Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 августа 2019 г. по делу N 33а-15943/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего Кривцовой О.Ю,

судей Милютина В.Н. и Фархиуллиной О.Р.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Гумирова М.Ф. на решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата, по административному иску Гумирова М.Ф. к заместителю прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан Голубеву И.И, прокурору Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным бездействия в части несвоевременного рассмотрения обращения и обжаловании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Заслушав доклад судьи Кривцовой О.Ю, выслушав объяснения заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан Голубева И.И, полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия

установила:

Гумиров М.Ф. обратился в суд с административным иском к заместителю прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан Голубеву И.И, прокурору Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан о признании незаконным бездействие заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Республики Башкортостан Голубева И.И. в части несвоевременного рассмотрения обращения Гумирова М.Ф. от 7 декабря 2018 г, определение заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева И.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2019 г.; отмене определения заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева И.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2019 г.

Заявленные требования мотивированы тем, что 14 февраля 2019 г. заместителем прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубевым И.И. рассмотрено заявление Гумирова М.Ф. о привлечении гр-на Н.И.Г. к административной ответственности по статье 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в связи с истечением сроков давности.

Гумиров М.Ф. считает, что бездействием заместителя прокурора нарушены его права на защиту личности, на охрану прав и свобод человека и гражданина от административных правонарушений, предусмотренных статьей 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Так, 11 ноября 2018 г. им в прокуратуру Советского района г.Уфы направлено заявление о привлечении гр-на Н.И.Г. к административной ответственности по статье 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Прокуратурой Советского района г.Уфы доставлено в Дюртюлинскую межрайонную прокуратуру Республики Башкортостан для проверки. Межрайонным прокурором Дюртюлинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан Гумирову М.Ф. направлено извещение о том, что гр-н Н.И.Г. опрошен и установлено, что противоправные действия им совершены на территории г.Уфы, в связи с чем материалы проверки направлены в прокуратуру Советского района г.Уфы. Материалы проверки из Дюртюлинской межрайонной прокуратуры Республики Башкортостан поступили в прокуратуру Советского района г.Уфы. Материалы проверки из прокуратуры Советского района г.Уфы направлены в прокуратуру Орджоникидзевского района г.Уфы.

Согласно пункту 5.1 Приказа Генпрокуратуры России от 30 января 2013 г. N 45 "Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации" обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Таким образом, у заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубева И.И. в распоряжении имелись материалы проверки, в т.ч. письменное объяснение Н.И.Г. по факту совершения административного правонарушения, которых было достаточно для своевременного возбуждения дела об административном правонарушении по части 2 статьи 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также не менее 30 дней до даты окончания срока давности привлечения для назначения даты рассмотрения дела об административном правонарушении. В связи с этим должностному лицу, рассматривающему заявление, был предоставлен достаточный (разумный) срок для принятия обоснованного решения по нему. Однако установленные в статье 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сроки давности привлечения к административной ответственности при рассмотрении обращения не учтены.

Таким образом, заместитель прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубев И.И. должных и своевременных мер к рассмотрению обращения и возбуждению дела об административном правонарушении в отношении rp-на Н.И.Г. не предпринял, в результате чего допустил бездействие, нарушив право Гумирова М.Ф. на защиту чести и достоинства от противоправных посягательств.

Решением Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата постановлено:

в удовлетворении требований о признании незаконным бездействие заместителя прокурора Орджоникидзевского района г.Уфы Голубева И.И. в части несвоевременного рассмотрения обращения Гумирова М.Ф. от 07.12.2018, определение заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева И.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2019г, об отмене определения заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева И.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14.02.2019г. отказать за необоснованностью.

В апелляционной жалобе Гумиров М.Ф. ставит вопрос об отмене вышеуказанного решения суда, считая его постановленным с нарушением норм материального и процессуального права.

Административный истец Гумиров М.Ф, административные ответчики - прокурор Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан, представитель прокуратуры Республики Башкортостан, третье лицо Н.И.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Гумиров М.Ф. в апелляционной жалобе просит о рассмотрении дела в его отсутствие, иные лица об уважительных причинах неявки не сообщали. В связи с чем, на основании статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся.

Проверив материалы дела, выслушав административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что Гумиров М.Ф. обратился в прокуратуру с заявлением о привлечении к административной ответственности по статье 5.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Н.И.Г.

