Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 04 сентября 2019 г. по делу N 33а-15963/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Гибадуллиной Л.Г.

Портновой Л.В.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Муглиевой Р.Р.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе начальника ГКУ РБ "Управления лесничествами" по Бурзянскому лесничеству Ишбулатова И. Г. на решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 июня 2019 года, которым постановлено:

в удовлетворении административного искового заявления начальника ГКУ РБ "Управления лесничествами" по Бурзянскому району Ишбулатова И.Г. к Башкирской природоохранной прокуратуре о признании незаконным представление N... д-2019 от 12 марта 2019 года об устранении нарушений лесного законодательства - отказать.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В,

УСТАНОВИЛА:

начальник отдела ГКУ РБ "Управление лесничествами по Бурзянскому лесничеству Ишбулатов И.Г. обратился в суд с административным иском к Башкирской природоохранной прокуратуре о признании незаконным представления от 12 марта 2019 года об устранении нарушений лесного законодательства.

В обоснование заявленных требований Ишбулатов И.Г. указал, что по результатам проведенной по поручению Прокуратуры Республики Башкортостан проверки прокурором Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Шайхутдиновым Р.А. в адрес руководителя ГКУ РБ "Управление лесничествами" Галина А.Х. направлено представление от дата за N... д-2019 об устранении нарушений лесного законодательства, из стр.2 которого следует, что нарушение лесного законодательства им, Ишбулатовым И.Г. заключается, по его мнению, в том, что "В результате неудовлетворительной организации работы, личной безответственности со стороны начальника территориального подразделения ГКУ Ишбулатова И.Г. в Отделе имеется практика оплаты по договорам купли-продажи третьими лицами, не имеющими каких-либо законно оформленных полномочий на представление интересов покупателей". С актом проверки и др. документами в Башкирской природоохранной прокуратуре его не ознакомили. Органы прокуратуры согласно ФЗ от дата N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" не подменяют иные государственные органы и должностных лиц и не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. При этом прокурор в представлении необоснованно, без ссылок на нормы действующего лесного законодательства, Лесного кодекса РФ, которые якобы им нарушены и их необходимо устранить, указывает в представлении, что факт внесения платы Гафаровым А.И. "в счет платы за использование леса по договорам купли-продажи лесных насаждений от дата N N.., 260, 261, заключенных Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан с гр. Адельгильдиной З.Т. и договором купли-продажи лесных насаждений от дата N N.., 264, заключенные Министерством лесного хозяйства Республики Башкортостан с гр. Лысыновым Д.Б." может способствовать неправомерному распоряжению государственным лесным фондом и коррупционным правонарушениям.

Указанные выводы прокурора не основаны на действующем лесном законодательстве в связи с тем, что заготовка древесины гражданами для собственных нужд допускается при наличии договора купли-продажи лесных насаждений, который заключается по форме, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 17 октября 2017 года N 567 "Об утверждении типового договора купли-продажи лесных насаждений". Заключение гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд осуществляется без проведения аукциона в соответствии со статьями 30 и 77 Лесного кодекса Российской Федерации. Плата по Договору купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд физическими лицами вносится путем перечисления денежных средств на расчетный счет Продавца в соответствии с платежными реквизитами, указанными в разделе IX-типового Договора купли-продажи лесных насаждений. Таким образом, денежные средства перечисляются безналичным путем на счет Продавца-администратора платежей в бюджет. Причины неподписания или несвоевременного неподписания гражданами договора могут быть разными, связанными с жизненными обстоятельствами, с удаленностью места проживания гражданина и т.д. Учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд в лесах, расположенных на землях лесного фонда, осуществляется лесничеством в системе "АВЕРС: Управление лесным фондом". Договоры купли-продажи лесных насаждений, не подписанные сторонами, не могут считаться заключенными. Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Если гражданин отказывается от заготовки древесины, договор заключается со следующим в очереди на заготовку древесины для собственных нужд. Постановка на учет нуждающихся в заготовке древесины для собственных нужд ведется в электронном порядке по мере поступления заявлений, поэтому никто не может повлиять в лесничестве на изменение очередности, соблюдения норматива и периодичности заготовки древесины.

