Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 14 августа 2019 г. по делу N 33а-15781/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе председательствующего Турумтаевой Г.Я.,

судей Александровой Н.А. и Куловой Г.Р,

при секретаре Рахматуллиной А.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Хурматуллина Р.В. на решение Калининского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 13 мая 2019 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Турумтаевой Г.Я, объяснения Хурматуллина Р.В, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Хурматуллин Р.В. обратился в суд с иском к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязании предоставить в земельный участок в собственность. В обоснование исковых требований указано, что 29 июля 2018 года истец приобрел в собственность у Файрузовой И.С. жилой дом, расположенный по адресу: адрес Жилой дом расположен на земельном участке, общей площадью 1508+/-14 кв.м, с кадастровым номером N... На Файрузову И.С. 13 марта 2018 года оформлен договор передачи прав и обязанностей по договору аренды от 11 января 2018 года. 30 августа 2018 года истец обратился с заявлением о расторжении договора аренды и предоставлении земельного участка в собственность, получен отказ от 14 ноября 2018 года.

Уточнив требования, истец просил признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка в собственность истца по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости земельного участка; обязать в двухнедельный срок после вступления в законную силу решения суда, расторгнуть договор аренды земельного участка и принять решение о предоставлении земельного участка в собственность по цене равной 3 процентам кадастровой стоимости земельного участка; обязать принять решение о предоставлении заявителю в собственность земельный участок по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости.

Определением суда от 16 апреля 2019 года к участию в деле в качестве соответчика привлечена Файрузова И.С, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, относительно предмета спора - Киньягулова А.Е.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 13 мая 2019 года в удовлетворении искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе Хурматуллина Р.В. ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, определиларассмотреть дело в их отсутствие.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Верховный Суд РФ, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда РФ, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов (статья 17 указанного кодекса).

Как следует из разъяснений постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 сентября 2016 года N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства РФ" к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

По смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодекса административного судопроизводства РФ.

Требования истца, связанные с признанием решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным и обязании предоставить в земельный участок в собственность носят гражданско-правовой характер, защищаемого в исковом производстве.

Исходя из изложенного, судебная коллегия считает при рассмотрении настоящего дела подлежащими применению нормы гражданско-процессуального законодательства в соответствии с п.1 ч.1 ст.22 Гражданского процессуального кодекса РФ.

Проверив оспариваемое решение, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.17 Земельного кодекса РФ регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Судом установлено, что Хурматуллину Р.В. на основании договора купли-продажи от 19 июля 2018 года принадлежит на праве собственности жилой дом, площадью 122,3 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером N... по адресу: адрес

Согласно выписке из ЕГРН от 05 февраля 2019 года земельный участок с кадастровым номером N.., расположен по адресу: адрес площадью 1 508 кв.м, отнесен к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства. Данные о правообладателе отсутствуют. Имеется ограничение прав объекта недвижимости в виде аренды, сроком с 21 марта 2018 года по 29 декабря 2037 года. Лицо, в пользу которого установлено ограничение права, и обременение объекта недвижимости указана Файрузова И.С.

Между УЗиО Администрации ГО г.Уфа РБ и Киньягуловой А.Е. 11 января 2018 года заключен договор аренды на спорный земельный участок. Срок аренды установлен до 29 декабря 2037 года.

13 марта 2018 года между Киньягуловой А.Е. и Файрузовой И.С. заключен договор передачи прав и обязанностей на земельный участок с кадастровым номером N...

Истец полагая, что имеет право на приобретение земельного участка в собственность за плату, обратился к ответчику с заявлением 30 августа 2018 года.

Как усматривается из ответа Управления по земельным ресурсам Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 14 ноября 2018 года, в предоставлении истцу в собственность испрашиваемого земельного участка отказано на том основании, что спорный земельный участок не передан истцу на праве хозяйственного ведения или оперативного управления в препятствует предоставлению земельного участка в частную собственность

Суд, отказывая в удовлетворении исковых требований, указал, что испрашиваемый земельный участок предоставлен в аренду Киньягуловой А.Е, которая впоследствии передала права и обязанности в отношении земельного участка Файрузовой И.С, которая права и обязанности в отношении земельного участка Хурматуллину Р.В. не передавала, что является препятствием для предоставления земельного участка в собственность.

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда.

Пунктом 25 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17 ноября 2011 года N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды" указано, что по смыслу статей 552 ГК РФ, 35 ЗК РФ и статьи 25.5 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при продаже недвижимости, находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, к покупателю этой недвижимости с момента государственной регистрации перехода права собственности на нее переходит то право на земельный участок, которое принадлежало продавцу недвижимости, а также связанные с этим правом обязанности при наличии таковых (перемена лица в договоре аренды).

Также исходя из положений статьи 392.3 ГК РФ, в случае одновременной передачи стороной всех прав и обязанностей по договору другому лицу (передача договора) к сделке по передаче соответственно применяются правила об уступке требования и о переводе долга.

По смыслу названных норм и разъяснений Пленума ВАС РФ при отчуждении объекта недвижимого имущества его покупатель в силу прямого указания закона приобретает право пользования земельным участком, занятым объектом недвижимости, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний его собственник, и тем самым принимает права и обязанности арендатора земельного участка, а прежний собственник объекта недвижимости выбывает из обязательства по аренде данного земельного участка.

В данном случае, поскольку истец принял права и обязанности арендатора земельного участка, а прежний собственник объекта недвижимости выбыл из обязательства по аренде земельного участка, и, будучи собственником объекта недвижимости, находящегося на указанном земельном участке, вправе требовать принятия решения о предоставлении в собственность спорного земельного участка по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости.

Таким образом, оспариваемый отказ истцу в реализации права на приобретение в собственность спорного земельного участка по тем основаниям, которые указаны в письме от 14 ноября 2018 года, является незаконным.

Суд апелляционной инстанции, считает оспариваемый отказ противоречит требованиям земельного законодательства, нарушает права и законные интересы истца, в связи, с чем признает отказ незаконным и в качестве устранения нарушенных прав заявителя и ввиду отсутствия препятствий для предоставления в собственность спорного земельного участка обязывает ответчика рассмотреть вопрос по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка, по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости.

В части требований о расторжении договора аренды земельного участка судебная коллегия отказывает.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене, с принятием по делу нового решения об удовлетворении исковых требований частично.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы от 13 мая 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Исковые требования ФИО1 к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность незаконным, о расторжении договора аренды земельного участка и обязании предоставить в земельный участок в собственность, удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ в предоставлении земельного участка общей площадью 1508+/-14 кв.м, с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес, в собственность истца по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости земельного участка.

Обязать Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан рассмотреть вопрос по заявлению Хурматуллина Р.В. о предоставлении в собственность земельного участка, с кадастровым номером N... общей площадью 1508+/-14 кв.м, расположенный по адресу: адрес, по цене, равной 3 процентам кадастровой стоимости, составляющей 45769,76 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Председательствующий Г.Я. Турумтаева

судьи Н.А. Александрова

Г.Р. Кулова

Справка: судья Тухбатуллина Л.Х.