Указанное заявление из межрайонной Дюртюлинской прокуратуры Республики Башкортостан было направлено по территориальности в прокуратуру Советского района г. Уфы, откуда перенаправлено 28 декабря 2018 г. в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Уфы.

Обращение Гумирова М.Ф. получено прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы 30 января 2019 г.

По данному обращению прокуратурой Орджоникидзевского района г. Уфы проводилась проверка, для дачи объяснений вызывался Н.И.Г, был осуществлен выезд по месту жительства Н.И.Г.

В результате, 14 февраля 2019 г. заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубевым И.И. вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении и в указанную же дату дан письменный ответ.

Таким образом, суд первой инстанции посчитал установленным, что обращение Гумирова М.Ф. по существу заместителем прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы было рассмотрено, в возбуждении дела об административном правонарушении ему отказано, процессуальный документ принят в установленные законом сроки, то есть бездействие прокурором не допущено. Также, отказывая в удовлетворении требований Гумирова М.Ф, суд первой инстанции указал, что определение заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева И.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении является процессуальным решением, оценку которому суд может дать только в порядке, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии оспариваемого административным истцом бездействия со стороны заместителя прокурора Орджоникидзевской районной прокуратуры г. Уфы, поскольку обращение Гумирова М.Ф. рассмотрено в порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, какие-либо права и свободы нарушены не были, препятствий к их осуществлению не создано.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, статья 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Пунктом 2 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" также установлено, что поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, введенной в действие Приказом Генпрокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 г. N 45, предусмотрено, что обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством (пункт 5.1). Если установленный срок рассмотрения обращения истекает в выходной или праздничный день, последним днем рассмотрения считается следующий за ним рабочий день.

Обращение Гумирова М.Ф. поступило в прокуратуру Орджоникидзевского района г. Уфы Республики Башкортостан 30 января 2019 г. вх. N 243, 14 февраля 2019 г, то есть в течение 15 дней заявителю дан ответ, факт получения которого Гумиров М.Ф. не оспаривал, приложив его копию к поданному административному иску, как и факт получения оспариваемого определения от 14 февраля 2019 г. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, таким образом, обращение Гумирова М.Ф. рассмотрено, что свидетельствует о соблюдении его прав, предусмотренных вышеназванными правовыми актами, Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Несогласие заявителя с результатами рассмотрения обращения само по себе о незаконности бездействия зам. прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева И.И. не свидетельствуют; сведения о наступлении для заявителя последствий, перечисленных в статье 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, отсутствуют.

Оснований для иного вывода, в том числе по доводам апелляционной жалобы Гумирова М.Ф, в полном объеме воспроизводящим позицию административного истца в предъявленном иске, у судебной коллегии не имеется.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции об отказе в удовлетворении административного иска Гумирова М.Ф. об отмене определения заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева И.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2019 г. со ссылкой на то, что оценку этому определению суд может дать только в порядке, предусмотренном Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку приведенные судом первой инстанции обоснования влекли необходимость прекращения производства по административному иску Гумирова М.Ф. в указанной части.

Суды не вправе рассматривать в порядке административного судопроизводства дела об оспаривании решений, действий (бездействия), связанных с применением норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

К числу таких решений относятся решения, для которых главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен порядок их обжалования, а именно постановления по делам об административных правонарушениях (также в связи с обжалованием по мотиву неразрешения в постановлении вопроса об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест), а также определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении. Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено порядка обжалования решений, действий (бездействия), которые являются неразрывно связанными с конкретным делом об административном правонарушении и не могут быть предметом самостоятельного обжалования (доказательства по делу об административном правонарушении).

Согласно части 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными главой 30 названного Кодекса.

Таким образом, административное исковое заявление Гумирова М.Ф. об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не подлежало рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, и в указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене с прекращением производства по административному делу на основании пункта 1 части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата отменить в части отказа в удовлетворении требований Гумирова Марата Фаткулловича об отмене определения заместителя прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубева И.И. об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2019 г.

В отмененной части принять новое решение.

Производство по административному иску Гумирова Марата Фаткулловича к заместителю прокурора Орджоникидзевского района г. Уфы Голубеву И.И, прокурору Орджоникидзевского района г. Уфы об отмене определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 14 февраля 2019г. прекратить.

В остальной части решение Орджоникидзевского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу Гумирова М.Ф. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Справка: судья Попенова Т.В.