Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 августа 2019 г. по делу N 33а-14565/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф.

судей Портновой Л.В, Якуповой Н.Н.

при секретаре Рахматуллиной А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Гареевой Л.А. на решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2019 г. по административному исковому заявлению Гареевой Л.А. к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Фазыловой Э.Р, начальнику отдела - старшему судебному приставу Ленинского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан, УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным постановления о расчете задолженности, бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава, бездействие судебного пристава исполнителя.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Гареева Л.А. обратилась в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Фазыловой Э.Р, начальнику отдела - старшему судебному приставу Ленинского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан, УФССП России по Республике Башкортостан о признании незаконным постановления о расчете задолженности, бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава, бездействие судебного пристава исполнителя.

В обоснование административного иска указано, что в Ленинском РОСП УФССП России по Республике Башкортостан находится на исполнении исполнительное производство от 14 января 2019 г. N 2197/19/02004-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа ВС N 086543003 от 11 января 2019 г, выданного мировым судьей судебного участка N 5 по Ленинскому району г.Уфы о взыскании алиментов на содержание детей с должника ГИР в пользу взыскателя Гареевой Л.А.

13 февраля 2019 г. судебным приставом - исполнителем Ленинского РОСП г.Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Фазыловой Э.Р. в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о расчете задолженности по алиментам, согласно которому должнику ГИР определена задолженность по алиментам за период с 31 мая 2018 г. по 1 февраля 2019 г. на содержание несовершеннолетнего ребенка (детей) по состоянию на 1 февраля 2019 г. в размере 144 216, 33 рублей.

Указанным постановлением установлено, что доход ГИР с 31 мая 2018 г. по 31 декабря 2018 г. составил 1 825 790, 04 рублей. При этом судебный пристав-исполнитель Фазылова Э.Р. не указывает, из каких видов дохода определена именно эта сумма денежных средств. Кроме того, что ГИР имеет постоянное место дохода в ООО "... ", у него имеются и иные источники дохода, в том числе от занятий предпринимательской деятельностью. Таким образом, не представляется возможным установить, все ли доходы ГИР учтены.

Также судебный пристав-исполнитель Фазылова Э.Р. при подсчете задолженности по алиментам в постановлении от 13 февраля 2019 г, учитывает сумму денежных средств в размере 529 618, 00 рублей и 46 852,52 рублей частичной оплаты удержанных средств с депозитных счетов должника. Однако, согласно сводке по исполнительному производству от 14 января 2019 г. N 2197/19/02004-ИП, выданной судебным приставом-исполнителем 13 февраля 2019 г. в рамках данного исполнительного производства, через депозитный счет перечислено в пользу Гареевой Л.А. лишь 60 396, 00 рублей. Иные платежные документы, подтверждающие взыскание и перечисление в пользу Гареевой Л.А. по исполнительному листу ВС N 086543003 от 11 января 2019 г. в материалах исполнительного производства N 2197/19/02004-ИП отсутствуют. Следовательно, постановление о расчете задолженности от 13 февраля 2019 г. по исполнительному производству N 2197/19/02004-ИП нельзя считать законным и обоснованным, поскольку основополагающие факторы, такие как сумма, с которой производится удержание, и удержанные суммы денежных средств по алиментам не соответствуют материалам исполнительного производства.

При ознакомлении с исполнительным производством от 14 января 2019 г. N 2197/19/02004-ИП выяснилось, что меры принудительного исполнения в отношении должника ГИР в пользу взыскателя Гареевой Л.А. практически не применяются.

Административный истец просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Фазыловой Э.Р. о расчете задолженности по алиментам от 13 февраля 2019 г. по исполнительному производству 2197/19/02004-ИП от 14 января 2019 г. в отношении должника ГИР Обязать вынести новое постановление о расчете задолженности по алиментам по исполнительному производству 2197/19/02004-ИП от 14 января 2019 г. в отношении должника ГИР учитывая все его доходы, а также рассчитать задолженность в соответствии с Законом. Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Фазыловой Э.Р, выразившееся в неприменении мер принудительного исполнения в отношении должника ГИР Признать незаконным бездействие начальника отдела - старшего судебного пристава Гайнетдинова Р.Ф, выразившееся в неосуществлении контроля за деятельностью судебного пристава- исполнителя Фазыловой Э.Р. по исполнительному производству 2197/19/02004-ИП от 14 января 2019 г. в отношении должника ГИР Обязать должностных лиц Ленинского РОСП УФССП России по Республике Башкортостан устранить нарушения, принять в отношении должника ГИР полный комплекс мер принудительного исполнения.

