Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 августа 2019 г. по делу N 33а-14683/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф,

судей Гибадуллиной Л.Г,

Якуповой Н.Н,

при секретаре Дилявировой Н.А,

рассмотрела в судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Ишкова В.М. на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административных исковых требований Ишкова В.М. о признании постановления Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ Назмуханова А.А. от 25.12.2018 о водворении в ШИЗО незаконным отказать.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ишков В.М. обратился в суд с административным исковым заявлением к заместителю начальника ФКУ ИК-7 УФИСН России по РБ Назмуханову А.А. Назмуханова А.А. от 25 декабря 2018 года о водворении в ШИЗО незаконным, обосновывая его тем, что Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ Назмухановым А.А. незаконно вынесено постановление от 25 декабря 2018 года о водворении в ШИЗО сроком на 15 суток лишь по надуманному и сфабрикованному материалу о якобы допущенном нарушении установленного порядка отбывания наказания - спал в неотведенное распорядком дня для сна время. Так 24 декабря 2018 года Ишков В.М, находясь в камере N10 ШИЗО, в 12 часов 06 минут сел за стол и положил голову на руки. Указывает, что он пожилой и больной человек, у него гипертоническая болезнь, постоянно высокое артериальное давление и головокружение, любой медработник знает, чтобы прекратилось головокружение нужно принять горизонтальное положение. В камере N10 ШИЗО у него не было возможности прилечь, в связи с чем, присаживался за стол, положив голову на руки и через несколько минут головокружение прекращалось. Также в постановлении не установлено время сна. При этом, согласно распорядка дня для осужденных, находящихся в ШИЗО с 11.45 часов до 12.15 часов в камеры ШИЗО раздают обед и какой возможен сон. Считает, что его умышленно подвергают страданиям и пыткам, что запрещено Законом.

Просит признать незаконным постановление Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ Назмуханова А.А. от 25 декабря 2018 года о водворении в ШИЗО на 15 суток, а также восстановить процессуальный срок для подачи административного искового заявления, поскольку администрация ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ умышленно не направляли в суд 5 административных исков на незаконные постановления Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ Назмуханова А.А.

Судом вынесено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе Ишкова В.М. ставится вопрос об отмене решения суда по мотиву незаконности и необоснованности.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 КАС РФ, в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Ишкова В.М, участвовавшего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, поддержавшего доводы жалобы, судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.

Признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина, что следует из анализа положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации.

Отказывая Ишкову В.М. в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что Ишковым В.М... был нарушен установленный порядок отбывания наказания, совершен проступок, запрещенный Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, поэтому мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор к нему применена правомерно с учетом тяжести и характера допущенного нарушения.

Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не имеет.

В соответствии со статьями 1, 3 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Согласно пункту 1 статьи 13 данного Закона учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической и социальной сферы.

В силу положений ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, зарегистрированные в Министерстве юстиции РФ 26 декабря 2016 г.

Согласно пункту 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 3 декабря 2016 г. N 295, осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

Пункт 17 Правил предусматривает, что осужденным запрещается: занавешивать и менять спальные места, а также оборудовать спальные места на производственных объектах, в коммунально-бытовых и других служебных и подсобных помещениях, без разрешения администрации ИУ находиться на спальных местах в не отведенное для сна время.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе, водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток (п. "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ).

На основании ч. 1 и 2 ст. 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Как следует из материалов дела и установлено судом, осужденный приговором Стерлитамакского городского суда РБ от 16 августа 2016 года Ишков В.М. отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ.

21 декабря 2018 года Ишков В.М. был выдворен в штрафной изолятор ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ где отбывал дисциплинарное наказание в камере N10.

Судом установлено, что 24 декабря 2018 года в 12 часов 13 минут в жилой зоне ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ на объекте ШИЗО, во время обхода камер ШИЗО путем визуального наблюдения через дверной глазок двери камеры N10 сотрудниками ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ было выявлено, что осужденный Ишков В.М. спал сидя на скамье положив голову на откидной стол, в не отведенное распорядком дня для сна время.

Согласно распорядка дня для осужденных ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан, утвержденного приказом начальника учреждения N 282 от 05 июля 2018 года, время сна ШИЗО с 21 до 05 часов, в период с 11.45 часов до 12.15 часов - время обеда.

Указанные обстоятельства нашли свое подтверждение в рапорте оператора ПВК ФКУ ИК-7 УФИСН России по РБ Степановой М.В. от 24 декабря 2018 года, в рапорте N 1518 от 24 декабря 2018 года младшего инспектора группы надзора ОБ ФКУ ИК-7 УФИСН России по РБ Шарафутдинова Р.Х, а также в акте от 24 декабря 2018 года, составленном заместителем ДПНК дежурной части Мурзадёровым В.А. и младшим инспектором группы надзора ОБ Шарафутдиновым Р.Х, согласно которому осужденный Ишков В.М. отказался дать письменные объяснения по факту допущенного им нарушения установленного порядка отбывания наказания, снимками с камер видеонаблюдения.

За нарушение изложенных выше требований Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений постановлением Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ Назмуханова А.А. от 25 декабря 2018 года подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной изолятор на 15 суток.

Суд первой инстанции, отказывая Ишкову В.М. в удовлетворении заявленных требований, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, обоснованно исходил из того, что Ишковым В.М... был нарушен установленный порядок отбывания наказания, совершен проступок, запрещенный Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, поэтому мера взыскания в виде водворения в штрафной изолятор к нему применена правомерно с учетом тяжести и характера допущенного нарушения.

