Постановление Московского городского суда от 02 сентября 2019 г. по делу N 4а-4549/2019

Заместитель председателя Московского городского суда Базькова Е.М., рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью "Ф.О.Н." Парамонова А.А. на вступившие в законную силу постановление судьи Щербинского районного суда города Москвы от 27 апреля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Щербинского районного суда города Москвы от 27 апреля 2018 года общество с ограниченной ответственностью "Ф.О.Н." (далее - ООО "Ф.О.Н.", Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 (пятьсот тысяч) рублей.

Решением судьи Московского городского суда от 08 ноября 2018 года указанное постановление судьи Щербинского районного суда города Москвы от 27 апреля 2018 года изменено: из него исключено указание на протоколы осмотра территорий, помещений, документов, предметов от 28 февраля 2018 года; в остальной части постановление судьи районного суда оставлено без изменения, жалоба генерального директора Общества Парамонова А.А. - без удовлетворения.

В настоящей жалобе генеральный директор ООО "Ф.О.Н." Парамонов А.А, выражая несогласие с названными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что ранее при проведении внеплановых выездных проверок в отношении лицензиата (Общества), в том числе по адресу пункта приёма ставок, расположенного по адресу: г..Москва, г..Московский, микрорайон 1, д. 23Д, налоговым органом не было выявлено нарушений лицензионных требований и условий, установленных п. 4 Положения о лицензионной деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 года N 1130 (далее - Положение), что подтверждается соответствующими актами проверок от 18 марта 2013 года и 26 марта 2016 года (л.д. 132-153, 154-162); протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен на основании документов (протоколов осмотра и протоколов допроса), исключённых решением судьи Московского городского суда из числа доказательств по делу; в качестве доказательства вины Общества в совершении административного правонарушения судебные инстанции необоснованно сослались на лицензию N 037959 от 14 октября 2016 года, выданную ЧУ ПОО "Автомотошкола "Р-АВТО", и лицензию N 4 от 26 июня 2016 года, предоставленную ООО "Ф.О.Н." на предоставление услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и услуг по организации заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры, поскольку указанные документы не могут подтверждать факт осуществления Обществом деятельности с нарушением лицензионных требований и условий; фотоматериалы являются недопустимым доказательством, поскольку протоколы осмотра, приложением к которым данные фотоматериалы являются, были исключены судьей Московского городского суда из числа доказательств по делу; в

материалах дела отсутствуют доказательства нахождения на земельном участке, расположенном по адресу пункта приема ставок, объекта жилищного фонда; судебными инстанциями нарушены требования ст. 24.1 КоАП РФ о полном, объективном и всестороннем выяснении обстоятельств дела, а также принцип презумпции невиновности.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу части 4 статьи 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр) определены требования к месту размещения букмекерских контор, тотализаторов, пунктов приема ставок букмекерских контор и тотализаторов.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15 Закона о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены, в числе прочего, в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.

Букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок также не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 данной статьи объекты ( ч. 3 ст. 15 названного Закона).

Обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Закона о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр является одним из лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату - при осуществлении лицензируемого вида деятельности ( подпункт "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, далее - Положение).

Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и" - "л", "н" и "п" пункта 4 настоящего Положения (п. 7 Положения).

Как следует из материалов дела, ООО "Ф.О.Н." осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании бессрочной лицензии N 4 от 26 июня 2009 года, предоставленной для оказания услуг по заключению с участниками азартных игр основанных на риске соглашений о выигрыше и услуг по организации заключения основанных на риске соглашений о выигрыше между двумя или несколькими участниками азартной игры, в приложении к которой указан адрес места осуществления лицензируемой деятельности: г. Москва, г. Московский, микрорайон 1, д. 23Д (л.д. 84-85).

В результате проведения 28 февраля 2018 года мероприятий по обследованию адреса места осуществления лицензиатом лицензируемого вида деятельности - пункта приема ставок, расположенного по адресу:

г. Москва, г. Московский, микрорайон 1, д. 23Д, должностными лицами инспекции Федеральной налоговой службы N 51 по г. Москве выявлен факт нарушения Обществом подпункта "г" пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, выразившийся в расположении Обществом пункта приема ставок в здании, в котором осуществляют деятельность детские и образовательные учреждения.

Так в ходе обследования установлено, что в здании по адресу: г. Москва, г. Московский, микрорайон 1, д. 23Д, располагаются:

- частное учреждение профессиональное образовательная организация "... " (лицензия на осуществление образовательной деятельности N... от 14 октября 2016 года) на основании договора аренды нежилого помещения N 22 от 16 июня 2017 года (л.д. 43-48);

- ООО "... ", осуществляющее деятельность по организации семейного клуба, целевой аудиторией организации являются дети в возрасте от четырех до пятнадцати лет, на основании договора аренды нежилого помещения от 06 июля 2017 года (л.д. 61-65);

- ИП Г.Н.Н, организующая деятельность студии танцев " DANCE 23", целевой аудиторией которой являются дети в возрасте от четырех до тринадцати лет, на основании свидетельства о собственности (л.д. 26).

Также в ходе проведения обследования территории по указанному адресу должностным лицом налогового органа установлено, что пункт приема ставок букмекерской конторы ООО "Ф.О.Н." располагается на одном земельном участке, на котором расположен объект жилищного фонда - многоквартирный жилой дом с адресным ориентиром: г. Москва, г. Московский, микрорайон 1, д. 23Г, с кадастровым номером...

