Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 августа 2019 г. по делу N 33а-14531/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф,

судей: Гибадуллиной Л.Г,

Якуповой Н.Н,

при секретаре Романовой А.Р,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Бикбулатовой Г.Ш. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении Административного искового заявления Бикбулатовой ГШ к МВД по РБ о признании незаконным решения о лишении статуса вынужденного переселенца и признании удостоверения вынужденного переселенца недействительным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Бикбулатова Г.Ш. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Башкортостан (далее МВД по РБ) о признании незаконным решения о лишении статуса вынужденного переселенца и признании удостоверения вынужденного переселенца недействительным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, указав в обоснование, что она состояла на учете в УВМ МВД по РБ как вынужденный переселенец с 08 декабря 1994 года, номер учетного дела N1180/69-007412.

Из полученного уведомления МВД по РБ N6/6 -1617 от 05 февраля 2019 года ей стало известно, что решением МВД по РБ от 31 января 2019 года она лишена статуса вынужденного переселенца на основании подпункта 2 пункта 3 ст. 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (в редакции, вступившей в силу 10 января 2016 года) (далее Закон), в связи с тем, что якобы член ее семьи сын Закиров Т.З. является собственником 1/3 доли в праве собственности на жилой дом и договора социального найма жилого помещения. Само решение до настоящего времени ей не вручено, почтой не направлено.

Полагает решение МВД по РБ от 31 января 2019 года незаконным, никаких ложных сведений административному ответчику не сообщала, заведомо фальшивые документы не предоставляла. Согласно учетного дела, она одна состоит на учете в качестве вынужденного переселенца. С 11 июля 1994 года до 01 августа 2014 года она была зарегистрирована по адресу г адрес, с 01 июля 2015 года до 27 ноября 2017 года временно зарегистрирована по адресу г адрес, с 28 ноября 2017 года по 23 октября 2018 года - по адресу адрес, с 23 октября 2018 года по 23 октября 2019 года - по адресу адрес что подтверждается отметкой в паспорте, свидетельствами о регистрации по месту пребывания N1274 от 02 июля 2015 года, N4373 от 28 ноября 2017 года, N2434 от 23 октября 2018 года. Также, за этот период она заключала договора найма жилого помещения. 3апрашиваемые документы, в том числе вышеназванные документы, ежегодно предоставлялись в компетентные органы. Сведения, содержащиеся в этих документах, соответствуют действительности. Согласно справке N6/6-15766 от 07 декабря 2018 года она состояла на учете в УВМ МВД по РБ как вынужденный переселенец с 08.12.1994 года, жилье для постоянного проживания, ссуды и субсидии на строительство (приобретение) жилья, компенсации за утраченное жилье не получала. Полагает, что у административного ответчика отсутствовали законные основания лишения ее статуса вынужденного переселенца. Кроме того, она не согласна с основанием лишения статуса вынужденного переселенца по причине наличия у члена семьи Закирова Т.З. 1/3 доли в праве собственности на квартиру и наличия договора социального найма. В настоящее время, она временно зарегистрирована и проживает с 23 октября 2018 года по 23 октября 2019 года в жилом помещении по адресу г. адрес Также полагает, что административным ответчиком прилагаются незаконные усилия по препятствованию в получении полагающейся ей компенсации.

Просит признать незаконным и нарушающим её права решение Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан от 31 января 2019 года о лишении ее статуса вынужденного переселенца и признании удостоверения вынужденного переселенца серии N.., выданного 07 декабря 2018 года МВД по РБ недействительным, возложить на административного ответчика обязанность устранить нарушение ее прав.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Бикбулатова Г.Ш. просит отменить решение суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Бикбулатову Г.Ш, её представителя Сайфутдинова И.К, поддержавших доводы жалобы, представителя МВД по Республике Башкортостан Бубеннову Л.В, полагавшую решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, Бикбулатова Г.Ш, 05 июля 1974 года рождения прибыла в Республику Башкортостан из Республики Казахстан. 08 декабря 1994 года ей был предоставлен статус вынужденного переселенца и в дальнейшем неоднократно продлевался.

