Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Алтай от 05 сентября 2019 г. по делу N 33а-677/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи - Сарбашева В.Б,

судей - Имансакиповой А.О, Кокшаровой Е.А,

при секретаре - Кыпчаковой Л.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя Главного управления МЧС России по Республике Алтай Бадановой С.Б. на решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 июня 2019 года, которым

административное исковое заявление Шипилова Сергея Александровича к Главному управлению МЧС России по Республике Алтай о признании незаконным решения о снятии с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения удовлетворено.

Признано незаконным решение комиссии Главного управления МЧС России по Республике Алтай по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения от 25 марта 2019 года о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Шипилова Сергея Александровича с семьей в составе двух человек: он и сын Шипилов Максим Сергеевич, "дата" года рождения.

На комиссию Главного управления МЧС России по Республике Алтай по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения возложена обязанность восстановить Шипилова Сергея Александровича с семьей в составе двух человек на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Заслушав доклад судьи Кокшаровой Е.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Шипилов С.А. обратился в суд с административным иском к Главному управлению МЧС России по Республике Алтай о признании незаконным решения от 25 марта 2019 года о снятии Шипилова С.А. и членов его семьи с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязании восстановить Шипилова С.А. в составе семьи из двух человек на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Административное исковое заявление мотивировано тем, что он являлся сотрудником ФПС ГПС ГУ МЧС России по Республике Алтай до выхода на пенсию по выслуге лет и имеет стаж работы более 10 лет, что дает ему право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения. 02.12.2015 г..решением заседания комиссии Главного управления МЧС России по Республике Алтай истец был поставлен на учет на получение социальной выплаты с составом семьи из двух человек, включая сына Шипилова М.С, "дата" года рождения. Супруга истца не была включена в состав семьи, так как имеет долю в праве на жилое помещение. В 2019 году у истца родился второй ребенок Шипилов В.С. 20 февраля 2019 года Шипилов обратился с рапортом в комиссию о внесении изменений в данные о составе семьи для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, так как на момент обращения выплата ему не произведена и у него не произошло изменений жилищных условий в сторону улучшения. По результатам проверки документов комиссия 25.03.2019 г..приняла решение о снятии истца с учета. Уведомление об отказе было направлено 25.04.2019 г..с приложением выписки из протокола N 1 заседания комиссии от 25.03.2019 г..В обоснование отказа комиссия указала, что истец и члены его семьи зарегистрированы и проживают в "адрес" "адрес", "адрес" жилом доме, принадлежащем матери истца, которое по площади соответствует норме для проживающих лиц.

При этом указано, что в жилое помещение истец и члены его семьи были вселены и проживают с согласия собственника, из чего сделан вывод, что Шипилова Н.В. является членом семьи истца, соответственно, он обеспечен жилым помещением и права на выплату не имеет. Истец и члены его семьи не проживали и не проживают в жилом доме, принадлежащем матери истца в с. Чемал, а только были зарегистрированы в жилом помещении, при этом он вместе с семьей постоянно проживал и проживает в г..Горно-Алтайске и занимает помещения по договору аренды жилых помещений или же пользовался жилыми помещениями знакомых на безвозмездной основе, оплачивая коммунальные платежи и платежи за содержание и ремонт. Супруга истца имеет постоянное место работы в Министерстве регионального развития Республики Алтай, которое расположено в г..Горно-Алтайске, сын Максим в 2015 году был зачислен в 1 класс школы N 3 г..Горно-Алтайска, где обучается до настоящего времени. Данные обстоятельства указывались при подаче первого рапорта и постановке истца на учет.

Протокольным определением суда от 05.06.2019 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Шипилова Н.В.

Суд вынес вышеизложенное решение, с которым не согласился представитель Главного управления МЧС России по Республике Алтай Баданова С.Б., указывая, что на основании представленных истцом документов, Комиссией было установлено, что Шипилов С.А. пользуется и проживает со своей семьей в жилом помещении общей площадью 82, 1 кв.м, расположенном по адресу: "адрес", "адрес" принадлежащем на праве собственности его матери Шипиловой Н.В, соответственно, являлся членом семьи Шипиловой Н.В. и обеспечен жилой площадью на одного члена семьи по 16.2 км.м, в связи с чем истец был снят с учета. Решение комиссией было принято на основании поступившего заявления (рапорта), где указано об изменении места жительства, а не места регистрации истца, а также приложенных документов. Кроме того, суд не учел, что истец в настоящее время работает в должности диспетчера пожарно-спасательной части N "адрес" ФГКУ, расположенном в "адрес" Республики Алтай.

