Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 26 августа 2019 г. по делу N 33а-16337/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Гибадуллиной Г.Г.

Портновой Л.В.

при секретаре Рахматуллине И.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений городского округа адрес Республики Башкортостан на решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, которым постановлено:

Возложить на Администрацию городского округа адрес, Управление земельных и имущественных отношений администрации городского округа адрес обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории под гаражным боксом N.., в гаражном автокооперативе "Авиатор", расположенном по адресу: адрес, рядом с домом N... :

Условный номер земельного участка: 02:55:051401:26:ЗУ1

Площадь земельного участка: 23 кв.м.

Обозначение характерных точек границ

Координаты, м

X

Y

1

2

3

1

665196,78

1353591,69

2

665194,68

1353597,34

3

665191,18

1353596,04

4

665193,28

1353590,39

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Гибадуллиной Л.Г, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Маликов А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа адрес РБ, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес РБ о признании незаконным отказа Администрации городского округа адрес, Управления по земельным ресурсам от дата N М-2167, возложении обязанности на ответчиков утвердить схему расположения земельного участка под гаражным боксом N... в гаражном кооперативе "Авиатор", расположенном в адрес, рядом с домом N.., с последующим предоставлением ему земельного участка в собственность за плату, в обоснование заявленных требований указав следующее.

Маликов А.А. является собственником недвижимого имущества - гаража, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N.., общей площадью 23+/-2 кв.метра по адресу: адрес, рядом с домом N.., что подтверждается справкой об отсутствии задолженностей по уплате членских взносов, выданной истцу председателем Сахнюком А.П.

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес истцу был дан ответ о том, что утверждение схемы расположения земельного участка с предоставлением земельного участка по указанному адресу в собственность за плату, не представляется возможным, поскольку согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Дополнительно Администрация уведомила Маликова А.А, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г.Уфа, данный участок расположен в зоне Ж-З для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше шести этажей, где минимальная площадь земельного участка составляет 1 400 квадратных метров.

Административный истец считает, что указанные в ответе Администрации г.Уфа основания не являются законными для отказа в предоставлении земельного участка в собственность истцу за плату, поскольку право Маликова А.А. на гаражный бокс никем не оспаривалось, гаражный бокс был построен на отведенном кооперативу земельном участке, с момента постройки гаражного бокса N 429 и по настоящее время произошло значительное время, однако, уполномоченные на то государственные органы, при наличии указанных в ответе Администрации г.Уфа нарушений, не поставили вопрос о сносе гаражного бокса; на момент получения разрешения на строительство, принятие истца в члены гаражного кооператива, возведение гаража, государство в лице своих уполномоченных органов не отменило решение по использованию указанного земельного участка для возведения на нем гаража Маликова А.А. Тем самым, приведенные основания не могут ограничивать право гражданина на выкуп спорного земельного участка.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа адрес просит решение суда отменить как незаконное, в обоснование доводов жалобы указав на то, что земельный участок, который предстоит образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером N.., расположен в границах территории, для которой постановлением главы Администрации городского округа адрес РБ от дата N... утвержден проект планировки северо-западной части жилого района "Затон" в адрес городского округа адрес Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, об отложении дела слушанием не просили. В связи с чем, судебная коллегия на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации признает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы административного ответчика, проверив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В соответствии с положениями части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 9.1 статьи 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Приведенная статья 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предполагает наличие права на оформление в собственность земельных участков бесплатно в упрощенном порядке за лицами в чьем фактическом пользовании находились и находятся указанные в этом законе земельные участки, располагающиеся в том числе в гаражном кооперативе, которому земельный участок предоставлен до введения Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, истцу на праве собственности принадлежит гаражный бокс N... в гаражном кооперативе "Авиатор", расположенного по адресу: адрес, рядом с домом N.., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права и справкой об отсутствии задолженностей по уплате членских взносов, выданной истцу председателем Сахнюком А.П.