Решением УВМ МВД по РБ от 31 января 2019 года Бикбулатова Г.Ш. лишена статуса вынужденного переселенца, удостоверение вынужденного переселенца серии N... от 07 декабря 2019 года, признано недействительным, на основании подпункта 1 пункта 5 статьи 5 Закона Российской Федерации, от 19 февраля 1993 N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", поскольку Бикбулатова Г.Ш. и ее сын Закиров Т.З. в качестве членов семьи Закирова З.Х. (бывший супруг) были включены в договор социального найма жилого помещения, заключенного с Администрацией ГО г. Уфа РБ 21 октября 2011 года в г. Салават, расположенного по адресу: г адрес Также в собственности Закирова Т.З. (сын Бикбулатовой Г.Ш.) оформлена общая долевая собственность, доля в праве 1/3 на жилой дом пл. 47 кв.м, на основании договора купли продажи с ипотекой в силу закона от 31 мая 2012 года б/н) по адресу: г адрес

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из того, что у членов семьи Бикбулатовой - сына и бывшего мужа имеется в собственности жилое помещение, в период действия статуса вынужденного переселенца Бикбулатовой Г.Ш. они являлись членами одной семьи, что подтверждаются договором социального найма, договорами приобретения в собственность комнаты и квартиры, по заявлению об улучшении жилищных условий от 2004 года она состоит в очереди в Администрации г. Салавата вместе с сыном, который указан членом семьи, у Бикбулатовой Г.Ш. имелось жилое помещение на основании договора социального найма, и она имела право на приватизацию своей доли.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанными выводами суда.

Статус вынужденных переселенцев, экономические, социальные и правовые гарантии защиты их прав и законных интересов на территории Российской Федерации определяются Законом Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах".

Согласно пункту 1 статьи 1 указанного Закона вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.

В соответствии со статьей 5 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных данным Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 1).

Статус вынужденного переселенца предоставляется на пять лет. Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий принимают меры, предусмотренные статьей 7 названного Закона, по обеспечению обустройства вынужденного переселенца и членов его семьи на новом месте жительства на территории Российской Федерации (пункт 4).

В силу пункта 5 названной статьи срок действия статуса вынужденного переселенца продлевается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, на каждый последующий год по заявлению вынужденного переселенца при наличии одновременно следующих оснований:

1) вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору соци?...

2) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, денежной компенсации за утраченное жилье;

3) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, долговременной беспроцентной возвратной ссуды на строительство (приобретение) жилья до 1 января 2003 года;

4) неполучение вынужденным переселенцем и (или) членами семьи вынужденного переселенца, имеющими статус вынужденного переселенца, безвозмездной субсидии на строительство (приобретение) жилья до 16 октября 2010 года;

5) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, социальной выплаты на приобретение (строительство, восстановление) жилого помещения;

6) неполучение вынужденным переселенцем и членами семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющими статуса вынужденного переселенца, в установленном законодательством Российской Федерации порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на строительство (приобретение) жилого помещения;

7) непредоставление вынужденному переселенцу и (или) членам семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющим статуса вынужденного переселенца, в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома.

Подпункт 2 пункта 2 статьи 9 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" предусматривает, что лицо утрачивает статус вынужденного переселенца в связи с истечением срока предоставления статуса в соответствии с пунктом 4 статьи 5 этого же Закона.

Таким образом, приведенные нормы закона, устанавливающие пятилетний срок действия статуса вынужденного переселенца с правом последующего его ежегодного продления, а также основания его утраты, закрепляют временный характер данного статуса, признаваемого за гражданином, покинувшим свое место жительства вследствие стечения крайне тяжелых жизненных обстоятельств, и предполагающего в связи с этим необходимость предоставления повышенной государственной поддержки, способствующей его обустройству на новом месте жительства.

Согласно подпунктам 2, 3, 4 и 8 пункта 1 статьи 7 Закона Российской Федерации "О вынужденных переселенцах" оказывая содействие вынужденному переселенцу, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий, в том числе: осуществляют постановку вынужденного переселенца на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации независимо от срока проживания в соответствующей местности; оказывают вынужденному переселенцу помощь при вступлении в жилищный кооператив, помощь в индивидуальном жилищном строительстве, включая предоставление (приобретение) земельного участка и приобретение строительных материалов в установленном порядке; предоставляют вынужденным переселенцам, нуждающимся в получении жилых помещений, социальные выплаты на их приобретение; предоставляют в первоочередном порядке одинокому вынужденному переселенцу (престарелому или инвалиду), нуждающемуся в постоянном уходе, место в учреждении социальной защиты населения.

В соответствии с Приказом МВД России от 14.11.2017 N 853 "Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по предоставлению статуса вынужденного переселенца и продлению срока его действия" статус вынужденного переселенца не продлевается при отсутствии оснований, когда Вынужденный переселенец и (или) члены семьи вынужденного переселенца, в том числе не имеющие статуса вынужденного переселенца, не являются нанимателями жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилого помещения на территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, С 11 июля 1994 года до 01 августа 2014 года Бикбулатова Г.Ш. была зарегистрирована по адресу: г адрес

С 1998 по 1999 год она состояла в барке с Закировым З.Х, дата который был зарегистрирован в том же помещении с 03 сентября 1997 года по 03 сентября 1998 года, с 22 сентября 1998 года по 22 сентября 1999 года, далее с 26 октября 1999 года до 14 июня 2012 года до убытия по адресу: г адрес (л.д. 49-50).

