Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 19 августа 2019 г. по делу N 33а-16165/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Сафина Ф.Ф,

судей: Гибадуллиной Л.Г,

Портновой Л.В,

при секретаре Исмагилове А.М,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2019 года, которым постановлено:

административное исковое заявление Ефимовой Л.В. к главе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Багаутдинову Р.Р. о признании действий незаконными и обязании заключить договоры аренды на земельные участки - удовлетворить.

Признать незаконными действия главы Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Багаутдинова Р.Р. об отказе Ефимовой Л.В. в заключении договоров аренды на земельные участника.

Обязать Администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан заключить договоры долгосрочной аренды с Ефимовой Л.В. на земельные участки с кадастровыми номерами 1) N... со сроком аренды до окончания действия договора аренды земельного участка N 11/171 от 29.04.2011 г, до 29.07.2060 г.

Заслушав доклад судьи Сафина Ф.Ф, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ефимова Л.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Багаутдинову Р.Р. о признании действий незаконными и обязании заключить договоры аренды на земельные участки, в обоснование своих требований указав, что 29 июля 2011 года между Ефимовой Л.В. и административным ответчиком был заключен договор аренды N 11/171 на земельный участок с кадастровым номером N... Истцом неоднократно осуществлялись обращения в адрес Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан по факту заключения договоров аренды земельных участков. Однако, в удовлетворении заявлений было отказано. Все земельные участки были образованы из единого земельного участка с кадастровым номером N.., по которому истица заключила договор долгосрочной аренды. С момента заключения договора истицы производит обработку данного земельного участка, а также всех выделенных земельных участков.

Административный истец с учетом уточненных исковых требований просит признать действия должностного лица главы Администрации Стерлитамакского района Республики Башкортостан Багаутдинова Р.Р. незаконными, обязать администрацию Стрелитамакского района Республики Башкортостан по земельным участками с кадастровыми номерами 1) N... заключить договора долгосрочной аренды с Ефимовой Л.В. со сроками долгосрочной аренды земельных участков "до окончания действия основного договора аренды N 11/171 от 29 июля 2011 года - до 29 июля 2060 года"

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 года производство по делу по административному исковому заявлению в части требования обязать администрацию муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан заключить договор долгосрочной аренды по земельному участку с кадастровым N... - прекращено в связи с отказом административного истца от указанных требований.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2018 г. заинтересованными лицами привлечены Администрация сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Комитет по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району.

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 10 октября 2018 г. заинтересованным лицом привлечено Акционерное общество "Транснефть - Урал".

Определением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 28 ноября 2018 года заинтересованными лицами привлечены ООО "Башкирэнерго", ООО "Газпром трансгаз Уфа".

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан Рахимова А.А, поддержавшего доводы жалобеы, Ефимову и его представителя Банникова А.Ю, полагавших решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статья 11.3 ЗК РФ устанавливает основания образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В данном случае, образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Решения об образовании земельных участков, указанных в ч. 1 ст. 11.3 ЗК РФ, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Согласно ч. 4 ст. 11.8 Земельного кодекса РФ в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды или безвозмездного пользования, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды или безвозмездного пользования и (или) имеет право на заключение с ним договоров аренды образуемых и измененных земельных участков или договоров безвозмездного пользования ими на прежних условиях, если иное не установлено соглашением сторон, без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Как установлено судом и следует из материалов дела, 29 июля 2011 года между Комитетом по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Стерлитамакскому району, в рамках делегированных полномочий от имени Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, и СПК "Урал" заключен договор аренды земельного участка N 11/171, по условиям которого арендодатель передал, а арендатор принял в аренду земельный участок общей площадью 22049765 кв.м, с кадастровым номером N.., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, СПК "Урал", с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства.

Согласно условиям п. 2.1 договора срок действия аренды до 29 июля 2060 года.

07 июля 2015 года между СПК "Урал" (арендатор) и Ефимовой Л.В. (новый арендатор) заключен договор переуступки права аренды земельного участка, по условиям которого арендатор обязуется передать новому арендатору права и обязанности, предусмотренные договором аренды между арендатором арендодателем от 29 июля 2011 года N 11/171, а новый арендатор обязуется принять переданные ему права и обязанности.

15 марта 2018 гда Ефимова Л.В. обратилась с заявлением к главе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, в котором в связи с образованием новых земельных участков из состава земельного участка с кадастровым номером N... просила внести изменения в договор аренды земельного участка N 11/171 от 29 июля 2011 г, а также заключить договор аренды на вновь образованные земельные участки с кадастровыми номерами N.., на срок 49 лет.Сообщением от 18 мая 2018 года Ефимовой Л.В. в заключении договоров аренды отказано в связи с тем, что в Стерлитамакском городском суде Республики Башкортостан рассматривается исковое заявление Ефимовой Л.В. к Администрации сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, Райхвельду В.Л, Гасымовой В.В, ФГБУ "ФКП Росреестра" по Республике Башкортостан, поскольку на указанном в заявлении земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, а также в связи с тем, что для земельного участка с кадастровым номером N... установлен вид разрешенного использования для сельскохозяйственного производства, тем самым, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлением о предоставлении земельного участка.