Порядок заготовки древесины для собственных нужд физическими лицами регулируется Законом Республики Башкортостан "О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан", согласно ст. 12 которого: "В Республике Башкортостан устанавливаются следующие нормативы и периодичность заготовки гражданами древесины для собственных нужд в расчете на семью или одиноко проживающего гражданина: на строительство индивидуального жилого дома - до 110 кубометров один раз в течение 25 лет; на ремонт, реконструкцию индивидуального жилого дома - до 25 кубометров один раз в течение 5 лет; на строительство надворных построек - до 50 кубометров один раз в течение 5 лет; на ремонт надворных построек - до 15 кубометров один раз в течение 3 лет; для отопления индивидуального жилого дома и других надворных построек - до 20 кубометров ежегодно". При этом пункты 1-3 применяются для деловой древесины.

Прокурор в своем представлении необоснованно сделал вывод о выявленном нарушении нормативов и периодичности заготовки древесины гражданами Байзигитовым А.Р. и Аминевым Г.А.

Байзигитов А.Р. получил по договору N... от 06.06.2013 г. 110 куб.м. древесины, а спустя 4 года по договору N... от 06.09.2017 года - еще 50 куб.м. древесины, так как имел право на получение в течение 5 лет на реконструкцию индивидуального жилого дома 25 куб.м и на строительство надворных построек до 50 куб.м. деловой древесины. В представлении без указания номера договора и даты заключения говорится, что аналогичные нарушения периодичности в 2013-2017 годах допущены при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для цели строительства индивидуального жилого дома с Аминевым Г.А. Таким образом, нарушений нормативов и периодичности заготовки древесины для собственных нужд при заключении договора купли-продажи лесных насаждений с гр. Байзигитовым А.Р. и Аминевым Г.А. допущено не было, так как нормативы и периодичность сроком 25 лет и 5 лет для отпуска древесины установленные лесным законодательством соблюдены, древесина выделена и заготовлена согласно действующего законодательства, оснований для взыскания якобы незаконно полученной древесины не имеется. При этом в ст. 12 Закона РБ "О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан" указано, что "Граждане осуществляют заготовку древесины на основании договоров купли-продажи лесных насаждений без предоставления им лесного участка". Выводы прокурора, изложенные в представлении об устранении нарушений лесного законодательства, о том, что указанные факты заготовки древесины гр. Байзигитовым А.Р. и Аминевым Г.А. могут привести к неправомерному распоряжению лесным фондом, являются необоснованными и не соответствующими действующему лесному законодательству. Указание в представлении прокурора о том, что перечисленные факты могут способствовать коррупционным правонарушениям и свидетельствуют о ненадлежащем исполнении должностных обязанностей начальником отдела ГКУ РБ "Управление лесничествами" по Бурзянскому лесничеству Ишбулатовым И.Г. являются необоснованными, не соответствуют фактическим обстоятельствам.

Представление Башкирского природоохранного межрайонного прокурора не касается соблюдения Конституции РФ и исполнения лесного законодательства, а исходя из вывода прокурора, усмотревшего неудовлетворительную организацию работы и сделавшего вывод о личной безответственности со стороны начальника территориального подразделения ГКУ Ишбулатовым И.Г, является фактически проверкой исполнения должностных обязанностей начальником Отдела ГКУ РБ "Управление лесничествами" по Бурзянскому лесничеству. Лесонарушением по законодательству является нарушение действующих установленных норм и правил. В оспариваемом представлении не указано, какие нормы и правила лесного законодательства нарушены или не соблюдаются по Бурзянскому лесничеству. Оспариваемое представление является незаконным, нарушает его конституционные права и законные интересы в связи со следующим: представление об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение прокурорского надзора, порождающее правовые последствия для конкретных юридических и должностных лиц. Представление прокурора может быть вынесено только в случае установления факта нарушения закона. Невыполнение в срок законного требования прокурора, вытекающего из его полномочий, является основанием для привлечения к административной ответственности (статья 17.7 КоАП РФ). Следовательно, представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