В браке у них родился сын Закиров Т.З, дата, который был зарегистрирован в том же помещении с 25 октября 1998 года (л.д. 51 об) до 14 июня 2012 года до убытия в квартиру по адресу: г. адрес (л.д. 49-50).

19 января 2004 года Бикбулатова Г.Ш. обратилась в Администрацию г. Салават с заявлением о принятии её, её семьи - мужа Закирова З.Х. и сына Закирова Т.З. на учет для получения жилой площади в связи с отсутствием жилья, с указанием места проживания: г. адрес

На основании постановления N2058-П от 07 октября 2011 года главы администрации городского округа г. Салават РБ с Закировым З.Х. 21 октября 2011 года был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: г адрес площадью 17,0 кв.м, жилой площадью 16,0 кв.м, с включением в качестве членов семьи Бикбулатовой Г.Ш. (бывшая жена), Закирова Т.З. (сын) (л.д.43). Договор социального найма подписан от имени Закирова З.Х. Бикбулатовой Г.Ш. по доверенности.

Таким образом, Бикбулатова Г.Ш. и ее сын Закиров Т.З. в качестве членов семьи Закирова З.Х. были включены в договор социального найма жилого помещения - комнаты, по адресу: г. адрес

На основании заявления Закирова З.Х. от 21 декабря 2011 года по договору передачи жилых комнат в долевую собственность граждан N 726 от 23 декабря 2011 года, зарегистрированному в отделе Росреестра по г. Салават 27 января 2012 года, Закиров З.Х. и Закиров Т.З. стали собственниками (по 1/2 доли) комнаты, расположенной по адресу: адрес По заявлению от 21 декабря 2011 года Бикбулатова Г.Ш. от своего права на участие в приватизации комнаты отказалась, дав согласие на приватизацию бывшим мужем Закировым З.Х. и сыном Закировым Т.З.

По договору купли-продажи с ипотекой в силу закона с оформлением закладной от 31 мая 2012 года Закиров З.Х. и Закиров Т.З. приобрели в долевую собственность (по 1/3 и 2/3 доли, соответственно) квартиру, площадью 47 кв.м, расположенную по адресу: адрес право собственности зарегистрировано 06 июня 2012 года (л.д. 46-48).

На основании договора купли-продажи от 05 июля 2012 года Закиров З.Х. и Закиров Т.З. продали комнату по адрес Кобзевым за 400 000 рублей (л.д. 39-40).

Истец Бикбулатова Г.Ш. с 01 августа 2014 года по 27 ноября 2017 года также была зарегистрирована в квартире, принадлежащем сыну и бывшему мужу, по адресу: адрес

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что решение МВД по РБ о лишении Бикбулатовой Г.Ш. статуса вынужденного переселенца и признании недействительным удостоверения вынужденного переселенца, является законным и обоснованным, вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации и в пределах полномочий государственного органа, поскольку у Бикбулатовой Г.Ш. имелось жилое помещение на основании договора социального найма, предоставленное её бывшему супругу Закирову З.Х, а также ей и сыну, как членам семьи нанимателя, и она имела право на приватизацию своей доли, однако от участия в приватизации отказалась.

Исходя из содержания вышеприведенного законоположения, установление факта наличия у вынужденного переселенца или членов его семьи, в том числе не имеющих такого статуса, в пользовании жилого помещения по договору социального найма является препятствием для продления статуса вынужденного переселенца.

Жилищный кодекс Российской Федерации устанавливает равные права нанимателя жилого помещения по договору социального найма в государственном и муниципальном жилищном фонде, в том числе право пользования этим помещением, и членов его семьи, в том числе и бывших членов семьи, продолжающих проживать в занимаемом жилом помещении (части 2 и 4 статьи 69).

Поскольку договор социального найма, заключенный 21 октября 2011 года между администрацией городского округа г. Салават Республики Башкортостан и Закировым З.Х. в установленном законом порядке не признавался недействительным и в него не вносились изменения, доводы апелляционной жалобы о том, что брак между Бикбулатовой Г.Ш. и Закировым З.Х. на момент заключения указанного договора был расторгнут и Бикбулатова Г.Ш. не вселялась, правового значения не имеют и не могут повлечь отмену правильного по существу решения суда.

При рассмотрении данного дела суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

С учетом изложенного решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 307-309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 11 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бикбулатовой Г.Ш, - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

Н.Н. Якупова