Постановление Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 23 сентября 2019 г. по делу N 4А-172/2019

И.о. председателя Верховного Суда КБР Ташуев М.З., рассмотрев жалобу председателя муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Урванского муниципального района КБР Аталиковой Ф.М. на вступившее в законную силу решение судьи Урванского районного суда КБР от 16.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Кажаровой Мариты Хажмуратовны, 21.11.1968 года рождения, гражданки РФ, уроженки КБР, работающей экономистом в ООО "Бек", проживающей по адресу: КБР, Урванский муниципальный район, "адрес",

УСТАНОВИЛ:

05.04.2019 года ст. инспектором ОПДН ОМВД России по Урванскому району Тлежуковым А.М. был составлен протокол об административном правонарушении ФЛ N097163, согласно которому в 13 часов 26 минут 03.04.2019 года им установлено, что Кажарова М.Х. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, выразившееся в ненадлежащем исполнении своих родительских обязанностей по воспитанию, содержанию, обучению и защите законных интересов малолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

В соответствии с постановлением N 59 муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Урванского муниципального района КБР от 11.04.2019 года по результатам разбирательства по протоколу ФЛ N ФИО1 была признана виновной в совершении административного правонарушения, в связи с чем ей было назначено наказание в виде штрафа в размере 500 рублей.

Не согласившись с законностью и обоснованностью данного постановления, вынесенного коллегиальным органом, Кажарова М.Х. оспорила его в Урванском районном суде КБР.

В соответствии с решением судьи Урванского районного суда КБР от 16.05.2019 года постановление муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Урванского муниципального района КБР N 59 от 11.04.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, в отношении Кажаровой М.Х. отменено с прекращением производства по делу.

19.08.2019 года в Верховный Суд КБР поступила жалоба председателя муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Урванского муниципального района КБР Аталиковой Ф.М, содержащая просьбу решение судьи Урванского районного суда КБР от 16.05.2019 года отменить, направив дело на новое рассмотрение в тот же суд.

В обоснование автор жалобы указала на несостоятельность вывода судьи о невиновности Кажаровой М.Х. по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, поскольку данный вывод был сделан без учета обстоятельств, подробно описанных в постановлении коллегиального органа, и без надлежащей оценки имеющихся в деле, ничем не опровергнутых доказательств. Кроме того, допущенное комиссией процессуальное нарушение, выразившееся в отсутствии в резолютивной части постановления от 11.04.2019 года указания на конкретную статью КоАП РФ, по которой квалифицированы действия Кажаровой М.Х, по мнению автора жалобы, существенным не является, так как в соответствии с разъяснениями высшей судебной инстанции судья был вправе переквалифицировать действия виновного лица при пересмотре обозначенного постановления.

Изучив материалы дела об административном правонарушении применительно к заявленным Аталиковой Ф.М. доводам и просьбам, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 ст.5.35 КоАП РФ неисполнение или ненадлежащее исполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию, воспитанию, обучению, защите прав и интересов несовершеннолетних влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

Таким образом, состав рассматриваемого административного правонарушения может выражаться как в бездействии (неисполнение), так и в действиях (ненадлежащее исполнение) виновного лица.

Согласно ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в числе прочего подлежат отражению место, время совершения и событие административного правонарушения.

Между тем, из протокола ФЛ N усматривается, что вышеуказанных сведений он не содержит, поскольку в нем конкретно не отражено, когда, где, при каких обстоятельствах и в чем конкретно выразились противоправные действия Кажаровой М.Х. (л.д.4).

Обозначенное обстоятельство по смыслу п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ, а также разъяснений, содержащихся в п.4 постановления Пленума Верховного Суда РФ "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" N 5 от 24.03.2005 года, являлось поводом для возвращения протокола ФЛ N097163 муниципальной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Урванского муниципального района КБР в адрес ст. инспектора ОПДН ОМВД России по Урванскому району Тлежукова А.М. для пересоставления в целях устранения существенного нарушения, а в том случае, если этого своевременно сделано не было, служило непреодолимым препятствием для последующего вынесения по делу итогового акта, устанавливающего виновность Кажаровой М.Х..