Судом установлено, что решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 18 апреля 2018 года исковые требования Ефимовой Л.В. к администрации сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ, Райхвельду В.Л, Гасымовой В.В, Делианиди Я.Ю, Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Республике Башкортостан (ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ) о признании незаконным, недействительным постановления администрации сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ, об устранении нарушений прав собственника удовлетворены. Признано недействительным постановление администрации сельского поселения Айгулевский сельсовет муниципального района Стерлитамакский район РБ N 6 от 29 января 2016 года "О предоставлении гражданину РФ Райхфельду В.Л. земельного участка общей площадью 60997 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Айгулевский сельсовет, на праве собственности за плату по договору купли-продажи". Прекращена запись государственной регистрации права собственности за Гасымовой В.В. на земельный участок с кадастровым номером N.., общей площадью 47941 кв.м, расположенного по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Айгулевский сельсовет. Истребован из чужого незаконного владения Гасымовой В.В. земельный участок с кадастровым номером N.., общей площадью 47941 кв.м, расположенный по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Айгулевский сельсовет. Прекращена запись государственной регистрации права собственности за Делианиди Я.Ю. на земельный участок с кадастровым номером N.., общей площадью 13056 кв.м, расположенный по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Айгулевский сельсовет.

Истребован из чужого незаконного владения Делианиди Я.Ю. земельный участок с кадастровым номером N... общей площадью 13056 кв.м, расположенный по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Айгулевский сельсовет. Признана незаконной процедура образования земельных участков с кадастровыми номерами N.., и действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по РБ по постановке данных земельный участков на кадастровый учет. Сняты с государственного кадастрового учета земельные участки с кадастровыми номерами N.., расположенных по адресу: РБ, Стерлитамакский район, Айгулевский сельсовет.

В ходе рассмотрения гражданского дела N 2-128/2018 судом для установления того, входит ли земельный участок с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Айгулевский сельсовет на границу земельного участка N.., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, ориентир СПК "Урал", а также для определения имелись ли на земельном участке с кадастровым номером N... объекты капитального строения, принадлежащие Райхфельду В.Л, назначена судебная экспертиза.

Согласно заключения независимого эксперта ООО "Регион Эксперт" N007/2018-27.1 от 19 февраля 2018 года земельный участок с кадастровым номером N... расположенный по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, Айгулевский сельсовет образовался из земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу: Республика Башкортостан, Стерлитамакский район, ориентир СПК "Урал". Объект капительного строения, принадлежащий Райхфельду В.Л. (нежилое здание с кадастровым номером N... никогда не был расположен на земельном участке N...

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

10 октября 2018 года Ефимова Л.В. вновь обратилась к главе Администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан с заявлением о заключении договоров аренды на вновь образованные земельные участки, образованные из земельного участка с кадастровым номером N... предоставленного на основании договора аренды N 11/171 от 29.07.2011 г. (л.д. 179 т. 1)

Сообщением от 28 декабря 2018 года N 861-ЗГ/1026-ЗГ/5246 административным ответчиком было отказано Ефимовой Л.В, с указанием на необходимость пояснить основание, а именно указать статью Земельного кодекса, для предоставления земельных участков и обратиться с заявлением согласно требованиям земельного законодательства (л.д. 4 т. 2).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции указал, что истцом в обращениях на имя главы администрации МР Стерлитамакский района РБ указывались основания предоставления земельных участков в аренды, имелась ссылка на ст. 11.8 Земельного кодекса РФ. Кроме того, судом верно указано, что Ефимова Л.В. имеет преимущественное право на заключение с ней новых договоров аренды образованных земельных участков на тех же условиях, которые применялись до преобразования исходного земельного участка.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с данными выводами суда, поскольку они соответствуют закону и фактическим обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы о том, что заявление Ефимовой Л.В. возвращено на основании п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в связи с его несоответствием п. 1 указанной статьи, судебная коллегия не может признать состоятельными по следующим обстоятельствам.

Порядок реализации права предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления ответчик должен возвратить истцу заявление, если оно не соответствует положениям пункта 1 указанной статьи, или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 указанной статьи. При этом ответчиком должны быть указаны причины возврата заявления.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Отсутствие ссылки в указанном подпункте 4 пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ на статью 11.8 Кодекса не лишает права заявителя на заключение договора аренды по основаниям указанной статьи в связи образованием земельных участков из земельного участка, используемого административным истцом на основании договора аренды от 29 июля 2011 года, заключенного на 49 лет.

В заявлении Ефимовой Л.В. от 15 марта 2018 года содержится ссылка на основание предоставления вновь образованных земельных участков в аренду без проведения торгов (на ст. 11.8 Земельного кодекса РФ), в нем указано - в связи с образованием новых земельных участков из состава единого землепользования, а так же содержит другую требуемую законом информацию.

Такие же основания были приведены при повторном обращении Ефимовой Л.В. 10 октября 2018 года.

Вместе с тем, данное заявление Администрацией муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан необоснованно возвращено без принятия решения по существу.

Доводы апелляционной жалобы о необоснованности выводов суда не свидетельствуют о незаконности решения, сводятся к несогласию с выводами суда и направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Оснований, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, в том числе влекущих безусловную отмену решения суда, при рассмотрении административного дела не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 307 - 309 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 14 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального района Стерлитамакский район Республики Башкортостан, - без удовлетворения

Председательствующий Ф.Ф. Сафин

Судьи Л.Г. Гибадуллина

Л.В. Портнова