Проверив материалы дела, выслушав представителя Главного управления МЧС России по Республике Алтай Баданову С.Б, поддержавшую апелляционную жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в виду следующего.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ, что следует из ч. 1 ст. 1 данного закона.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2012 N 283-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.04.2013 N 369 (далее - Правила от 24.04.2013 N 369).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (п. 2 Правил от 24.04.2013 N 369, ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 31.12.2012 N 283-ФЗ).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2012 N 283-ФЗ).

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

Из материалов дела следует, что на основании заявления подполковника внутренней службы Шипилова С.А. на имя председателя комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы из федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту - комиссия) Шипилов С.А. с семьей в составе 1 человека (сын Шипилов М.С, "дата" года рождения) принят на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с 27 октября 2015 года. Потребность в жилом помещении составляет 42 кв.м.

Приказом Главного управления МЧС России по Республике Алтай N 72-НС от 31.12.2015 г. подполковник внутренней службы Шипилов С.А, заместитель начальника службы пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ - начальник дежурной смены ФКУ "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Республике Алтай", уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России 31 декабря 2015 года по п. "в" ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации (по выслуге срока службы, дающего право на пенсию). Выслуга лет по состоянию на 31 декабря 2015 года составляет: в календарном исчислении 19 лет 09 месяцев 11 дней, в льготном исчислении 25 лет 04 месяца 23 дня.

После увольнения из Государственной противопожарной службы МЧС России Шипилов С.А. с членами своей семьи зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении по "адрес", "адрес", принадлежащем Шипиловой Н.В. - матери истца Шипилова С.А.

"дата" у Шипилова С.А. в г. Горно-Алтайске родился сын Виктор, что подтверждается свидетельством о рождении I-ИЛ N от "дата"

В связи с регистрацией по месту жительства в "адрес" "адрес", "адрес" рождением сына Шипилова В.С, 21 февраля 2019 года Шипилов С.А. обратился на имя начальника Главного управления МЧС России по Республике Алтай Бурлакова А.П. с рапортом, в котором просил внести изменения в его учетное дело для получения единовременной социальной выплаты, а также пересмотреть ее размер.

25 марта 2019 года комиссией принято решение о снятии с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения Шипилова С.А. с семьей в составе двух человек: истца и его сына Шипилова М.С, "дата" года рождения, что подтверждается выпиской из протокола N 1 от 25.03.2019 г.

Основанием для принятия данного решения послужил факт регистрации Шипилова С.А. и членов его семьи в жилом доме по адресу: "адрес", "адрес", "адрес". Права их пользования не ограничены, собственник жилья признает право пользования жилым помещением за Шипиловым С.А, Шипиловой Т.В, Шипиловым М.С, Шипиловым В.С. Указанные лица совместно проживают, вселены в жилое помещение в качестве членов семьи собственника жилого помещения - матери заявителя Шипиловой Н.В. Таким образом, Шипилов С.А, Шипилова Т.В, Шипилов М.С, Шипилов В.С. являются членами семьи Шипиловой Н.В, соответственно, обеспечены жилой площадью по 16,42 кв.м. на каждого члена семьи (82,1 кв.м. / 5 человек = 16,42 кв.м.).

Принимая оспариваемое решение от 25.03.2019 г, комиссия исходила из самого факта регистрации Шипилова С.А. и членов его семьи в жилом помещении по "адрес", "адрес" без проверки фактических обстоятельств, что следует из содержания выписки из протокола N 1 от 25.03.2019 г. и было установлено в судебном заседании.

Между тем, судом первой инстанции в ходе судебного разбирательства установлено, что согласно свидетельствам о регистрации по месту пребывания N 404, 405, 406 по форме N 3 - Шипилов С.А, Шипилова Т.В, Шипилов М.С. на срок с 26 февраля 2019 года по 31 мая 2021 года зарегистрированы по месту пребывания по адресу: "адрес", "адрес", "адрес".

Следовательно, на день принятия оспариваемого решения истец и члены его семьи были зарегистрированы по месту пребывания в г. Горно-Алтайске.