Кроме того, вопреки утверждению автора жалобы об обратном, какого-либо анализа добытых доказательств отмененное судьей постановление от 11.04.2019 года не содержит. Вместо этого в нем лишь подробно изложены пояснения опрошенных лиц и без привязки к конкретным обстоятельствам дела процитирован научно-практический комментарий к отдельным положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом имеющие значение обстоятельства, которые коллективный орган посчитал достоверно установленными, в нарушение п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ отражения в итоговом постановлении не нашли.

В тоже время, из рапорта ст. инспектора ОПДН ОМВД России по Урванскому району ФИО4, пояснений отца ребенка ФИО11 и его супруги ФИО5; малолетнего ФИО2; соседей ФИО6 и ФИО7; воспитателя ФИО8, а также директора школы ФИО9 и классного руководителя ФИО10 по существу следует, что до начала февраля 2019 года Кажарова М.Х. никакого участия в жизни ребенка не принимала, но с указанного времени активно пытается вступить с ним контакт, называет себя его матерью и желает с ним видеться, однако этому препятствуют как ФИО11, так и администрация учебного заведения.

Из пояснений же самой Кажаровой М.Х. следует, что своего сына ФИО3 на воспитание в семью ФИО11, записанного его отцом, она передала в 2010 году исключительно из-за материальных затруднений, обусловленных тем, что на ее иждивении уже находилось 4 несовершеннолетних детей. При этом внесение сведений об отце в актовую запись о рождении и передача ребенка Догужаеву З.Б. были заранее обусловлены тем, что она сможет навещать сына в любое время, участвовать как мать в его воспитании и содержании, в представительстве интересов и защите прав. Однако с 2011 года отношение к ней Догужаева З.Б. резко изменилось, он стал препятствовать ей в реализации прав и несении обязанностей родителя. Конкретно выражалось это в том, что Догужаев З.Б. отказывался сообщить сведения о состоянии здоровья и материальной обеспеченности мальчика; не впускал ее в дом; отказывался передавать подарки; запретил посещения ребенка в детском саду, а затем попытался запретить и посещения в школе. В связи с этим она была вынуждена обратиться в суд с исковым заявлением об определении места жительства сына и об исключении отцовства ФИО11 из актовой записи о рождении ФИО2.

Анализ совокупности вышеприведенных доказательств указывает на то, что если Кажаровой М.Х. и было совершено правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, то выразилось оно не в действиях, как об этом упоминается в протоколе N ФЛ N, а в незаконном бездействии, продолжавшемся до начала февраля 2019 года.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 КоАП РФ, не может быть вынесено коллегиальным органом по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ предусмотрено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

Таким образом, срок привлечения Кажаровой М.Х. к административной ответственности по ч.1 ст.5.35 КоАП РФ к настоящему времени уже истек, что является самостоятельным дополнительным основанием для отказа в удовлетворении жалобы председателя муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Урванского муниципального района КБР Аталиковой Ф.М..

Кроме того, нахожу правомерным вывод судьи Урванского районного суда КБР о том, что при составлении постановления от 11.04.2019 года коллегиальным органом было допущено существенное, а с учетом положений ч.1 ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - неустранимое нарушение действующих процессуальных норм (п.5 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ), выразившееся в отсутствии в резолютивной части итогового акта указания на статью КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающую административную ответственность за совершенный проступок.

При этом считаю несостоятельной ссылку автора жалобы на то, что судья был вправе исправить упущение коллегиального органа, переквалифицировав действия виновного лица при пересмотре постановления от 11.04.2019 года. Для того, чтобы судья имел возможность переквалифицировать действия (бездействие) привлеченного лица, эти действия (бездействие) коллегиальному органу изначально надлежало должным образом квалифицировать, то есть указать в резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении статью КоАП РФ, по которой Кажарова М.Х. была признана виновной.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.2 ст.30.17, ст.30.18 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение судьи Урванского районного суда КБР от 16.05.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу председателя муниципальной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Урванского муниципального района КБР Аталиковой Ф.М. - без удовлетворения.

И.о. председателя Верховного Суда

Кабардино-Балкарской Республики М.З.Ташуев