Постановление Московского городского суда от 02 сентября 2019 г. по делу N 4а-3365/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Фельдшеровой Е.А., поданную в интересах Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Ритуал", на вступившие в законную силу постановление N 11-35/447 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу - заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами от 06 апреля 2018 года, решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 27 июня 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением N 11-35/447 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу - заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами от 06 апреля 2018 года Государственное бюджетное учреждение "Ритуал" (далее - ГБУ "Ритуал", Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 (сто пятьдесят тысяч) рублей.

Решением судьи Преображенского районного суда города Москвы от 27 июня 2018 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения, жалоба защитника Полищука О.А. без удовлетворения.

Решением судьи Московского городского суда от 08 октября 2018 года постановление N 11-35/447 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу - заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами от 06 апреля 2018 года и решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 27 июня 2018 года оставлены без изменения, жалоба защитника Фельдшеровой Е.А. без удовлетворения.

В настоящей жалобе защитник Фельдшерова Е.А. просит об отмене вышеназванных актов административного и судебных органов и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие в действиях Учреждения состава и события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ, поскольку сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002001:14, используемого Учреждением под эксплуатацию Гольяновского кладбища, в границах зоны с особыми условиями использования территории Национального парка "Лосиный остров" в Едином государственном реестре недвижимости не содержится; обязательный порядок согласования социально-экономической деятельности, осуществляемой на особо охраняемых природных территориях, законодательно не закреплен; письмом от 27 августа 2018 года N 15-47/21960 Министерство природных ресурсов Российской Федерации согласовало Учреждению деятельность по осуществлению захоронений на территории Гольяновского кладбища.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Административная ответственность по ст. 8.39 КоАП РФ наступает за нарушение установленного режима или иных правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов на территориях государственных природных заповедников, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, а также на территориях, на которых находятся памятники природы, на иных особо охраняемых природных территориях либо в их охранных зонах.

В соответствии с Федеральным законом от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых территориях) (здесь и далее нормы Закона об особо охраняемых территориях приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Учреждения к административной ответственности) особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Частью 4 статьи 15 Закона об особо охраняемых территориях установлено, что с федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды согласовываются вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Национальный парк "Лосиный остров" создан на основании постановления Совета Министров РСФСР от 24 августа 1983 г. N 401 "О создании Государственного природного национального парка "Лосиный остров" и постановления Правительства Российской Федерации от 29 марта 2000 г. N 280 "О Национальном парке "Лосиный остров".

Постановлением Совета Министров РСФСР от 24.08.1983 N 401 "О создании государственного природного национального парка "Лосиный остров" Национальный парк "Лосиный остров" отнесен к особо охраняемой природной территории федерального значения и находится в ведении Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации ( распоряжение Правительства Российской Федерации от 31.12.2008 N 2056-р).

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 N 404 "О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации" Минприроды России осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В силу пункта 5.16 Положения о Минприроды России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 N 1219, Минприроды России согласовывает вопросы социально-экономической деятельности хозяйствующих субъектов, а также проекты развития населенных пунктов, находящихся на территориях соответствующих национальных парков и их охранных зон.

Как следует из материалов дела 01 ноября 2017 года в 14 часов 00 минут в ходе проведенного планового (рейдового) осмотра территории Национального парка "Лосиный остров" по адресу: г. Москва, ул. Курганская, вл. 11, должностным лицом Департамента Росприроднадзора выявлено, что на земельном участке с кадастровым номером N 77:03:0002001:14, входящем в границы особо охраняемой природной территории Национального парка "Лосиный остров", осуществляет хозяйственную деятельность ГБУ "Ритуал", выраженную в эксплуатации кладбища, без соответствующего согласования с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды - Минприроды России.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 05 апреля 2018 года и вынесения постановления страшим государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу - заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами, которым ГБУ "Ритуал" признано виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.39 КоАП РФ.

