Согласно представленным платежным поручениям Певзнер А.Р. оплачивала арендную плату за землю.

В период с 3 июня 2011 г. по 2 ноября 2015 г. Певзнер А.В. и Певзнер А.В. состояли в зарегистрированном браке.

Определением Октябрьского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 марта 2016 г. утверждено мировое соглашение, заключенное между Певзнер А.Р. и ответчиком Певзнер А.В, по условиям которого: Певзнер А.Р, в лице Агадуллина К.Ф, действующего на основании доверенности, Певзнер А.В, обсудив между собой предмет иска, находящегося на рассмотрении Октябрьского районного суда г. Уфы, и исходя из того, что возможен раздел имущества по согласию сторон, пришли к выводу о возможности окончания рассмотрения данного спора миром и заключения между сторонами мирового соглашения на следующих условиях: стороны договариваются между собой, что по настоящему мировому соглашению, ответчик передает истцу право аренды земельного участка N 1 находящегося по адресу: адрес, а так же недостроенные объекты недвижимости находящиеся по адресу - адрес.В свою очередь Певзнер А.Р. отказывается от своих исковых требований к Певзнер А.В. в виде 114644,19 руб. кредитных обязательств по кредитному договору N... от 8 октября 2014 г, 26458,19 руб. кредитных обязательств по кредитному договору N... от 19 августа 2013 г, компенсации в счет превышения стоимости доли в размере 80000 руб. Производство по делу по иску Певзнер А.Р. к Певзнер А.В. о разделе совместно нажитого имущества супругов, брак, которых расторгнут, прекращено.

Согласно уведомлению о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал N... от 24 сентября 2009 г. вынесено решение о выдаче государственного сертификата на материнский (семейный) капитал Певзнер А.Р.

Согласно уведомлению об удовлетворении (об отказе в удовлетворении) заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала N... от 2 сентября 2014 г. заявление Певзнер А.Р. о распоряжении средствами материнского капитала от 4 августа 2014 г. N... удовлетворено.

Из уведомления Государственного бюджетного учреждения Республики Башкортостан "Государственная кадастровая оценка и техническая инвентаризация" Чишминский участок N... от 02.08.2018г. следует, что проведены кадастровые работы на объект незавершенного строительства, расположенный по адресу: адрес. При проведении геодезических измерений выявлено, что объект недвижимости не укладывается в границы указанного земельного участка с кадастровым номером N...

Для постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет необходимо привести в соответствие (уточнить) границы Вашего земельного участка с кадастровым номером N...

19 июля 2018 г. Певзнер А.Р. обратилась в администрацию Муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок площадью 1210 кв.м. с кадастровым номером N... расположенный по адресу: адрес.

Письмом администрации Муниципального района Чишминский район от 16 июля 2018 г. Певзнер А.Р. разъяснено, что все споры относительно прав пользования земельным участком разрешаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан в судебном порядке.

Принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований Повзнер А.Р. суд исходил из того, что оснований для предоставления испрашиваемого земельного участка в аренду для завершения строительства Повзнер А.Р. не имеется, поскольку отсутствует регистрация права собственности на объект незавершенного строительства на испрашиваемом земельном участке.

Судебная коллегия, отменяя решение суда первой инстанции приходит к выводу, что истец в силу приведенных положений закона имеет право на заключение договора аренды спорного участка без проведения торгов.

В соответствии с положениями статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации права, предусмотренные статьями 301 - 304 Кодекса, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно нормам Гражданского кодекса Российской Федерации и Земельного кодекса Российской Федерации в их совокупности следует, что лицо, являющееся на законных основаниях застройщиком земельного участка, вправе претендовать на заключение договора аренды того же участка по основаниям, предусмотренным подпунктом 2 пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, и в том случае, когда право собственности на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Кроме того, приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 г. N 1 установлен Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 33 названного Перечня предусмотрено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта собственник такого объекта предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такой объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Таким образом, законодатель не предусматривает обязательной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства в качестве условия для заключения договора аренды земельного участка по вышеуказанным основаниям.

Предыдущий собственник объекта незавершенного строительства являлся арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до 01 марта 2015 года, в связи с чем истец в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" имеет право на реализацию возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Обращаясь в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка для завершения строительства объекта незавершенного строительства, истец ссылался на положения подпункта 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляющие собственнику объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке, право получить такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений приведенной нормы закона для разрешения настоящего спора юридически значимыми обстоятельствами по делу являлись предусмотренные подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации условия заключения договора аренды земельного участка с собственником объекта незавершенного строительства.

При этом материалами дела бесспорно подтверждается наличие на испрашиваемом земельном участке объекта незавершенного строительства.

Требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, не заявлялось.

Ранее земельный участок не предоставлялся его предыдущему собственнику Певзнер А.В. в аренду для завершения строительства, в силу чего Певзнер А.Р. как новый собственник объекта незавершенного строительства, имеет право на реализацию предусмотренной перечисленными нормами земельного законодательства возможности однократного продления договора аренды земельного участка для завершения строительства.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств оснований для принятия органом местного самоуправления решения об отказе в предоставлении земельного участка в аренду для завершения строительства объекта незавершенного строительства не имелось.

В соответствии с пунктами 1, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, и неприменение норм материального права, подлежащих применению к спорным правоотношениям, повлекло принятие незаконного и необоснованного решения, подлежащего отмене с принятием нового решения об удовлетворении иска, возложив на администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан обязанность заключить с Певзнер А.Р. договор аренды спорного земельного участка для завершения строительства незавершенного строительством объекта.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Чишминского районного суда Республики Башкортостан от 16 июля 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение.

Признать отказ администрации муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан от 16 июля 2018 г. N 2021, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан подготовить проект договора аренды на условиях, предусмотренных законом.

Председательствующий Т.Е. Фролова

Судьи З.А. Науширбанова

И.Н. Фагманов

Справка: судья Р.М. Идрисова