Постановление Московского городского суда от 22 августа 2019 г. по делу N 4а-3371/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М. , рассмотрев жалобу Коновалова В.В. на вступившие в законную силу постановление мирового судьи судебного участка N 15 района Северное Бутово города Москвы от 20 августа 2018 года, решение судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка N15 района Северное Бутово города Москвы от 20 августа 2018 года п ризнан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000,00 (десять тысяч) рублей.

Решением судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 28 ноября 2018 года постановление мирового судьи оставлено без изменения, жалоба защитника Серебряковой И.В. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе Коновалов В.В. просит об отмене названных судебных актов, ссылаясь на нарушения норм права, допущенные в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.2 ст.30.16 КоАП РФ судья, принявший к рассмотрению жалобу, протест, в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Административная ответственность по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение в установленный срок предписаний федеральных органов, осуществляющих государственный земельный надзор, в том числе в отношении земель сельскохозяйственного назначения, или их территориальных органов об устранении нарушений земельного законодательства.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всесторонне, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами ( части 1, 2 данной статьи).

Как следует из материалов дела на земельном участке с кадастровым N*** по адресу *** расположено офисное здание в котором нежилые помещения площадью ***кв.м, ***кв.м, ***кв.м, ***кв.м, ***кв.м. принадлежат на праве общедолевой собственности Коновалову В.В. (1/2 доли в праве).

В результате проведенной проверки должностными лицами Управления Росреестра по г.Москве установлено, что сведения об оформлении Коноваловым В.В. права на земельный участок с кадастровым N***по адресу ***отсутствуют.

14 декабря 2017 года должностным лицом Управления Россреестра по г.Москве Коновалову В.В. было выдано предписание N1056 об устранении нарушения земельного законодательства, предписано в срок до 11 июня 2018 года: оформить земельно-правовые отношения в соответствии с требованиями ст.ст.25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, либо устранить допущенное нарушение любым другим законным способом (л.д.4,5).

Указанное предписание должностного лица не исполнено, что нашло свое отражение в акте проверки N584 от 28 июня 2018 года, который был составлен 28 июня 2018 года в 11 часов 45 минут в присутствии представителя Коновалова В.В, действующего на основании доверенности Клименко С.Ю. (л.д.7,8).

По итогам проверки 28 июня 2018 года в 12 часов 00 минут государственным инспектором в городе Москве по использованию и охране земель, в присутствии Клименко С.Ю. составлен в отношении Коновалова В.В. протокол об административном правонарушении по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.1,2).

Признавая Коновалова В.В. виновным в совершении административного правонарушения по ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, мировой судья сослался на совокупность собранных по делу доказательств, а именно: протокол об административном правонарушении; уведомление о времени и месте проведения проверки; распоряжение заместителя руководителя Управления Росреестра по г.Москве от 13.06.2018 N487/ГЗН-П; акт проверки N584 от 28 июня 2018 года.

С выводами мирового судьи согласился судья районного суда при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе на постановление мирового судьи, указав, что порядок привлечения Коновалова В.В. к административной ответственности соблюден.

С таким выводом судебных инстанций нельзя согласиться.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу ( ч.4 ст.28.2 КоАП РФ).

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Из содержания протокола об административном правонарушении следует, что он был составлен 28 июня 2018 года в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Коновалова В.В. и в присутствии его представителя Клименко С.Ю, действующей на основании доверенности (л.д.1-2).

Вместе с тем оснований, позволяющих сделать вывод о том, что это лицо было наделено полномочиями действовать в качестве защитника Коновалова В.В. в производстве по делу об административном правонарушении, в том числе принимать участие при составлении протокола об административном правонарушении, не имеется.

В соответствии с ч.1 ст.25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении наделено правом пользоваться юридической помощью защитника.

Согласно ст.25.5 названного Кодекса в производстве по делу об административном правонарушении для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по такому делу, может участвовать защитник. В качестве защитника к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента его возбуждения допускается адвокат или иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Поскольку КоАП РФ не регулирует вопрос о том, каким образом должны быть оформлены полномочия защитника на участие в деле об административном правонарушении, данный вопрос может быть решен применительно к положениям ч. 2 и ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, в которых закреплен порядок оформления полномочий представителя.

В материалах дела содержится доверенность, выданная Коноваловым В.В. доверенному лицу Клименко С.Ю, в которой указанному лицу не предоставлены полномочия на участие в деле об административном правонарушении в качестве защитника Коновалова В.В, в том числе на участие при составлении протокола об административном правонарушении. Как следует из указанной доверенности Коновалов В.В. уполномочивает Клименко С.Ю. представлять интересы по вопросу управления принадлежащими ему объектами недвижимости, в т.ч. представлять Коновалова В.В, как собственника указанного имущества, в любых организациях города Москвы с узким кругом полномочий.

Имеющееся в деле уведомление от 15 июня 2018 года о времени и месте проведения проверки исполнения предписания об устранении нарушения земельного законодательства, в котором содержится уведомление о том, что в случае не исполнения выданного предписания 28.06.2018 в 12 часов 00 минут вручено Клименко С.Ю. (л.д.15). При этом сведения о том, что когда это уведомление было вручено и о том, что уведомление направлялось в адрес Коновалова В.В. в соответствии с требованиями ст.25.15 КоАП РФ в материалах дела отсутствуют. Сведения о направлении копии протокола об административном правонарушении в адрес места жительства Коновалова В.В. в материалах дела также отсутствует.

Составление протокола об административном правонарушении в отсутствие Коновалова В.В, не извещенного о месте и времени его составления, с участием лица, не имеющего полномочий на участие в производстве по делу об административном правонарушении в отношении физического лица в качестве его защитника, не отвечает требованиям ст.28.2 КоАП РФ и повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п.4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п.4 ч.1 ст.29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В нарушение п.4 ч.1 ст.29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей фактически не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения, сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола. При наличии противоречий относительно времени совершения административного правонарушения в протоколе и иных материалах дела, а также данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение указанных выше нарушений на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

Допущенные по настоящему делу нарушения требований КоАП РФ являются существенными, повлияли на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность решений, принятых судебными инстанциями, которыми эти нарушения оставлены без внимания вопреки положениям ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка N15 района Северное Бутово города Москвы от 20 августа 2018 года, решение судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, вынесенные в отношении Коновалова В.В. подлежат отмене.

С учетом того, что на момент жалобы Коновалова В.В. срок давности его привлечения к административной ответственности, установленный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел, истек, производство по настоящему делу в силу положений п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Изложенное не противоречит правовой позиции, выраженной Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 15.12.2016 N 31-АД16-17, от 01.02.2017 N5-АД17-2, от 01.09.2017 N18-АД17-22.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.13, 30.17, 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

жалобу Коновалова В.В. - удовлетворить.

постановление мирового судьи судебного участка N15 района Северное Бутово города Москвы от 20 августа 2018 года, решение судьи Зюзинского районного суда города Москвы от 28 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.25 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Коновалова В.В. отменить.

Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Заместитель председателя

Московского городского суда

Е.М. Базькова