Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 05 сентября 2019 г. по делу N 33а-649/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б,

судей - Кокшаровой Е.А, Имансакиповой А.О,

при секретаре - Кыпчаковой Л.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Яковлевой С.А. Тишкина С.В. на решение Майминского районного суда Республики Алтай от 19 июня 2019 года, которым

в удовлетворении административного искового заявления Яковлевой С.А. к администрации МО "Майминский район" о восстановлении пропущенного срока, признании незаконными решений комиссии, о возложении обязанности повторно рассмотреть заявление, восстановить в списках, сообщить об исполнении решения отказано в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Имансакиповой А.О, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Яковлева С.А. обратилась в суд с иском к администрации МО "Майминский район" о признании незаконными решений комиссии от 02.02.2018 года и 13.05.2019 года, восстановлении в списке граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность. Требования мотивированы тем, что с 2008 года Яковлева С.А. с супругом и детьми стояла в очереди на получение бесплатно земельного участка по категории "Молодая семья". В феврале 2018 года подошла очередь на получение земельного участка, однако решением комиссии администрации МО "Майминский район" от 02.02.2018 года Яковлевой С.А. отказано в предоставлении бесплатно земельного участка по льготной категории "Молодые семьи, возраст супругов которых не превышает 35 лет, включая неполные семьи, возраст родителя в которой не превышает 35 лет" (далее по тексту "Молодая семья") в связи с тем, что за Яковлевой С.А. зарегистрировано право собственности на земельный участок для размещения и облуживания многоквартирного жилого дома, расположенного в "адрес".

Однако Закон Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ не предусматривает основание для отказа в предоставлении земельного участка для индивидуального строительства жилого дома - наличие в собственности участка для размещения и обслуживания многоквартирного жилого дома. 13.05.2019 года решением комиссии по вопросам предоставления на территории МО "Майминский район" Яковлева С.А. снята с учета граждан, имеющих право на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по льготной категории "Гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет" (далее - "Многодетная семья") в связи с тем, что ее супруг Яковлев В.В. в период с 20.06.2007 года по 01.10.2010 года имел в собственности земельный участок для ведения садоводства. Однако снятие истца и ее семьи с учета является незаконным; на момент постановки на учет по вышеуказанной льготной категории не имелось нормы в Законе Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ, предусматривающей отказ в постановке на учет по указанному основанию.

Суд принял вышеуказанное решение, об отмене которого просит в апелляционной жалобе представитель Яковлевой С.А. Тишкин С.В, указывая, что повторно рассматривая заявление Яковлевой С.А, комиссия не могла принять решение об исключении ее из списка граждан, состоящих на учете на предоставление бесплатно в собственность земельного участка по категории "Молодая семья". Закон Республики Алтай от 10.11.2015 года N68-РЗ не предоставляет право комиссии снимать граждан с учета при повторном рассмотрении заявления. Отказ в бесплатном предоставлении земельного участка возможен по основаниям, предусмотренным ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N68-РЗ. При этом данная статья не содержит такого основания для отказа как наличие земельного участка для размещения и обслуживания многоквартирного жилого дома. Срок для обращения в суд с требованием о признании решения комиссии от 02.02.2018 года пропущен по уважительной причине. Истец также незаконно снята с учета по категории "Многодетная семья" в связи с наличием ранее у Яковлева В.В. в собственности земельного участка для ведения садоводства. На момент постановки на учет законом не было установлено такое ограничение как наличие ранее в собственности земельного участка для ведения садоводства. Гражданин по результатам актуализации подлежит снятию с учета в случае, если он в период нахождения на учете приобрел земельный участок для ведения садоводства. К участию в деле в качестве заинтересованного лица не привлечена Л. С.Г. - дочь Яковлевой С.А.

Изучив материалы дела, заслушав Яковлеву С.А. и ее представителя Тишкина С.В, поддержавших апелляционную жалобу, Яковлева В.В, полагавшего апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению, представителя администрации МО "Майминский район" Кочергину М.Ю, просившую решение суда оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Яковлева С.А. на основании заявления от 23.04.2008 года была включена в список граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление в собственность земельного участка по льготной категории "Молодые семьи" в составе семьи: Яковлев В.В, Лашутина С.Г, Яковлева Н.В.

Решением комиссии по вопросам предоставления на территории МО "Майминский район" бесплатно в собственность отдельным категориям граждан РФ земельных участков администрации МО "Майминский район" N 10 от 02.02.2018 года Яковлева С.А. и члены ее семьи исключены из списка граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление в собственность земельного участка по льготной категории "Молодые семьи" в связи с тем, что Яковлевой С.А. на праве собственности принадлежит земельный участок для размещения и обслуживания многоквартирного жилого дома, распложенный по адресу: "адрес", предоставленный ей бесплатно на основании распоряжения главы администрации от 12.09.2012 года N.