Факт административного правонарушения и виновность ГБУ "Ритуал" в его совершении подтверждаются совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении; актом планового (рейдового) осмотра, обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований N 2282 от 01 ноября 2017 года; приказом исполняющего обязанности заместителя Департамента Росприродназора по ЦФО от 16 октября 2017 года N2282-пр на проведение планового (рейдового) осмотра земельных участков, акватории водоема; сведениями о согласовании с Минприроды России социально-экономической деятельности, ведущейся на территории национального парка "Лосиный остров"; договором о предоставлении участка с дополнительным соглашением к нему; устными показаниями старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по ЦФО Департамента Росприроднадзора по ЦФО Моисеева В.С, иными материалами дела.

Указанные доказательства должностным лицом и судебными инстанциями проверены на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо, а также нижестоящие судебные инстанции правильно применили положения законодательства, регулирующего отношения особо охраняемых природных территорий, а также законодательства об административных правонарушениях и пришли к обоснованному выводу о доказанности наличия в действиях ГБУ "Ритуал" события и состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ.

Утверждение защитника Фельдшеровой Е.А. в жалобе о том, что сведений о нахождении земельного участка с кадастровым номером 77:03:0002001:14, используемого Учреждением под эксплуатацию Гольяновского кладбища, в границах зоны с особыми условиями использования территории - Национальный парк "Лосиный остров" в Едином государственном реестре недвижимости не содержится, не может быть признано состоятельным и повлечь удовлетворение жалобы.

Так, из материалов дела, в том числе акта планового (рейдового) осмотра N2282 от 01 ноября 2017 года, следует, что в ходе рейдового обследование должностными лицами было установлено, что в границах зоны хозяйственного назначения особо охраняемой природной территории Национального парка "Лосиный остров", а именно на земельном участке с кадастровым номером N77:03:0002001:14, используемом ГБУ "Ритуал" по договору аренды земельного участка от 31 мая 2006 N ****, размещено Гольяновское кладбище по адресу: ул. Курганская, напротив дома 4 (квартал 54 Яузского лесопарка).

Разделом 4 названного выше договора аренды земельного участка установлены особые условия для Арендатора (ГБУ "Ритуал"), одним из которых является соблюдение режима НП "Лосиный остров" (п. 4.3 договора).

Таким образом, с момента заключения договора аренды земельного участка под эксплуатацию территории Гольяновского кладбища, ГБУ "Ритуал" было осведомлено о ведении ими хозяйственной деятельности на территории Национального парка "Лосиный остров", что требовало от Учреждения соблюдения режима, правил охраны и использования окружающей среды и природных ресурсов особо охраняемых природных территорий и природных объектов на территории национального парка.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела позволяют сделать вывод о том, что ГБУ "Ритуал" не было предпринято всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение режима особой охраны национального парка "Лосиный остров", установленного п. 4 ст. 15 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Равным образом подлежит отклонению довод жалобы ГБУ "Ритуал" об отсутствии порядка согласования социально-экономической деятельности на территории национального парка, поскольку данное обстоятельство не освобождает хозяйствующих субъектов от обязанности по соблюдению требований п. 4 ст. 15 Закона об особо охраняемых территориях, которой на ГБУ "Ритуал" возложена обязанность по согласованию вопросов социально-экономической деятельности с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо административного органа и судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ГБУ "Ритуал" и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.39 КоАП РФ и виновности ГБУ "Ритуал" в его совершении. Мотивы, по которым в основу постановления должностного лица и последующих решений, принятых вышестоящим должностным лицом, а также судьями районного суда и Московского городского суда при рассмотрении жалоб, поданных по делу, положены одни доказательства и отвергнуты другие подробно изложены в обжалуемых актах. Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые должны толковаться в пользу ГБУ "Ритуал", не усматривается.

Административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией ст. 8.39 КоАП РФ, назначено ГБУ "Ритуал" в соответствии с требованиями ст. 3.1, ст. 3.5 и ст. 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерно содеянному.

Порядок и срок давности привлечения ГБУ "Ритуал" к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену вынесенных по настоящему делу решений, допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.13, 30.17 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление N 11-35/447 старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу - заместителя начальника отдела надзора за водными ресурсами от 06 апреля 2018 года, решение судьи Преображенского районного суда города Москвы от 27 июня 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 08 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.39 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Ритуал" оставить без изменения, жалобу защитника Фельдшеровой Е.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова