Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 12 сентября 2019 г. по делу N 4А-1345/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД

РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Уфа 12 сентября 2019 года

Исполняющий обязанности заместителя Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан Гизатуллин А.А, рассмотрев с истребованием и изучением материалов дела об административном правонарушении (дело поступило 15 августа 2019 года) жалобу исполняющего обязанности начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Яримова А.М. на вступившее в законную силу решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N 4 по г. Салавату Республики Башкортостан от 15 января 2019 года, оставленным без изменения решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2019 года, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа (далее - ГБОУ ВСОШ) прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным по делу решением судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2019 года, исполняющий обязанности начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Яримов А.М, направивший протокол об административном правонарушении и иные материалы дела в суд, обжалует его в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить, ссылаясь на незаконность и необоснованность, возвратить дело на новое рассмотрение.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 30.15 КоАП РФ копия жалобы направлена ГБОУ ВСОШ, возражений на жалобу не поступило.

Согласно ч. 2 ст. 30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Проверив материалы дела, доводы заявителя, прихожу к следующему.

Согласно ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ст. 6.16, ч. 2 ст. 6.31, ч. ч. 1, 2 и 4 ст. 8.28.1, ст. 8.32.1, ч. 5 ст. 14.5, ч. 2 ст. 6.31, ч. 4 ст. 14.28, ч. 1 ст. 14.46.2, ст. ст. 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.5-2, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.8, 19.8.3, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, 06 декабря 2018 года в отношении ГБОУ ВСОШ составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ, согласно которому юридическое лицо в период времени с 31 декабря 2014 года по день проведения внеплановой выездной проверки (06 декабря 2018 года) допустило нарушение ч. 10 ст. 98 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении", а именно, не внесло сведения в федеральную информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Прекращая производство по делу в отношении ГБОУ ВСОШ, мировой судья пришел к выводу об истечении срока давности привлечения юридического лица к административной ответственности, указывая, что вмененное лицу административное правонарушение длящимся не является, аттестаты об основном общем образовании и о среднем общем образовании в 2018 году ГБОУ ВСОШ были выданы 20 и 22 июня 2018 года, следовательно, сроки истекли 08 ноября и 10 ноября 2018 года.

Судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан с выводами мирового судьи согласился.

В настоящей жалобе заявитель ссылается на то, что выявленное в ходе проверки административное правонарушение является длящимся, сведения о выданных документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении не были внесены учреждением в федеральную информационную систему с 31 декабря 2014 года по день составления протокола об административном правонарушении.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ составляет три месяца.

Обязанность образовательного учреждения предоставить оператору информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" соответствующие сведения предусмотрена постановлением Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении".

Согласно п. 5 указанного постановления сведения о документах об образовании, выдаваемых с 01 сентября 2013 года, подлежат внесению в информационную систему в течение 60 дней с даты выдачи указанных документов.

В соответствии с правовой позиции, выраженной в п. 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Административное правонарушение, выразившееся в невнесении в информационную систему в течение 60 дней с даты выдачи документов об образовании, длящимся не является. Срок давности привлечения к административной ответственности подлежит исчислению со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Как следует из представленных должностным лицом надзорного органа материалов, приказами директора ГБОУ ВСОШ N 50 от 20 июня 2018 года и N 52 от 25 июня 2018 года выданы аттестаты об основном общем образовании учащимся 9-х классов по приведенному в приказе списку (л.д. 45 - 48, 56 - 57). Приказом директора ГБОУ ВСОШ N 51 от 22 июня 2018 года выданы аттестаты о среднем общем образовании учащимся 12-х классов по приведенному в приказе списку (л.д. 49 - 55).

Исходя из положений п. 5 постановления Правительства Российской Федерации от 26 августа 2013 года N 729 "О федеральной информационной системе "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" последним днем периода, предоставленного для исполнения образовательным учреждением соответствующей обязанности, является 19 августа, 21 августа и 24 августа 2018 года соответственно.

Следовательно, срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности за вмененное административное правонарушение по указанным выше обстоятельствам истек 19 ноября, 21 ноября и 24 ноября 2018 года. Истек срок давности привлечения к административной ответственности и по периоду с 31 декабря 2014 года по 2017 годы.

Иных данных о выданных ГБОУ ВСОШ документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении, сведения о которых не внесены образовательным учреждением в информационную систему, должностным лицом Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан не представлено.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах мировой судья верно прекратил производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ГБОУ ВСОШ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. С выводами мирового судьи обоснованно согласился судья Салаватского городского суда Республики Башкортостан, который не усмотрел оснований для отмены постановления первой судебной инстанции.

Доводы жалобы направлены на переоценку исследованных ранее судьей второй инстанции обстоятельств дела и представленных доказательств, оснований для которой не усматривается.

Процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, влекущих отмену обжалуемых судебных актов, по делу не выявлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления мирового судьи судебного участка N 4 по г. Салавату Республики Башкортостан от 15 января 2019 года, поскольку мировым судьей неверно указан последний день истечения срока давности за невнесение в информационную систему "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" сведений о выданных 20 и 22 июня 2018 года аттестатах об основном общем образовании и о среднем общем образовании в 2018 году - "08 ноября 2018 года и 10 ноября 2018 года" вместо "19 ноября 2018 года и 21 ноября 2018 года".

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление мирового судьи судебного участка N 4 по г. Салавату Республики Башкортостан от 15 января 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении государственного бюджетного общеобразовательного учреждения Вечерняя (сменная) общеобразовательная школа изменить в части ссылки на день истечения срока давности привлечения к административной ответственности, указав "19 ноября 2018 года и 21 ноября 2018 года" вместо "08 ноября 2018 года и 10 ноября 2018 года".

В остальном постановление мирового судьи судебного участка N 4 по г. Салавату Республики Башкортостан от 15 января 2019 года и решение судьи Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 28 февраля 2019 года оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности начальника Управления по контролю и надзору в сфере образования Республики Башкортостан Яримова А.М. - без удовлетворения.

Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.

Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.

Исполняющий обязанности

заместителя Председателя

Верховного Суда

Республики Башкортостан А.А. Гизатуллин

Справка:

мировой судья Шамгулова Г.Х.

судья городского суда Салимов И.М.

N 44а-1345/19