Решение Верховного Суда Республики Крым от 16 сентября 2019 г. по делу N 21-790/2019

Судья Верховного Суда Республики Крым Воробьёва С.А., с участием помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым Ачуевой Екатерины Леонидовны, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Потерпевший N1 на определение заместителя прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. от 22 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 01 августа 2019 года по делу N12-197/2019,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. от 22 апреля 2019 года отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Не согласившись с указанным определением, Потерпевший N1 обжаловала его в судебном порядке.

Решением судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 01 августа 2019 года определение заместителя прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. от 22 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым оставлено без изменения, а жалоба Потерпевший N1 - без удовлетворения.

В жалобе поданной в Верховный Суд Республики Крым Потерпевший N1 просит отменить решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 01 августа 2019 года, определение заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым от 22 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым и направить дело в Симферопольский районный суд Республики Крым на новое рассмотрение, ссылаясь на нарушения норм процессуального и материального права.

Потерпевший N1 в судебное заседание суда апелляционной инстанции 16 сентября 2019 года не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомила, ходатайств об отложении слушания дела не заявляла.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции 16 сентября 2019 года помощник прокурора Симферопольского района Республики Крым Ачуева Е.Л. возражала против удовлетворения жалобы заявителя, просила оставить без изменения решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 01 августа 2019 года.

Представитель Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым в судебное заседание суда апелляционной инстанции 16 сентября 2019 года не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении слушания дела не заявлял.

С учетом изложенных обстоятельств, считаю возможным рассмотреть жалобу Потерпевший N1 на решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 01 августа 2019 года в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив доводы жалобы, изучив материалы дела, заслушав пояснения помощника прокурора Симферопольского района Республики Крым Ачуевой Е.Л, прихожу к следующим выводам.

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

Сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса, являются одним из поводов для возбуждения дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в пунктах 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение должностным лицом установленных законодательством сроков рассмотрения заявлений граждан или юридических лиц о предоставлении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных или лесных участков либо водных объектов влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей.

Судья Симферопольского районного суда Республики Крым, оставляя без изменения определение заместителя прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. от 22 апреля 2019 года, исходил из того, что оно является законным и обоснованным, поскольку в действиях должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи Симферопольского районного суда Республики Крым не имеется, исходя из следующего.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия, регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон N210-ФЗ).

Согласно статьи 5 Федерального закона N210-ФЗ при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право, в том числе на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 210-ФЗ органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны, в том числе предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым N56 от 22 июня 2017 года утвержден Административный регламент "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Родниковского сельского поселения, в собственность за плату, в аренду, в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов" (далее - Административный регламент).

Пунктом 2.4 Административного регламента определен срок предоставления муниципальной услуги.

Так, сроки прохождения отдельных процедур (действий):

1) рассмотрение заявления и принятие распорядительного акта о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное срочное пользование при наличии информации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, без проведения торгов.

Процедура осуществляется в порядке, установленном пунктом 3.3 Регламента;

Максимальный срок выполнения данной административной процедуры - 30 дней.

2) подготовка договора купли-продажи земельного участка, аренды земельного участка, безвозмездного срочного пользования земельного участка.

Процедура осуществляется в порядке, установленном пунктом 3.6 Регламента;

Максимальный срок выполнения данной административной процедуры - 10 дней.

Днем начала оказания муниципальной услуги считается день, следующий за днем принятия документа (дата приема входящего документа указывается в регистрационном штампе).

Как усматривается из материалов дела, в адрес прокуратуры Симферопольского района поступили обращения Потерпевший N1 о возбуждении в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В ходе проведения проверки обстоятельств, изложенных в указанных обращениях Потерпевший N1, заместителем прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. было установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 25 февраля 2019 года обратилась в Администрацию Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым с заявлениями о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", и земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес", в собственность без проведения торгов (л.д.51, 61). Данные заявления получены Администрацией Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым 26 февраля 2019 года и зарегистрированы в книге регистрации входящих документов Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым под номерами 341 и 342 (л.д.72).

По результатам рассмотрения указанных заявлений в адрес Потерпевший N1 11 марта 2019 года и 14 марта 2019 года за исх. N421 и N445 соответственно были направлены мотивированные ответы (л.д.56-57, 69-70) с разъяснением причин отказа в предоставлении муниципальной услуги, что подтверждается соответствующими записями в книге регистрации исходящих документов Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым (л.д.59, 75).

В связи с изложенным, а также принимая во внимание положения Федерального закона от 27 июля 2010 года N210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", пункта 2.4 Административного регламента "Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности Родниковского сельского поселения, в собственность за плату, в аренду, в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов", утвержденного постановлением Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым N56 от 22 июня 2017 года, заместитель прокурора Симферопольского района Горбунова Н.В. пришел к правильному выводу, с которым согласился судья Симферопольского районного суда Республики Крым, об отсутствии в действиях должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении заявлений Потерпевший N1 о предоставлении земельных участков в собственность без проведения торгов.

Доводы, изложенные в жалобе, указанные выводы заместителя прокурора Симферопольского района и судьи районного суда не опровергают, сводятся к переоценке установленных обстоятельств и доказательств, в связи с чем не влекут отмену обжалуемого определения должного лица и решения судьи районного суда.

При таких обстоятельствах оснований для отмены принятых по делу определения должностного лица и решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, -

РЕШИЛ:

Определение заместителя прокурора Симферопольского района Горбуновой Н.В. от 22 апреля 2019 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностных лиц Администрации Родниковского сельского поселения Симферопольского района Республики Крым, решение судьи Симферопольского районного суда Республики Крым от 01 августа 2019 года по делу N12-197/2019 оставить без изменения, жалобу Потерпевший N1 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья "данные изъяты" С.А. Воробьёва

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"

"данные изъяты"