Согласно оспариваемому представлению, выданному руководителю ГКУ РБ "Управление лесничествами" Галину А.Х, должностное лицо прокуратуры требует: рассмотреть вопрос о взыскании с Байзигитова А.Р. и Аминева Г.А. стоимости незаконно полученной древесины; провести служебную проверку в отношении начальника отдела ГКУ РБ "Управление лесничествами" по Бурзянскому лесничеству Ишбулатова И.Г.; информацию о рассмотрении настоящего представления и принятых мерах с приложением копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц направить в природоохранную прокуратуру в месячный срок.

Также полагает незаконным требование о проведении в отношении него служебной проверки.

Административный истец просил признать незаконным и отменить представление прокурора Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры Шайхутдинова Р.А. N... от 12.03.2019 г. об устранении нарушений лесного законодательства.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе начальник ГКУ РБ "Управления лесничествами" по Бурзянскому лесничеству Ишбулатов И.Г. просит решение суда отменить, принять новое об удовлетворении требований в полном объеме, указывая в обосновании доводы, аналогичные доводам административного искового заявления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав начальника ГКУ РБ "Управления лесничествами" по Бурзянскому лесничеству Ишбулатова И.Г. и его представителя Гайсина И.Б, поддержавших доводы жалобы, представителя Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры - Хайртдинова Р.Р, представителя Прокуратуры Республики Башкортостан - Сафина А.Р, полагавших решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из смысла приведенных норм права следует, что суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято, либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Судом первой инстанции установлено, что Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой по поручению прокуратуры Республики Башкортостан от дата N... и на основании решения от дата N... проведена проверка исполнения отделом ГКУ РБ "Управление лесничествами" по Бурзянскому лесничеству соблюдения требований лесного законодательства, сроком проведения с дата по дата

В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 10 Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в адрес, утвержденного постановлением Правительства РБ от дата N.., ст. 160 Гражданского кодекса РФ, 12 договоров купли-продажи лесных насаждений, подготовленные в 2018 году, не подписаны сторонами, что в последующем может повлечь негативные последствия для регионального бюджета, ввиду невозможности предъявления претензий к покупателям по уплате неустойки.

Также в ходе проверки выявлены нарушения нормативов и периодичности заготовки гражданами древесины для собственных нужд с целью строительства жилого дома, установленных частью 7 статьи 12 Закона РБ от дата N... "О регулировании лесных отношений в адрес", что подтверждается исследованными в ходе судебного заседания материалами проверки.

По итогам указанной проверки дата прокурором Башкирской природоохранной межрайонной прокуратуры внесено представление N... д-2019 в адрес и.о. директора ГКУ РБ "Управление лесничествами" Галина А.Х. об устранении нарушений лесного законодательства, которым были предъявлены следующие требования:

1. Рассмотреть настоящее представление с участием сотрудников природоохранной прокуратуры, в связи с чем заблаговременно сообщить о времени, дате и месте его рассмотрения.

2. Принять исчерпывающие меры по устранению нарушений закона, причин и условий им способствующих и недопущению их впредь.

3. Рассмотреть вопрос о взыскании с Байзигитова А.Р. и Аминева Г.А. стоимости незаконно полученной древесины

4. Провести служебную проверку в отношении начальника ГКУ РБ "Управление лесничествами" по Бурзянскому лесничеству Ишбулатова И.Г.

4. Информацию о рассмотрении настоящего представления и принятых мерах с приложением копии приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц направить в природоохранную прокуратуру в месячный срок.