Указанный гаражный бокс расположен на земельном участке, который в свою очередь поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый N.., вид разрешенного использования: для размещения и эксплуатации объектов автомобильного транспорта и объектов дорожного хозяйства.

дата Маликов А.А, как собственник гаража, обратился в Администрацию городского округа г.Уфы с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предоставлении земельного участка в собственность за плату.

Управлением земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа истцу был дан ответ о том, что утверждение схемы расположения земельного участка с предоставлением земельного участка по указанному адресу в собственность за плату, не представляется возможным, поскольку согласно пункту 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, образование земельного участка в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Дополнительно Администрация уведомила Маликова А.А, что согласно Правилам землепользования и застройки городского округа г.Уфа, данный участок расположен в зоне Ж-З для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше шести этажей, где минимальная площадь земельного участка составляет 1 400 квадратных метров.

Судом первой инстанции указанный отказ обоснованно признан незаконным, поскольку согласно статье 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан от 26 декабря 2016 года удовлетворены исковые требования Маликова А.А. к Администрации городского округа адрес о признании права собственности на гаражный бокс 429, общей площадью по объекту в целом 22,7 кв.метров, в гаражном кооперативе "Авиатор", расположенном по адресу: адрес, рядом с домом N.., которому (гаражному кооперативу "Авиатор") земельный участок ориентировочной площадью 0,93 га был предоставлен постановлением мэра адрес от дата.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата имеют преюдициальное значение для разрешения данного спора, ввиду того, что в нем участвуют те же лица и те же стороны.

С учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата, исходя из положений пункта 9.1 статьи 3 Федерального закона от дата N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", а также с учетом того, что истцом Маликовым А.А. испрашиваемый земельный участок использован и используется по его целевому назначению - для строительства, а затем для эксплуатации гаража в гаражном кооперативе, то следует полагать, что указанный земельный участок считается предоставленным Маликову А.А. на праве собственности с даты введения в 2001 году действующего Земельного Кодекса Российской Федерации.

В связи с изложенными обстоятельствами, проект планировки северо-западной части жилого района "Затон", утвержденный постановлением Администрации городского округа г. Уфа от 21 ноября 2012 года N 4968, предусматривающий строительство многоквартирных домов на месте размещения гаражного кооператива "Авиатор", не могут умалять указанные права Маликова А.А. на испрашиваемый им земельный участок, возникшие за более 10 лет до этого - в 2001 году.

Доводы апелляционной жалобы Управление земельных и имущественных отношений Администрации городского округа г.Уфа судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку земельный участок гаражному кооперативу "Авиатор", где располагается испрашиваемый Маликовым А.А. земельный участок, предоставлен до введения Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок, на котором размещается гаражный кооператив "Авиатор", в настоящее время сформирован и поставлен на кадастровый учет дата. В связи с чем Маликовым А.А. не заявлен спор об образовании нового, не обремененного ничьими правами земельного участка из муниципального фонда, а заявлен спор о межевании исходного имеющегося земельного участка, обремененного правами членов и собственников гаражей в гаражном кооперативе, с целю оформления им в последующем в собственность земельного участка, на котором располагается принадлежащий ему гараж.

Иных оснований препятствующих реализации прав Маликовым А.А. на земельный участок не заявлено, суду не представлено. При указанных обстоятельствах у суда первой инстанции имелись все правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Администрацией городского округа г.Уфа Республики Башкортостан должны были быть представлены доказательства наличия установленного федеральным законом запрета на приватизацию участка. Таких доказательств суду не представлено.

Доводы апелляционной жалобы выводов суда первой инстанции не опровергают, не влияют на правильность принятого судом решения, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей верное отражение и правильную оценку в решении суда, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку обстоятельств дела, установленных и исследованных судом в соответствии с правилами статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а потому не могут служить основанием для отмены судебного постановления

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда адрес Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Управления земельных и имущественных отношений городского округа адрес Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Гибадуллина Г.Г.

Портнова Л.В.

справка: судья Касимов А.В.