Решение Верховного Суда Республики Крым от 16 сентября 2019 г. по делу N 21-789/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием старшего помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым Тютюнник Юлии Александровны, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Потерпевший N1 на определения заместителя прокурора Симферопольского района ГорбуновойН.В. от 06 мая 2019 года об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39 и 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года по делу N12-198/2019,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора Симферопольского района ГорбуновойН.В. от 06 мая 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по обращениям Потерпевший N1 от 25 февраля 2019 года, поступившим в Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 26 февраля 2019 года.

Определением заместителя прокурора Симферопольского района ГорбуновойН.В. от 06 мая 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым по обращениям Потерпевший N1 от 25 февраля 2019 года, поступившим в Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 26 февраля 2019 года.

Не согласившись с указанными определениями, Потерпевший N1 обжаловала их в судебном порядке.

Решением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года определение заместителя прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. от 06 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым оставлено без изменения, а жалоба Потерпевший N1 - без удовлетворения. Определение заместителя прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. от 06 мая 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым оставлено без изменения, а жалоба Потерпевший N1 - без удовлетворения.

В жалобе поданной в Верховный Суд Республики Крым Потерпевший N1 просит отменить решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года, определение заместителя прокурора Симферопольского района об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 5.59, статье 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностного лица Администрации Родниковского сельского поселения и направить дело в Симферопольский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушения норм процессуального и материального права.

Потерпевший N1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции 16 сентября 2019 года не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 16 сентября 2019 года старший помощник прокурора Симферопольского района Республики Крым Тютюнник Ю.А. возражала против удовлетворения жалобы заявителя, просила оставить без изменения решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года.

Представитель Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание суда апелляционной инстанции 16 сентября 2019 года не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу Потерпевший N1 на решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения старшего помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым Тютюнник Ю.А, прихожу к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Статей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления прав участниками производства по делу об административном правонарушении.

Пересмотр постановлений по делу об административном правонарушении, предусмотренный главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является одной из стадий производства по делу об административном правонарушении.

Системный анализ положений, содержащихся в статьях 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет прийти к выводу о том, что постановления по каждому из дел об административном правонарушении подлежат обжалованию путем подачи самостоятельных жалоб в установленном названными нормами порядке в соответствующие суды (и вышестоящие суды), а проверка законности и обоснованности каждого из постановлений, вынесенных по разным делам об административных правонарушениях, осуществляется в отдельных производствах.

Из материалов дела усматривается, что заместителем прокурора Симферопольского района ГорбуновойН.В. по итогам проверки по обращениям Потерпевший N1 о привлечении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым к административной ответственности по статьям 5.39 и 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 06 мая 2019 года вынесены два отдельных процессуальных документа: определение об отказе в возбуждении в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.39 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и определение об отказе в возбуждении в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, в нарушение вышеуказанных норм, судья Симферопольского районного суда Республики Крым, установив при рассмотрении жалобы, что фактически заявителем обжалуется два определения заместителя прокурора Симферопольского района ГорбуновойН.В. от 06 мая 2019 года об отказе в возбуждении в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.39 и 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрел жалобу Потерпевший N1 на указанные определения заместителя прокурора Симферопольского района от 06 мая 2019 года в одном производстве с вынесением одного судебного акта - решения от 02 августа 2019 года по делу N12-198/2019.

Вышеизложенное свидетельствует о том, что решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года вынесено с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в Симферопольский районный суд Республики Крым.

При новом рассмотрении суду следует устранить указанные нарушения и принять необходимые меры для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

РЕШИЛ:

Жалобу Потерпевший N1 - удовлетворить частично.

Решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 02 августа 2019 года по делу N12-198/2019 - отменить, дело возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья "данные изъяты" С.А. Воробьёва

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"