Отказывая в удовлетворении требований, суд первой инстанции исходил из того, что обстоятельства, выявленных нарушений лесного законодательства подтверждается материалами проверки, с предоставлением суду документов, подтверждающих законность проведения данной проверки, указанных в ч.2 и ч.3 ст. 21 Федерального закона N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", из которых следует, что административный истец был ознакомлен с решением о проведении проверки N... от 18 декабря 2018 г, по результатам проверки истребовано объяснения начальника отдела по Бурзянскому району ГКУ РБ "Управления лесничествами" Ишбулатова И.Г.

В обжалуемом представлении прокурора перечислены нарушения, указаны нормы законодательства, в том числе, лесного, которые нарушены.

В представлении от 12.03.2019 года от и.о. руководителя ГКУ РБ "Управление лесничествами" потребовано провести служебную проверку в отношении Ишбулатова И.Г, что соотносится с нормами пункта 2.2 Положения о порядке рассмотрения нарушений трудовой дисциплины в отношении работников ГКУ, утвержденного приказом и.о. директора ГКУ РБ "Управление лесничествами" от дата N...

По результатам рассмотрения указанного представления приказом и.о. директора ГКУ РБ "Управление лесничествами" Галина А.Х. от дата N... начальник отдела ГКУ РБ "Управление лесничествами" по Бурзянскому лесничеству Ишбулатов И.Г. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания и указано о недопущении впредь подобных нарушений сотрудниками отдела, а также причин и условий им способствующих.

Учитывая что, представление об устранении нарушений закона внесено Башкирским природоохранным межрайонным прокурором по результатам проверки исполнения закона при осуществлении возложенных на него функций и в пределах полномочий прокурора, суд первой инстанции пришел к выводу о законности вынесенного им представления N... от дата

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, о том, что вынося оспариваемое представление, прокурор действовал в рамках своей компетенции в соответствии с нормами Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", поскольку были выявлены нарушения природоохранного законодательства.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда первой инстанции о законности обжалуемого представления в части указания как нарушение, предоставление Байзигитову А.Р. лесных насаждений на строительство индивидуального жилого дома с превышением норматива, установленного п.7 ст.12 Закона Республики Башкортостан от 20 ноября 2007 года N 486-з "О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан".

В соответствии с п.7 ст.12 Закона Республики Башкортостан от 20 ноября 2007 года N 486-з "О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан" в Республике Башкортостан устанавливаются следующие нормативы и периодичность заготовки гражданами древесины для собственных нужд в расчете на семью или одиноко проживающего гражданина:

1) на строительство индивидуального жилого дома - до 110 кубометров один раз в течение 25 лет;

2) на ремонт, реконструкцию индивидуального жилого дома - до 25 кубометров один раз в течение 5 лет;

3) на строительство надворных построек - до 50 кубометров один раз в течение 5 лет;

4) на ремонт надворных построек - до 15 кубометров один раз в течение 3 лет;

5) для отопления индивидуального жилого дома и других надворных построек - до 20 кубометров ежегодно.

По договору купли продажи лесных насаждений от 06 июня 2013 года на строительство жилого дома Байзигитовым А.Р. приобретено 70 куб.м.

По договору купли продажи лесных насаждений от 06 сентября 2017 года на строительство жилого дома Байзигитовым А.Р. приобретено 50 куб.м.

Тем самым, норматив, установленный п.7 ст.12 Закона Республики Башкортостан от 20 ноября 2007 года N 486-з "О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан", при предоставлении Байзигитову А.Р. лесных насаждений на строительство индивидуального жилого дома (до 110 кубометров один раз в течение 25 лет) превышен.

Доводы апелляционной жалобы о том, что договоры купли - продажи древесины подписываются сторонами при составлении акта приема - передачи лесных насаждений, не является основанием для отмены оспариваемого представления.

На запрос судебной коллегии административным истцом представлены 11 подписанных договоров купли - продажи лесных насаждений с физическими лицами, указанными в представлении от 12.03.2019 года.

К договорам приложены: схема расположения лесных насаждений, расчет платы по договору, а также акт приема - передачи лесных насаждений.

Во всех приложениях к договорам отсутствует дата составления документа.

