Решение Верховного Суда Республики Крым от 09 сентября 2019 г. по делу N 21-659/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Агин В.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - директора МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина" г. Белогорска Республики Крым Овчинникова А.В,

начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Вознюк Г.М,

старшего прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Корчагиной А.В,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Симферополе

09 сентября 2019 года

жалобу директора "данные изъяты" ФИО1 на решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора "данные изъяты" (далее - МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина") ФИО1,

установил:

постановлением начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Вознюк Г.М. от ДД.ММ.ГГГГ N директор МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина" г. Белогорска Республики Крым Овчинников А.В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2000 руб.

В порядке пересмотра дела по жалобе директора МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина" Овчинникова А.В. на не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении судьей Белогорского районного суда Республики Крым 24 июня 2019 года постановлено решение, которым в удовлетворении жалобы директору МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина" Овчинникову А.В. отказано, а постановление должностного лица надзорного органа оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Крым, директор МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина" Овчинников А.В, считая судебный акт незаконным, просит его отменить. В обоснование указанно, что судья при вынесении оспариваемого решения нарушил нормы материального и процессуального права и неправильно оценил установленные обстоятельства.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом.

Выслушав директора МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина" Овчинникова А.В, подержавшего жалобу, начальника территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Вознюк Г.М, прокурора Корчагину А.В, возражавших против удовлетворения жалобы, проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Из материалов дела следует, что по требованию прокуратуры Белогорского района Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ N исх.-2019 специалисты территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республики Крым и городу Севастополю приняли участие в проведении проверки исполнения законодательства об образовании в части организации питания.

По результатам контрольно-надзорных мероприятий ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 00 мин. в МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина", по адресу: "адрес" выявлено нарушение требований п.10.2 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования", а, в частности, питьевой режим по состоянию на 12 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ не организован, отсутствует питьевая вода, расфасованная в емкости; обеспечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения, не проведено.

По факту выявленного нарушения ДД.ММ.ГГГГ прокурором Белогорского района Республики Крым вынесено постановление о возбуждении в отношении должностного лица - директора МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина" Овчинникова А.В. дела об административном правонарушении по признакам ст.6.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела по Белогорскому, Советскому и Нижнегорскому районам Межрегионального управления Роспотребнадзора по Республике Крым и г. Севастополю Вознюк Г.М. вынесено постановление N о привлечении должностного лица - директора МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина" Овчинникова А.В. к административной ответственности по ст.6.5 КоАП РФ, и о назначении последнему наказания в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

При таких обстоятельствах судья районного суда пришел к выводу о виновности директора МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина" Овчинникова А.В. в совершении правонарушения, предусмотренного ст.6.5 КоАП РФ.

Однако полагаю такой ввод судьи преждевременным.

Диспозиция ст.6.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Согласно ст.11 Федерального закона от 30 марта 1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.10.1-10.3 СанПиН 2.4.5.2409-08 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы" в образовательных учреждениях должно быть предусмотрено централизованное обеспечение обучающихся питьевой водой, отвечающей гигиеническим требованиям, предъявляемым к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Питьевой режим в образовательном учреждении может быть организован в следующих формах: стационарные питьевые фонтанчики; вода, расфасованная в емкости. Должен быть обеспечен свободный доступ обучающихся к питьевой воде в течение всего времени их пребывания в образовательном учреждении.

Как следует из материалов дела, между ИП ФИО9, действующей на основании свидетельства о государственной регистрации субъекта предпринимательской деятельности физического лица от ДД.ММ.ГГГГ N, и МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина", в лице директора Овчинникова А.В, в соответствии с п.5 ч.1 ст.93 Федерального закона от 05 апреля 2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" был заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ N (л.д.25-27). Согласно условиям договора, продавец (ИП ФИО9) обязуется поставлять и передавать в собственность Покупателя (МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина") питьевую воду высокой очистки "Крымская "Живая Вода", соответствующую требованиям ТУ 0131-001-0195687671-15, а Покупатель обязуется заказывать, принимать и оплачивать товар по установленной цене. О данных обстоятельствах должностное лицо - директор МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина" Овчинников А.В. заявлял в суде первой инстанции.

Кроме того, согласно приказа о назначении и.о. обязанности директора гимназии от ДД.ММ.ГГГГ N в связи с командировкой директора гимназии Овчинникова А.В. на курсы повышения квалификации в г. Симферополь, КРИППО, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, обязанности директора с 12 по ДД.ММ.ГГГГ исполняла заместитель директора по УВР ФИО10 (л.д.20).

Более того, в материалах дела отсутствуют сведения о проведенной проверке (отсутствует акт проверки), отсутствуют сведения о количестве и местонахождении кулеров с расфасованной водой (в каких помещениях отсутствовала вода, в каких нет).

Таким образом, указанные обстоятельства и доводы директора МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина" Овчинникова А.В. остались без должного внимания судьи районного суда при рассмотрении жалобы, им в нарушение требований ст.24.1 и 26.1 КоАП РФ не дана судьей надлежащая оценка.

Оценка указанных обстоятельств имеет существенное значение для принятия законного и обоснованного решения по делу, поскольку влияет на установление виновности либо её отсутствия у должностного лица - директора МБОУ "Гимназия N1" им. К.И. Щелкина" Овчинникова А.В в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Указанные обстоятельства не позволили судье районного суда всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем решение по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а дело направлению на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении дела судье следует принять во внимание указанные выше обстоятельства, вынести законное и обоснованное решение по делу.

В связи с отменной решения судьи по указанным выше основаниям, суд не входит в обсуждение иных доводов жалобы, так как они будут проверены судьей при новом рассмотрении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2- 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу директора "данные изъяты" ФИО1 удовлетворить частично,

решение судьи Белогорского районного суда Республики Крым от 24 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора "данные изъяты" ФИО1, отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в тот же суд со стадии рассмотрения.

Судья В.В. Агин