Определение Московского городского суда от 11 сентября 2019 г. по делу N 4г-11494/2019

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., рассмотрев кассационную жалобу Карчевного Д.С. поступившую в суд кассационной инстанции 12 августа 2019 года, на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 24 октября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 марта 2019 года по делу по иску Карчевного Д.С. к ДГИ г. Москвы о признании отказа незаконным, признании права на получение социальной выплаты, обязании повторно рассмотреть заявление,

установил:

Карчевный Д.С. обратился в суд с иском к Департаменту городского имущества г. Москвы о признании отказа в принятии на учет незаконным, признании права на получение социальной выплаты, обязании повторно рассмотреть заявление, ссылаясь на то, что с 11 декабря 2017 года он зарегистрирован по месту жительства по адресу: *, на основании договора безвозмездного пользования. Истец обращался в Департамент городского имущества г. Москвы с заявлением о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения с учетом льгот, предусмотренных Законом РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако уведомлениями Департамента городского имущества г. Москвы * от 23 мая 2018 года ему было отказано, поскольку Карчевный Д.С. проживает на территории г. Москвы на законных основаниях в общей сложности менее 10 лет. Полагая свои права нарушенными, истец просил суд признать отказ Департамента городского имущества г. Москвы незаконным, признать право истца на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом с целью приобретения жилого помещения в соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", обязать Департамент городского имущества г. Москвы повторно рассмотреть заявление истца.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 24 октября 2018 года постановлено:

В удовлетворении исковых требований Карчевного Д* С* к Департаменту городского имущества города Москвы о признании отказа незаконным, признании права на получение социальной выплаты, обязании повторно рассмотреть заявление, - отказать.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 марта 2019 года решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе ставится вопрос об отмене принятых по делу судебных постановлений, как незаконных и необоснованных.

В соответствии со ст. 387 ГПК Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций допущено не было.

В соответствии со ст. 22 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в пункте 11 части первой статьи 13 настоящего Закона (граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы), гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего Закона, в том числе гарантируется обеспечение нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и в порядке, установленных Правительством Российской Федерации, один раз (п.7 ст. 17 Закона).

В соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, правом на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан Российской Федерации, государственные обязательства по обеспечению жильем которых за счет средств федерального бюджета установлены федеральным законодательством: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении "Маяк", и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

При этом Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" не установлены порядок и условия признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и предоставлении жилых помещений.

В силу ч.2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, на основании ч. 3 ст. 52 ЖК РФ, осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

В субъекте Российской Федерации - городе Москве, условия и основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях определены в Законе города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения".

В соответствии с ч.1 ст.8 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", жители города Москвы признаются нуждающимися в жилых помещениях при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) размер площади жилого помещения, приходящейся на каждого члена семьи заявителя, составляет менее учетной нормы;

2) заявители проживают в жилых помещениях, признанных в установленном порядке непригодными для постоянного проживания и ремонту и реконструкции не подлежащими, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

3) заявители являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний определяется в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в приложении 2.1 к настоящему Закону;

4) заявители проживают в жилых помещениях в многоквартирных домах, в которых отсутствует хотя бы один из видов удобств, указанных в приложении 1 к настоящему Закону, независимо от учетной нормы площади жилого помещения;

6) заявители не являются собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения, не обладают самостоятельным правом пользования жилыми помещениями, независимо от учетной нормы площади жилого помещения (за исключением лиц, для которых город Москва является местом пребывания).

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона г. Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей г. Москвы на жилые помещения", одним из условий признания граждан нуждающимися в жилых помещениях является проживание в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности не менее 10 лет.

Судом установлено, что Карчевный Д.С. зарегистрирован по месту жительства по адресу: *, где занимает однокомнатную квартиру площадью жилого помещения 32,8 кв.м.

Кроме него в указанном жилом помещении зарегистрированы и проживают *, собственником квартиры на основании договора купли-продажи является *.

Карчевный Д.С. на данной площади зарегистрирован с 11 декабря 2017 года, прибыл из г. Новозыбкова Брянской области.

Карчевный Д.С. имеет право на компенсации и льготы, установленные Законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", что подтверждается удостоверением серии * от 22 марта 2018 года, согласно которому Карчевный Д.С. выехал добровольно из зоны проживания с правом на отселение, в период с 26 апреля 1986 года по 21 ноября 2017 года проживал в г. Новозыбков Брянской области.

07 апреля 2018 года Карчевный Д.С. обращался в Департамент городского имущества г. Москвы по вопросу предоставления государственной услуги "Рассмотрение запроса (заявления) о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях", однако уведомлением Департамента городского имущества г. Москвы N * от 23 мая 2018 года в предоставлении данной государственной услуги было отказано, поскольку Карчевный Д.С. проживает на территории г. Москвы на законных основаниях в общей сложности менее 10 лет.

Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", ст.ст. 1, 7, 8 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", оценив представленные в материалы дела доказательства, отказал в удовлетворении заявленных Карчевным Д.С. требований, поскольку он проживает в городе Москве по месту жительства на законных основаниях в общей сложности менее 10 лет, что не соответствует установленным п. 3 ст. 7 Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" условиям признания жителей города Москвы нуждающимися в жилых помещениях.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда согласился, одновременно указав на то, что проживание Карчевного Д.С. на территории г. Москвы менее 10 лет не отвечает требованиям ст. 7 Закона города Москвы от 14.06.2006, N29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения для признания его нуждающимся в жилых помещений, оснований для признания отказа Департамента городского имущества г. Москвы в принятии истца на жилищный учет у суда первой инстанции не имелось.

То обстоятельство, что истец относится к числу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, добровольно выехавших из зоны проживания с правом на отселение, не свидетельствует о незаконности решения суда первой инстанции, поскольку данное обстоятельство не порождает субъективного права Карчевного Д.С. на постановку на жилищный учет и получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем, установленных Законом РФ от 15.05.1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", без учета положений Жилищного Кодекса РФ и Закона города Москвы от 14.06.2006 года N 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", которым определяются порядок и условия признания нуждающимися в предоставлении жилого помещения на территории выбранного для места проживания субъекта.

Какой-либо отдельный порядок и условия признания граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, нуждающимися в предоставлении жилого помещения положениями Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 не предусмотрены.

Выражая несогласие с судебными постановлениями, заявитель приводит доводы, которые были предметом исследования и оценки судебных инстанций, необоснованность их отражена в судебных актах с изложением соответствующих мотивов и по существу сводятся к иному толкованию норм материального права и оспариванию указанных выше обстоятельств, основанных на оценке доказательств по делу.

Между тем, изменение данной оценки не входит в компетенцию суда кассационной инстанции согласно положениям главы 41 Гражданского процессуального кодекса РФ.

С учётом изложенного, оснований, предусмотренных ст. 387 Гражданского процессуального кодекса РФ, для отмены обжалуемых судебных постановлений, вступивших в законную силу, по доводам кассационной жалобы не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 383, 387 Гражданского процессуального кодекса РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Карчевного Д.С. на решение Пресненского районного суда г. Москвы от 24 октября 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 12 марта 2019 года для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции - отказать.

Судья

Московского городского суда Э.А. Магжанова