Отказывая в удовлетворении требований административного истца о признании незаконным решения комиссии от 02.02.2018 года, возложении на администрацию МО "Майминский район" обязанности восстановить Яковлеву С.А. в списке граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории "Молодая семья", в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об исполнении решения в Майминский районный суд Республики Алтай и Яковлевой С.А, суд исходил из того, что Яковлевой С.А. пропущен предусмотренный законом срок на обращение в суд (обратилась в суд с административным иском 29.03.2019 года), обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд, не установлены, что в силу ст.ст. 216, 219 КАС РФ является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Судебная коллегия находит вывод суд правильным, основанным на обстоятельствах дела.

Ссылаясь на уважительность причин пропуска срока на обращение в суд, апеллянт приводит в обоснование обстоятельства аналогичные заявленным в суде первой инстанции. Указанные обстоятельства (неоднократные обращения для разрешения возникшего вопроса в различные органы власти) являлись предметом исследования суда первой инстанции и правомерно не признаны судом в качестве уважительной причины пропуска срока обращения в суд, оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.

Судом также установлено, что с 20.04.2018 года Яковлева С.А. и члены ее семьи: Яковлев В.В, Л. С.Г, Яковлева Н.В, Яковлев Д.В. поставлены на учет с целью получения бесплатно в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства на территории с.Майма в соответствии с Законом Республики Алтай от 10.11.2015 года N68-РЗ по льготной категории "Многодетные семьи".

Согласно Выписке из Протокола комиссии по вопросам предоставления на территории МО "Майминский район" бесплатно в собственность отдельным категориям граждан Российской Федерации земельных участков администрации МО "Майминский район" N6 от 13.05.2019 года по результатам актуализации сведений, предоставленных гражданами при постановке на учет в качестве лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, Яковлева С.А. снята с учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории "Многодетные семьи" в связи с зарегистрированным за Яковлевым В.В. права собственности на земельный участок от 20.06.2007 года.

Разрешая требования Яковлевой С.А. о признании незаконным решения комиссии по вопросам предоставления на территории МО "Майминский район" бесплатно в собственность отдельным категориям граждан РФ земельных участков администрации МО "Майминский район" N6 от 13.05.2019 года, возложении на администрацию МО "Майминский район" обязанности восстановить Яковлеву С.А. в списке граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории "Многодетная семья", суд пришел к выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

Судебная коллегия с таким выводом суда согласиться не может ввиду следующего.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан, за исключением земельных участков, которые в соответствии с этим кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

Пп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрено предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, бесплатно на основании решения уполномоченного органа, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Из анализа приведенного правового предписания следует, что федеральный законодатель предоставил полномочия по определению оснований и условий для бесплатного предоставления земли законодателю субъекта Российской Федерации и иного правового регулирования вопроса предоставления земельных участков многодетным семьям бесплатно на федеральном уровне не предусмотрено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай" (в редакции на момент постановки на учет) бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства, дачного строительства, ведения личного подсобного хозяйства осуществляется следующим категориям граждан, проживающим на территории соответствующего сельского поселения или городского округа, не имеющим и не имевшим ранее в собственности или на ином праве земельных участков с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства, гражданам, имеющим трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет (далее - многодетные семьи).

В силу ч. 11 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ решение об отказе в постановке гражданина на учет принимается уполномоченным органом при наличии хотя бы одного из следующих оснований: с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на бесплатное получение земельного участка в собственность, и не указанное в статье 3 настоящего Закона; наличие на момент подачи заявления или ранее в собственности или на ином праве земельного участка с разрешенным использованием: индивидуальное жилищное строительство, дачное строительство, ведение личного подсобного хозяйства; не предоставление документов, указанных в частях 3, 4 настоящей статьи; тексты документов написаны без указания фамилии, имени и отчества, подписи заявителя, адреса его места жительства или написаны не полностью, в документах есть подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные не оговоренные исправления, разночтения в предоставленных документах; документы исполнены карандашом; документы имеют повреждения, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.

Действительно, Яковлеву В.В. принадлежал в период с 20.06.2007 года по 01.07.2010 года земельный участок для ведения садоводства, приобретенный им до заключения брака с административным истцом по договору купли-продажи земельного участка от 24.05.2007 года, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 10.04.2019 года

Вместе с тем, при постановке Яковлевой С.А. на учет граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории "Многодетная семья" указанное обстоятельство не послужило основанием для отказа в постановке на такой учет, поскольку в Законе Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ (в редакции, действующей на момент постановки истца на учет) отсутствовало требование к заявителям об отсутствии на момент подачи или ранее земельного участка с разрешенным использованием - для ведения садоводства.

Судом установлено, что Яковлева С.А. снята административным ответчиком с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории "Многодетная семья" по результатам актуализации.

На основании ч. 13 ст. 4 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ в отношении ранее поставленных на учет граждан уполномоченный орган ежегодно осуществляет актуализацию предоставленных ими сведений. Порядок актуализации сведений устанавливается уполномоченным органом.

Ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для снятия гражданина с учета по результатам актуализации сведений.

Такие основания для снятия гражданина с учета как наличие ранее в собственности или на ином праве земельного участка в целях ведения садоводства либо утрата гражданином оснований, дающих право на получение земельного участка, Законом Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ не предусмотрены.

Кроме того согласно таблице поправок к проекту Закона Республики Алтай от 17.12.2018 года N82-РЗ "О внесении изменений в Закон Республики Алтай "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории Республики Алтай и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Республики Алтай" указанный закон был принят Государственным Собранием - Эл Курултай в редакции текста законопроекта с поправкой в ч. 1 ст. 5, а именно без п. 6 "утрата гражданином оснований, дающих право на получение земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 3 настоящего Закона".

Таким образом, исходя из смысла и содержания п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N 68-РЗ следует, что основанием для снятия с учета отдельных категорий граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность, является приобретение в собственность или на ином праве земельного участка в целях индивидуального жилищного строительства, дачного строительства или ведения дачного хозяйства, ведения личного подсобного хозяйства, ведения садоводства в период нахождения на данном учете.

Как указала представитель администрации МО "Майминский район" в суде апелляционной инстанции, основанием для снятия Яковлевой С.А. с учета послужило приобретение заявителем в собственность или на ином праве земельного участка для ведения садоводства в период нахождения на учете граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории "Многодетная семья" в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N68-РЗ.

Вместе с тем, доказательства того, что с момента постановки на учет и до настоящего времени Яковлевой С.А. или членами ее семьи приобретался земельный участок вышеперечисленных видов разрешенного использования, не представлены.

Судебная коллегия считает необходимым отметить, что установление факта нуждаемости истца в данном случае также не требуется, поскольку такой критерий распространяется только на тех граждан, которые встали на учет после принятия Закона Республики Алтай от 17.12.2018 года N82-РЗ, о чем сказано в пояснительной записке к проекту закона.

Таким образом, поскольку земельный участок был приобретен супругом административного истца до заключения брака, право собственности на него было прекращено в 2010 году, указанное обстоятельство не послужило основанием для отказа Яковлевой С.А. в постановке на учет, оснований для снятия с такого учета, перечисленных в ч.1 ст. 5 Закона Республики Алтай от 10.11.2015 года N68-РЗ, не установлено, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным принятого административным ответчиком решения о снятии Яковлевой С.А. с учета граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по льготной категории "Многодетная семья".

Ввиду вышеизложенного, решение суда в части отказа в удовлетворении требований Яковлевой С.А. о признании незаконным решения администрации МО "Майминский район" N6 от 13 мая 2019 года, возложении на администрацию МО "Майминский район" обязанности восстановить Яковлеву Светлану Александровну в списке граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории "Многодетная семья" является необоснованным и подлежит отмене на основании п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ в связи с неправильным применением норм материального права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Майминского районного суда Республики Алтай от 19 июня 2019 года отменить в части отказа Яковлевой С.А. в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации МО "Майминский район" N6 от 13 мая 2019 года, возложении на администрацию МО "Майминский район" обязанности восстановить Яковлеву С.А. в списке граждан, состоящих на учете на бесплатное предоставление земельного участка в собственность по категории "Многодетная семья".

Признать незаконным решение администрации МО "Майминский район" N6 от 13 мая 2019 года о снятии Яковлевой С.А. с учета лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории "Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет".

На администрацию МО "Майминский район" возложить обязанность восстановить Яковлеву С.А. на учете лиц, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков в собственность по льготной категории "Граждане, имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, совместно проживающих с родителями (усыновителями, приемными родителями, опекунами или попечителями) или с одним из них, а в случае обучения ребенка из такой семьи по очной форме обучения в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования - до окончания такого обучения, но не более чем до достижения им возраста 23 лет", исходя из даты поступления соответствующего заявления Яковлевой С.А..

В остальной части решение Майминского районного суда Республики Алтай от 19 июня 2019 года оставить без изменения.

Председательствующий - В.Б. Сарбашев

Судьи - Е.А. Кокшарова

А.О. Имансакипова