Решением Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2019 г. в удовлетворении административного иска Гареевой Л.А. отказано.

В апелляционной жалобе и в дополнении к жалобе Гареева Л.А. ставит вопрос об отмене решения суда, как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает на нарушения судом при принятии решения норм материального и процессуального права. Считает, что судебным приставом - исполнителем, до которого была доведена информация о дополнительных источниках дохода ГИР, не приняты меры для установления и учета данных сумм, а судом не дана оценка данному обстоятельству. Возражает о достаточности исполнительных действий осуществленных судебным приставом - исполнителем, доказательств законности произведенного расчета задолженности по алиментам судебным приставом не представлено. Судом не предоставлено время истцу для предоставления контррасчета задолженности по алиментам.

Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, выслушав представителя Гареевой Л.А Суняйкину С.В, поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Ленинского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан Алмаеву А.Г, судебного пристава- исполнителя Фазылову Э.Р, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ.

В соответствии со ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 и ст. 360 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Федерального закона "Об исполнительном производстве" предоставляют гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие), если он полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам - на должностные лица службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Частью 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" установлено, что судебный пристав в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Из материалов дела следует, что на исполнении в Ленинском РОСП г. Уфы на исполнении находилось исполнительное производство N31974/18/02004, возбужденное 31 мая 2018 г. на основании судебного приказа N 2-594/2017 от 11 июля 2017 г. выданного мировым судьей судебного участка N5 по Ленинскому району г. Уфы о взыскании алиментов с ГИР в пользу Гареевой Л.А. в размере 1/3 части всех видов заработка, до 18 мая 2018 г, с 8 мая 2018 г. по 22 февраля 2026 г. в размере ? части.

С целью выявления имущественного положения должника 31 мая 2018 г, 1 ноября 2018 г. во все регистрирующие органы и кредитные учреждения, в Пенсионный Фонд Российской Федерации судебным приставом - исполнителем направлены запросы. Согласно ответам на запросы, за должником зарегистрирован автомобиль марки.., судебным приставом-исполнителем наложен запрет на регистрационные действия в отношении автомобиля, а 7 сентября 2018 г. направлено поручение в... РОСП г...,.., для ареста имущества должника - указанного автомобиля.

18 сентября 2018 г. представителю должника вручено предупреждение об ограничении на пользование должником специальным правом, под роспись.

7 декабря 2018 г. судебным приставом- исполнителем вынесено постановление на основании п. 15.1 п. 1 ст. 64, ст. 67.1 ФЗ "Об исполнительном производстве" о временном ограничении на пользование должником специальным правом в части водительского удостоверения.

Согласно ответа из Пенсионного Фонда РФ от 29 августа 2018 г, предоставлена информация о доходах за январь, февраль, март 2018 года на сумму 448 818, 63 рублей.

Поскольку у должника были выявлены открытые счета в банках, 5 июня 2018 г, 7 сентября 2018 г. наложен арест на открытые счета должника в.., с которых в период с 6 июня 2018 г. по 21 сентября 2018 г. списаны денежные суммы, которые перечислены на реквизиты взыскателя.

Также судебным приставом - исполнителем 14 сентября 2018 г. осуществлен выезд для ареста имущества должника находящегося у третьих лиц, установлено, что имущество продано, а доход от передачи имущества в пользование брату ГИР был разделен решением Ленинского районного суда г. Уфы по делу N 2-2232/2018 от 10 декабря 2018 г.

Кроме того, в соответствии с требованиями п. 15 ч. 1 ст. 64, ст. 67 ФЗ "Об исполнительном производстве" 5 июня 2018 г, 8 ноября 2018 г. и 13 февраля 2019 г. в рамках ИП N 31974/18/02004-ИП вынесены постановления о временном ограничении на права выезда должника за пределы Российской Федерации.

Согласно информации Ленинского РОСП г. Уфы УФССП России по Республике Башкортостан, должник в Республике Башкортостан не проживает, работает и проживает в г..., взыскателем предоставлена справка о том, что должник ГИР работает в ООО "... " г.... с 6 сентября 2017 г.

31 мая 2018 г. судебным приставом-исполнителем направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в ООО "... ", что соответствует требованиям п. 2 ч. 3 ст. 68 ФЗ "Об исполнительном производстве".