Как установлено судом, старший сын истца Шипилов Максим, "дата", обучается в 4Ж классе МБОУ "Гимназия N 3 г. Горно-Алтайска" по очной форме обучения, что подтверждается справкой директора МБОУ "Гимназия N 3 г. Горно-Алтайска" от 07.05.2019 г.

Согласно врачебным справкам БУЗ Республики Алтай "Республиканская больница" от 30.05.2019 г. Шипилов Максим, "дата", и Шипилов Виктор, "дата", наблюдаются в данной больнице, расположенной в "адрес". Максим наблюдается с сентября 2015 года, Виктор - с рождения.

Из трудовой книжки Шипиловой Т.В. усматривается, что с 03 декабря 2015 года по 12 февраля 2016 года Шипилова Т.В. работала воспитателем в МАДОУ "Детский сад N 16 "Теремок" общеразвивающего вида города Горно-Алтайска", с 09 марта 2016 года по 12 июля 2016 года работала продавцом в ООО "НОВЭКС" в филиале "Горно-Алтайский", с 09 января 2016 года по настоящее время работает в Министерстве регионального развития Республики Алтай в должности эксперта отдела жилищной политики и реализации национальных проектов.

Таким образом, после регистрации по месту жительства в с. Чемал Чемальского района Шипилова Т.В. свою трудовую деятельность осуществляла в г. Горно-Алтайске.

Как установлено судом, семья Шипиловых проживает в жилом помещении по "адрес" на основании договора найма жилого помещения от 01.01.2016 г, заключенного со Скворцовой О.Б, что также следует из справки уличного комитета от 25.05.2019 года.

С целью выяснения того обстоятельства, проживает ли фактически Шипилов С.А. с членами своей семьи в жилом помещении по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", судом был направлен запрос в администрацию Чемальского сельского поселения Чемальского района, в ответ которому указано, что Шипилов С.А, Шипилова Т.В, Шипилов М.С, Шипилов В.С. только зарегистрированы по адресу: "адрес", "адрес", "адрес", фактически проживают в "адрес".

Установив данные обстоятельства и оценивая законность оспариваемого административным истцом решения комиссии, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что один лишь факт регистрации гражданина по месту жительства в другом муниципальном образовании не является достаточным доказательством выезда на постоянное место жительства в другое муниципальное образование.

При этом судом приняты во внимание представленные истцом документы, которые суд оценил как свидетельствующие о том, что семья Шипилова С.А. с момента постановки на учет и до настоящего времени проживает на территории г. Горно-Алтайска, место жительства семья не меняла. У судебной коллегии нет оснований для иной оценки данных доказательств.

Поскольку административным истцом представлены достаточные доказательства, подтверждающие факт постоянного проживания семьи на территории г. Горно-Алтайска, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что сам по себе факт регистрации Шипилова С.А. и членов его семьи по месту жительства на территории другого муниципального образования Республики Алтай не опровергает вышеизложенного.

Ссылка административного ответчика на то, что Шипиловым С.А. в учреждение не представлялись документы, подтверждающие факт проживания на территории г. Горно-Алтайска, не влечет отмену решения суда, поскольку решение о снятии семьи с учета принято без предварительного предложения Шипилову С.А. представить какие-либо документы.

Довод апелляционной жалобы о том, что обязанность сообщать информацию об изменении состава семьи, места жительства, а также представлять доказательства тому, что семья не утратила права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложена на гражданина, не влекут правовых последствий, поскольку данное обстоятельство не исключает возможности Комиссии запросить у гражданина какие-либо сведения для проверки достоверности факта, являющегося основанием для снятия семьи с учета.

Утверждение апеллянта о том, что истец в настоящее время является сотрудником пожарно-спасательной части N5 с. Чемал ФГКУ, расположенном в с. Чемал Чемальского района Республики Алтай, достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждено, в связи с чем правового значения для разрешения спора не имеет.

С учетом вышеизложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь положениями ст.ст. 309-310 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Горно-Алтайского городского суда Республики Алтай от 19 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Главного управления МЧС России по Республике Алтай Бадановой С.Б. - без удовлетворения.

Председательствующий судья В.Б. Сарбашев

Судьи А.О. Имансакипова

Е.А. Кокшарова