Оспариваемое постановление, объявленное административному истцу в тот же день, вынесено уполномоченным должностным лицом, примененная мера взыскания назначена в пределах срока, установленного частью 1 статьи 115 УИК РФ. При применении меры взыскания соблюден порядок, предусмотренный статьей 117 УИК РФ. При этом водворение осужденного в штрафной изолятор в 17.50 часов 26 декабря 2018 года осуществлено после медосмотра в 17.45 часов 26 декабря 2018 года и дачи заключения врача, откуда следует, что осужденный по состоянию здоровья может содержаться в условиях штрафного изолятора.

Ссылка в жалобе на заключение врача и справку психолога от 21 декабря 2018 года не может быть принята во внимание, поскольку медосмотр осужденного был проведен непосредственно перед помещением в ШИЗО и медицинских противопоказаний для его водворения в изолятор не установлено.

Изложенные в жалобе доводы о незаконности применения к Ишкову В.М. дисциплинарного взыскания по основаниям, что доказательства того, что он спал, не представлены, он не находился на спальном месте, а сидел за столом приложил голову на руки из-за неудовлетворительного состояния здоровья, поскольку он страдает гипертонической болезнью, сопровождающейся головокружениями и слабостью, правильно отклонены судом первой инстанции, как не нашедшие своего подтверждения в судебном заседании. Не верить сведениям, изложенным в рапортах сотрудников учреждения о том, что он спал, у суда не имелось. В связи с плохим самочувствием 24 декабря 2018 года Ишков В.М. к врачу не обращался. Как следует из медицинской справки от 17 мая 2019 года, в период отбывания наказания в ШИЗО с 21 по 27 декабря 2018 года он отказывался от приема пищи, ежедневно проходил медицинский осмотр, активных жалоб на здоровье не предъявлял, по органам и системам без осложнений (л.д. 21). Само по себе плохое самочувствие не дает осужденным права на нарушение Правил внутреннего распорядка.

Доводы жалобы о фиктивности составленного заместителем ДПНК дежурной части Мурзадёровым В.А, младшим инспектором группы надзора ОБ Шарафутдиновым Р.Х. акта от 24 декабря 2018 года, не состоятельны, поскольку оснований не доверять данным документам, отвечающим требованиям допустимости, относимости и достоверности, не имеется. Данный акт составлен уполномоченными должностными лицами, в пределах представленных им законом полномочий.

Доводы жалобы о том, что суд необоснованно указал в решении, что Ишков В.М. был ознакомлен с порядком и условиями отбывания наказания, такие доказательства отсутствуют, отклоняются как необоснованные.

В соответствии с п. 7 Приказа Приказ Минюста России от 03.11.2005 N 205 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений", действовавших в период поступления Ишкова В.М. в исправительное учреждение 17 декабря 2016 года, во время нахождения в карантинном отделении осужденные знакомятся с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами, проходят вводный инструктаж о мерах пожарной безопасности, предупреждаются об ответственности за нарушения установленного порядка отбывания наказания в ИУ. Они информируются о предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях применения физической силы, специальных средств и оружия, а также под расписку уведомляются о применении в ИУ аудиовизуальных, электронных и иных технических средств надзора и контроля. В связи с чем, документального подтверждения об ознакомлении осужденного с Правилами внутреннего распорядка не требовалось.

Требования Правил внутреннего распорядка доводятся до осужденных путем их размещения на стендах учреждения, во время ежедневных лекций по социально-правовым вопросам различными службами, во время индивидуально-воспитательных бесед с осужденными, что подтверждается представленными учреждением фотографиями стендов, выпиской из дневника индивидуальной воспитательной работы с осужденным Ишковым В.М, расписанием проведения занятий на 4 квартал 2016 года.

Не может повлечь отмену решения довод жалобы о том, что судья Байрашев А.Р. является заинтересованным лицом, он необоснованно не принял заявленный им отвод, а потому не вправе был рассматривать дело.

Основания для отвода судьи предусмотрены в статьях 31, 32 КАС РФ.

В частности судья не может участвовать в рассмотрении административного дела и подлежит отводу, если он участвовал в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве судьи и в соответствии с требованиями настоящего Кодекса его повторное участие в рассмотрении административного дела является недопустимым; участвовал в предыдущем рассмотрении данного административного дела в качестве прокурора, секретаря судебного заседания, представителя, эксперта, специалиста, переводчика или свидетеля; является членом семьи, родственником или родственником супруга кого-либо из лиц, участвующих в деле, либо их представителей; лично, прямо или косвенно заинтересован в исходе административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 34 КАС РФ при наличии оснований, предусмотренных статьями 31 - 33 настоящего Кодекса, судья обязан заявить самоотвод.

Таких оснований для отвода у судьи не имелось. Ранее он не рассматривал настоящее административное дело в качестве судьи, а также в качестве иных лиц, участвующих в деле. Рассмотрение судьей других дел с участием Ишкова В.М. не является основанием для отвода судьи. Доказательства о наличии личной прямой или косвенной заинтересованности судьи в исходе дела, иных обстоятельств, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности судьи, не были представлены, в связи с чем определением от 22 мая 2019 года судья обоснованно отказал в удовлетворении заявления Ишкова В.М. об отводе судьи.

Довод жалобы об умышленном оказании администрацией учреждения давления на него путем фабрикации материалов и водворении в ШИЗО в связи с его правозащитной деятельностью, основаны на предположениях, надлежащими доказательствами не подтверждаются, опровергаются материалами дела.

В целом доводы апелляционной жалобы являлись процессуальной позицией административного истца по делу, были приведены в ходе разбирательства дела, являлись предметом рассмотрения в суде, исследованы судом, их оценка изложена в постановленном решении.

Судом верно установлены юридически значимые обстоятельства и применен материальный закон, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену правильного по существу решения, не допущено.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 22 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ишкова В.М, - без удовлетворения.

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

Н.Н. Якупова