Согласно сведениям, имеющимся в материалах исполнительного производства, из расчета задолженности бухгалтера ООО "... " задолженность должника на 1 августа 2018 г. составила 681 078, 08 рублей. Из заработной платы должника за 3 месяца удержано 340 468, 00 рублей в счет погашения долга. Остаток долга на 1 августа 2018 г. составил 340 610, 08 рублей. Также списаны денежные средства в размере 46 852, 53 рублей. Остаток задолженности на 1 августа 2018 г. составил 293 757, 55 рублей.

Также судом установлено, что определением мирового судьи от 19 сентября 2018 г. судебный приказ N2-594/2017 от 11 июля 2017 г. отменен.

30 октября 2018 г. на основании исполнительного документа ВС N083573150 от 25 октября 2018 г. выданного мировым судьей судебного участка N5 Ленинского района г. Уфы о взыскании алиментов с ГИР в пользу Гареевой Л.А, возбуждено исполнительное производство N70675/18/02004-ИП от 30 октября 2018 г, а также на основании исполнительного документа ВС N083573149 от 25 октября 2018 г. выданного мировым судьей судебного участка N5 по Ленинскому району г. Уфы о взыскании алиментов с ГИР в пользу Гареевой К.И.

В рамках данного исполнительного производства, судебным приставом - исполнителем 1 ноября 2018 г. с целью выявления имущественного положения во все регистрирующие органы и кредитные учреждения направлены запросы, также наложен запрет на регистрационные действия в отношении автомобиля.., 7 декабря 2018 г. постановление о временном ограничении на пользовании должником специальным правом в части водительского удостоверения.

14 ноября 2018 г. направлено поручение в... ГОСП для установления факта проживания и ареста имущества должника.

24 ноября 2018 г. судебным приставом - исполнителем направлено заявление в суд о разъяснении исполнительного документа, способа и порядка его исполнения по исполнительному производству N 70675/18/02004- ИП, возбужденному на основании ВС N 083573150 от 25 октября 2018 г, в связи с тем, что алиментные обязательства прекращаются по основаниям п. 2 ст. 120 Семейного кодекса РФ, с просьбой указать размер задолженности по алиментам на содержание совершеннолетнего ребенка и выдать новый исполнительный документ о взыскании задолженности для дальнейшего правильного и своевременного исполнения судебного решения.

28 ноября 2018 г. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в ООО "... ", указано о пересчете задолженности по алиментам с 11 июля 2017 г. по день совершеннолетия ГКИ в размере 1/6 части. С 8 мая 2018 г. по 22 февраля 2026 г. по ? части, и удерживать ежемесячно 70 % от всех видов дохода должника ГИР После погашения задолженности перечислять 25 % от всех видов дохода из заработной платы в счет текущих алиментов.

5 декабря 2018 г. направлены запросы в АО Альфа - банк, Уралсиб банк, Банк ВТБ, Сбербанк, ПАО Банк Открытие, ПАО Промсвязь банк, АО Газпромбанк, АО Тинькофф банк, о предоставлении сведений о движении денежных средств по счетам должника.

18 декабря 2018 г. вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника в ООО "... ". С указанием бухгалтеру удерживать ежемесячно 70% от всех видов дохода, из них 34 % на погашение задолженности по алиментам в пользу ГКИ Задолженность 560 000 рублей (по исполнительному листу ВС 083573149 от 25 октября 2018 г. и в пользу Гареевой Л.А. с указанием удерживать 36 % от дохода с задолженностью 553 736, 44 рублей).

24 декабря 2018 г. Ленинским районным судом г. Уфы Республики Башкортостан вынесено апелляционное определение, которым решение мирового судьи судебного участка N5 по Ленинскому району г.Уфы Республики Башкортостан от 25 октября 2018 г. о взыскании алиментов отменено. По делу принято новое решение, которым исковые требования Гареевой Л.А. к ГИР о взыскании алиментов удовлетворены частично. С ГИР взыскано ежемесячно в пользу Гареевой Л.А. алименты в размере 1/4 части со всех видов заработка и (или) иного дохода должника, на содержание несовершеннолетнего ребенка: сына ГАИ,... года рождения, начиная с 31 мая 2018 г. по 22 февраля 2026 г. В удовлетворении исковых требований Гареевой Л.А. к ГИР в остальной части, отказано. В удовлетворении исковых требований Гареевой К.И. к ГИР о взыскании алиментов, отказано. С ГИР в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 150,00 рублей.