Таким образом, определить, когда были переданы лесные насаждения, не представляется возможным, тогда как оплата произведена в день составления договора, что следует из квитанций, приложенных к договорам.

На дату проведения Башкирской природоохранной прокуратурой проверки, имелись не подписанные сторонами договоры купли - продажи лесных насаждений, что является нарушением п. 10 Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан в Республике Башкортостан, утвержденного постановлением Правительства РБ от дата N.., ст. 160 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что в представлении необоснованно указано в качестве нарушения, оплата Гафаровым А.И. лесных насаждений по договорам купли - продажи лесных насаждений, заключенных с Ласыновым Д.Б, поскольку законом не запрещена оплата за другое лицо, судебной коллегией отклоняется, поскольку Ласыновым Д.Б. 24.01.2019 года представлены пояснения, из которых следует, что в заявлениях от 28.02.2018 года, в акте приема - передачи лесных насаждений не расписывался, в ГКУ РБ "Управление лесничествами" по Бурзянскому лесничеству никогда не обращался. Как у другого лица оказалась копия его паспорта, объяснить не может.

Вместе с тем, судебная коллегия находит заслуживающими внимание доводы административного истца о том, что при предоставлении Аминеву Г.А. лесных насаждений на строительство индивидуального жилого дома не был превышен норматив, установленный п.7 ст.12 Закона Республики Башкортостан от 20 ноября 2007 года N 486-з "О регулировании лесных отношений в Республике Башкортостан",

По договору купли продажи лесных насаждений от 14 октября 2013 года на строительство жилого дома Аминевым Г.А. приобретено 48 куб.м.

По договору купли продажи лесных насаждений от 01 декабря 2017 года на строительство жилого дома Аминевым Г.А. приобретено 50 куб.м.

Тем самым, норматив, установленный п.7 ст.12 Закона Республики Башкортостан от дата N486-з "О регулировании лесных отношений в адрес", при предоставлении Аминеву Г.А. лесных насаждений на строительство индивидуального жилого дома (до 110 кубометров один раз в течение 25 лет) не превышен.

В связи с чем, представление Башкирской природоохранной прокуратуры от 12 марта 2019 года об устранении нарушений лесного законодательства в части указания в качестве нарушения заключение в 2013 г. и 2017 г. договоров купли-продажи лесных насаждений для строительства индивидуального жилого дома с Аминевым Г.А. подлежит признанию незаконным.

Судебная коллегия также приходит к выводу о незаконности указанного представления в части указания на необоснованную оплату Гафаровым А.И. лесных насаждений по договорам купли-продажи, заключенных с Адельгильдиной З.Т, поскольку из представленного в материалы дела протокола опроса Адельгильдиной З.Т. от 24.01.2019 г. следует, что она ездила в Бурзянское лесничество для покупки древесины, поскольку строит дом для сына. Деньги для оплаты передала через Гафарова А.И, которого также попросила привезти древесину.

При таких обстоятельствах решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 июня 2019 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 05 июня 2019 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Административные исковые требования начальника ГКУ РБ "Управления лесничествами" по Бурзянскому лесничеству Ишбулатова И. Г. к Башкирской природоохранной прокуратуре о признании незаконным представление N... д-2019 от 12 марта 2019 года об устранении нарушений лесного законодательства удовлетворить частично.

Признать незаконным представление Башкирской природоохранной прокуратуры от 12 марта 2019 года об устранении нарушений лесного законодательства в части указания в качестве нарушения заключение в 2013 г. и 2017 г. договоров купли-продажи лесных насаждений для строительства индивидуального жилого дома с Аминевым Г.А, и в части указания на нарушение необоснованной оплаты Гафаровым А.И. по договорам купли - продажи лесных насаждений с Адельгильдиной З.Т. в отсутствии полномочий.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований начальника ГКУ РБ "Управления лесничествами" по Бурзянскому лесничеству Ишбулатова И. Г. отказать.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Гибадуллина Л.Г.

Портнова Л.В.

Справка: судья Мустафина З.З.