Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 21 августа 2019 г. по делу N 33а-2817/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Ноевой В.В., судей Дьяконовой З.С., Стрекаловской А.Ф.,

при секретаре Гороховой А.Ю,

с участием административного истца Алексеевой М.Н, ее представителя Матвеевой С.К, представителя Окружной администрации г.Якутска Кривошапкина Е.И,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Якутского городского суда от 13 июня 2019 года по делу по административному иску Алексеевой М.Н. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка, которым

постановлено:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, выраженный в уведомлении от 25 марта 2019г. N... -ДИЗО/19.

Обязать Окружную администрацию г.Якутска в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки совершить все необходимые действия для заключения с Алексеевой М.Н. на основании ее заявления от 30 ноября 2018г. с входящим номером 16626-ДИЗО/18 соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N.., расположенного по адресу:.., СОТ "Парус".

В удовлетворении заявления о взыскании расходов по уплате государственной пошлины - отказать.

Заслушав доклад судьи Ноевой В.В, пояснения сторон, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Алексеева М.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа Окружной администрации г.Якутска в перераспределении земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что является собственником земельного участка по адресу:... СОТ "Парус", площадью 912 кв.м, с кадастровым N.., с видом разрешенного использования под индивидуальное жилищное строительство. При обращении в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о перераспределении земельного участка по вышеуказанном адресу получила отказ со ссылкой на то, что на испрашиваемом участке имеется объект самовольного строения, также участок расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. Считает отказ незаконным, поскольку согласование с ПАО "Якутскэнерго" имеется, также самовольное занятие земельного участка и наличие объекта строительства не являются основанием для отказа в перераспределении участка. Ссылаясь на данные обстоятельства, просила суд обязать Окружную администрацию г.Якутска согласовать перераспределение земельного участка.

Судом принято вышеуказанное решение, которое обжаловано административным ответчиком. В апелляционной жалобе просит отменить решение суда в связи с неправильным применением судом норм материального права. Настаивает на правомерности своих действий. Указывает, что испрашиваемый участок занят объектом самовольной постройки и образование участка в указанных границах приводит к изломанности, что судом не учтено.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия находит решение суда подлежащим оставлению без изменения.

Согласно положениям ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Алексеева М.Н. является собственником земельного участка, расположенного по адресу:.., СОТ "Парус", общей площадью 912 кв.м, с разрешенным использованием - для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым N.., что подтверждается выпиской из ЕГРН.

При обращении административного истца в Окружную администрацию г.Якутска с заявлением о перераспределении ей земельного участка ориентировочной площадью 243 кв.м. в целях использования под ИЖС письмом от 25 марта 2019г. отказано в связи с тем, что на запрашиваемом участке выявлено самовольно возведенное строение, также участок расположен в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства. При этом образование указанного земельного участка приводит к изломанности границ, что противоречит требованиям закона.

Статьей 11.7 ЗК РФ предусмотрено, что при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земельных участков, находящихся в частной собственности, у их собственников возникает право собственности на соответствующие образуемые земельные участки в соответствии с соглашениями между такими собственниками об образовании земельных участков.

Статьей 39.28 ЗК РФ предусмотрены случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

В силу пп.3 п.1 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В соответствии с п.3 ст.39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с пп.3 п.9 ст.39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), которое размещается на условиях сервитута, или объекта, который предусмотрен п.3 ст.39.36 настоящего Кодекса и наличие которого не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 07 декабря 2018г. испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-2А: для индивидуального жилищного строительства на территории г.Якутска, где предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков определены от 0,045 га до 0,12 га.

Из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане следует, что общая площадь вновь образуемого земельного участка с учетом имеющегося участка истца (912 кв.м.) составит 1 155 кв.м, что соответствует предельным размерам земельных участков территориальной зоны Ж-2А.

Из пояснений административного истца и ее представителя следует, что испрашиваемый участок заявителю нужен для организации проезда в свой земельный участок. При этом образование земельного участка путем его перераспределения рассматриваемым способом не приводит к излишней изломанности границ и ухудшению конфигурации земельного участка истца.

Кроме того, на испрашиваемом земельном участке частично расположен гараж, принадлежащий на праве собственности истцу. Строений, принадлежащих третьим лицам нет. Спорный участок земли является свободным от прав третьих лиц, правопритязаний со стороны смежных землепользователей на спорный участок нет, в связи с чем нахождение на испрашиваемом участке части постройки истца не препятствует перераспределению земельного участка. Нет также оснований полагать, что за счет испрашиваемого дополнительного участка земли возможно формирование нового земельного участка.

Охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) предусмотрена п.3 ст.105 ЗК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Из заключения ЦЭС ПАО "Якутскэнерго" от 17 апреля 2019г. следует, что энергоснабжающая организация согласовывает границы земельного участка по адресу:.., СОТ "Парус".

Таким образом, отсутствуют препятствия при эксплуатации, обслуживании объектов инженерных коммуникаций при использовании земельного участка.

При таких обстоятельствах вывод суда первой инстанции о неправомерности отказа органа местного самоуправления в перераспределении земельного участка и нарушении прав и законных интересов административного истца является законным и обоснованным.

Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст.84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.

Доводы в апелляционной жалобе не влекут отмену судебного постановления. Доводы заявителя в жалобе не могут повлечь отмену судом апелляционной инстанции решения суда, так как сводятся к переоценке обстоятельств дела и основаны на неправильном толковании и применении норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Якутского городского суда от 13 июня 2019 года по делу по административному иску Алексеевой М.Н. к Окружной администрации г.Якутска о признании незаконным отказа в перераспределении земельного участка оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: Ноева В.В.

Судьи: Дьяконова З.С.

Стрекаловская А.Ф.