При этом земельные участки под многоквартирным жилым домом и зданием общественного-делового центра "Московский", в котором расположен пункт приема ставок букмекерской конторы Общества, отдельно не выделены (кадастровые номера отсутствуют).

Указанные действия ООО "Ф.О.Н." квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Факт совершения ООО "Ф.О.Н." административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и его виновность подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении N 19-19/1 от 19 марта 2018 года; кассовым чеком от 28 февраля 2018 года; копией свидетельства о государственной регистрации права; копией лицензии N... от 14 октября 2016 года, выданную ЧУ ПОО "... " на осуществление образовательной деятельности; копией договора N 22 аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, г. Московский, микрорайон 1, д. 23Д, пом. 15, блок "С", заключенного 16 июня 2017 года с ЧУ ПОО "... "; копией договора аренды нежилого помещения, расположенного по адресу: г. Москва, г. Московский, микрорайон 1, д. 23Д, пом. 22, заключенного 06 июля 2017 года с ООО "... "; выпиской из ЕГРЮЛ; копией лицензии N 4 от 26 июня 2009 года, выданной ООО "Ф.О.Н." бессрочно на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах; фотоматериалом; показаниями инспекторов ИФНС России N 51 по г. Москве С.А.А. и Н.С.Н, полученными судьёй районного суда в ходе рассмотрения дела; иными материалами дела об административном правонарушении.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО "Ф.О.Н." состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.

Довод жалобы об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, что, по мнению заявителя, подтверждается актами внеплановых выездных проверок налогового органа от 18 марта 2013 года и 26 марта 2016 года, проведенных в отношении лицензиата (Общества) по адресу пункта приёма ставок, расположенного по адресу: г. Москва, г. Московский, микрорайон 1, д. 23Д, является несостоятельным.

Как указано выше, на основании п.п. "г" п. 4 Положения обеспечение лицензионного требования - выполнения требований статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, должно осуществляться как соискателем лицензии, так и лицензиатом, то есть юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию.

Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечёт за собой ответственность, установленную законодательством Российско й Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктом "ж" пункта 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", либо одного из требований, предусмотренных подпунктом "а" (в части, касающейся требований, установленных частью 3 статьи 8 и частью 3 статьи 14 Федерального закона) и подпунктами "б", "г", "е", "и"-"л" и "н" пункта 4 Положения (п. 7 Положения).

Системный анализ приведённых норм свидетельствует о том, что соискатель лицензии должен отвечать лицензионным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а лицензиат при осуществлении лицензируемого вида деятельности соблюдать указанные требования, в том числе установленные в ст. 15 Закона о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 3 Закона о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр

с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр лицами, осуществляющими указанную деятельность, уполномоченным органом исполнительной власти осуществляется государственный надзор в области организации и проведения азартных игр.

Согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", предметом внеплановой выездной проверки соискателя лицензии или лицензиата в случаях, предусмотренных частями 7 и 9 статьи 18 указанного Федерального закона, являются состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать соискателем лицензии или лицензиатом при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления лицензируемого вида деятельности работников в целях оценки соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям.

Приведённые данные, оцениваемые в совокупности, позволяют сделать вывод о том, что, Общество при осуществлении деятельности должно было соблюдать условия лицензии (лицензионные требования), установленные федеральным законодательством, в том числе требование о невозможности расположения пункта приёма ставок букмекерских контор и тотализаторов в здании, в котором осуществляют деятельность детские и образовательные учреждения, а также на одном земельном участке с многоквартирным жилым домом.

Таким образом, действия ООО "Ф.О.Н." правильно квалифицированы по ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и содержит все данные, необходимые для правильного разрешения дела. При этом в протоколе об административном правонарушении имеется указание на фотоматериал, как доказательство, подтверждающее вину Общества в совершении вменённого ему противоправного деяния.

Довод жалобы о недоказанности нахождения на земельном участке, расположенном по адресу пункта приема ставок, объекта жилищного фонда, являлся предметом проверки судов нижестоящих инстанций и обоснованно признан несостоятельным по изложенным в судебных актах мотивам, не согласиться с которыми оснований не имеется.

Изучение материалов дела свидетельствует о том, что при рассмотрении дела и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судебные инстанции правильно установили все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дали надлежащую юридическую оценку действиям ООО "Ф.О.Н." и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришли к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, и виновности ООО "Ф.О.Н." в его совершении.

Бремя доказывания по делу распределено правильно, с учётом требований ст. 1.5 КоАП РФ. Принцип презумпции невиновности судебными инстанциями не нарушен, каких-либо неустранимых сомнений по делу не усматривается.

При назначении наказания судья районного суда учёл данные о юридическом лице, а также характер совершённого им административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Обществу в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, оно является справедливым и соразмерным содеянному.

Судья Московского городского суда при рассмотрении жалобы на постановление судьи районного суда проверил дело в полном объёме в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ и вынес законное и обоснованное решение.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления судьи районного суда и решения судьи Московского городского суда.

Порядок и срок давности привлечения ООО "Ф.О.Н." к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.13, 30.17 и 30.18 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

постановление судьи Щербинского районного суда города Москвы от 27 апреля 2018 года и решение судьи Московского городского суда от 08 ноября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью "Ф.О.Н." оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО "Ф.О.Н." Парамонова А.А. - без удовлетворения.

Заместитель председателя

Московского городского суда Е.М. Базькова