14 января 2019 г. на основании исполнительного документа ВС N086543003 от 11 января 2019 г, выданного мировым судьей судебного участка N 5 по Ленинскому району г. Уфы, возбуждено исполнительное производство о взыскании алиментов с ГИР в пользу Гареевой Л.А. в размере 1/4 части всех видов заработка.

С целью выявления имущественного положения во все регистрирующие органы и кредитные учреждения направлены запросы, 21 января 2019 г. наложен запрет на регистрационные действия в отношении автомобиля...

31 января 2019 г. вынесено постановление о направлении копии исполнительного документа в ООО "... ". С указанием бухгалтеру удерживать ежемесячно 50% от всех видов дохода, из них 25 % на погашение задолженности по алиментам в пользу Гареевой Л.А, 25 % на текущие алименты. Также 31 января 2019 г. направлено поручение в... ГОСП для установления факта проживания и ареста имущества должника.

12 февраля 2019 г. должник явился на прием к судебному приставу-исполнителю, должник ознакомлен с постановлением о возбуждении, заполнена информационная карта, вынесено предупреждение об ограничении на пользование специальным правом и 13 февраля 2019 г. вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника за границу.

В этот же день, 13 февраля 2019 г. удержаны алименты с ГИР по исполнительному документу N 086543003 от 11 января 2019 г. в пользу Гареевой Л.А. на сумму 60396, 00 рублей и направлены взыскателю. Задолженность на 1 февраля 2019 г. составила 144 216, 33 рублей.

18 февраля 2019 г. задолженность полностью погашена.

13 марта 2019 г. бухгалтерия ООО "... " перечислила 25% от заработной платы должника в счет алиментов за март 64510,00 рублей. Задолженность на 14 марта 2019 г. отсутствует.

Разрешая настоящий спор и отказывая в удовлетворении требований Гареевой Л.А, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое постановление прав и законных интересов административного истца не нарушает, оспариваемое постановление вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках возложенных на него полномочий, в пределах его компетенции и соответствует требованиям ФЗ "Об исполнительном производстве".

Судебная коллегия считает необходимым согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения и сделаны на основании всестороннего и полного исследования доказательств в их совокупности с обстоятельствами настоящего административного дела. В постановлении указан расчет задолженности, который произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства и с учетом представленных документов о доходах должника. Оснований для возложения обязанности вынести новое постановление о расчете задолженности по алиментам в отношении должника ГИР учитывая все его доходы, у суда первой инстанции не имелось.

Согласно правовой позиции, приведенной в п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26 декабря 2017 N 56 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел, связанных со взысканием алиментов", размер задолженности по алиментам определяется в постановлении судебного пристава-исполнителя исходя из размера алиментов, установленного судебным актом или соглашением об уплате алиментов (п. 3 ст. 113 СК РФ, ч. 2 ст. 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Кроме того, из искового заявления усматривается, что административным истцом оспаривается именно размер задолженности по алиментам, определенный в оспариваемом постановлении судебным приставом-исполнителем. При несогласии с определением задолженности по алиментам судебным исполнителем любая из сторон может обжаловать действия судебного исполнителя в порядке, предусмотренном гражданским процессуальным законодательством (п. 5 ст. 113 Семейного кодекса РФ).

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, Гареева Л.А. также связывала оспариваемые бездействия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП Фазыловой Э.Р. с непринятием мер, направленных на исполнение требований исполнительного документа, и старшего судебного пристава Гайнетдинова Р.Ф. в неосуществлении контроля за деятельностью указанного судебного пристава - исполнителя по исполнительному производству в отношении должника ГИР

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в указанной части, районный суд исходил из того, что правовые основания для признания незаконными оспариваемых бездействий отсутствуют. Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ "О судебных приставах" старший судебный пристав, в том числе организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 64 Закона N 229-ФЗ исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанный перечень исполнительных действий не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Из материалов дела следует, что в целях исполнения требований исполнительного документа судебным приставом-исполнителем были направлены запросы в регистрирующие органы и кредитные организации, вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства, а также заработную плату должника. Кроме того, наложены ограничения на выезд должника за пределы Российской Федерации и на пользование должником специальным правом в части водительского удостоверения.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом нарушений норм материального и процессуального права не допущено; юридически значимые обстоятельства по административному делу определены верно; утверждения о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя, незаконности принятого им решения не нашли своего подтверждения в установленных по делу обстоятельствах.

Учитывая, что принятое судом решение соответствует положениям действующего законодательства, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 марта 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Гареевой Л.А. - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.В. Портнова

Н.Н. Якупова