Определение Московского городского суда от 19 сентября 2019 г. по делу N 4га-0973/2019

Судья Московского городского суда Магжанова Э.А., рассмотрев кассационную жалобу Галкина И.А., Галкиной И.А., поступившую в Московский городской суд 19 августа 2019 года, на решение Головинского районного суда г. Москвы от 17 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 апреля 2019 года по административному исковому заявлению Галкина И.А., Галкиной И.А. к Главе МО Головинский, председателю конкурскной комиссии Архипцевой Н.В., депутату Совета депутатов муниципального округа Головинский, заместителю председателя конкурсной комиссии Харитоновой И.В., депутату Совета депутатов муниципального округа Головинский, члену конкурсной комиссии Шептухе В.В., заведующему сектором Префектуры САО г. Москвы, члену конкурсной комиссии Нечаевой М.В., начальнику управления Префектуры САО г. Москвы, члену конкурсной комиссии Петухову М.А., заместителю главы управы Головинского района г. Москвы, члену конкурсной комиссии Ратникову В.А. о признании незаконным действия по недопуску жителей и представителей независимых СМИ на заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО Головинский,

установил:

Галкин И.А. и Галкина И.А. обратились в суд с административным исковым заявлением, в котором просили признать незаконными действия, выразившиеся в недопуске 15.05.2018 года жителей и представителей независимых СМИ на заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО Головинский по контракту, ссылаясь на то, что 15.05.2018 состоялось заседание конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО Головинский, однако административные истцы, а также иные жители МО Головинский и представители независимых СМИ не были допущены на данное заседание, поскольку оно проводилось в закрытом режиме.

Считают нарушенными их права на получение информации, а также на участие в местном самоуправлении.

Решением Головинского районного суда города Москвы от 17 декабря 2018 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 апреля 2019 года решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе заявители ставят вопрос об отмене вышеуказанных судебных постановлений и направлении дела на новое рассмотрение в ином составе суда.

В силу ч. 3 ст. 323 КАС РФ, по результатам изучения кассационных жалобы, представления судья выносит определение:

1) об отказе в передаче кассационных жалобы, представления для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции, если отсутствуют основания для пересмотра судебных актов в кассационном порядке. При этом кассационные жалоба, представление, а также копии обжалуемых судебных актов остаются в суде кассационной инстанции;

2) о передаче кассационных жалобы, представления с административным делом для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход административного дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (ст. 328 КАС РФ).

Таких нарушений судебными инстанциями допущено не было.

Судом установлено, что решением Совета депутатов муниципального округа Головинский N 37 от 27.03.2018 "О проведении конкурса на замещение должности главы администрации муниципального округа Головинский по контракту" были определены сроки, место и порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО Головинский по контракту.

15.05.2018 было проведено заседание комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации МО Головинский по контракту, по результатам которого победителем конкурса на замещение должности главы администрации муниципального округа Головинский по контракту был определен Кудряшов И.В.

Решением Совета депутатов муниципального округа Головинский N 59 29.05.2018 на должность главы администрации муниципального округа Головинский по контракту был назначен Кудряшов И.В.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона г. Москвы от 06.11.2002 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве", Порядка проведения конкурса на замещение должности главы администрации внутригородского муниципального образования - муниципального округа Головинский по контракту, утвержденного решением Совета депутатов муниципального округа Головинский от 16.01.2016 N 8, исходил из того, что установленный порядок проведения заседания конкурсной комиссии был соблюден, доказательств проведения заседания в закрытом режиме не представлено.

Кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав административных истцов, а также о том, что административные истцы не наделены полномочиями обращаться в суд в защиту неопределенного круга лиц, исходя в том числе из того, что право административных истцов на получение информации нельзя признать нарушенным, поскольку информация о принятом конкурсной комиссией решении была получена административными истцами.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами суда согласился, одновременно указав на следующее.

Само по себе присутствие граждан при принятии решения по итогам конкурса на замещение должности главы администрации муниципального округа либо их отсутствие не может являться основанием для признания нарушенной процедуры принятия такого решения, поскольку права граждан непосредственно участвовать в принятии такого решения, а также непосредственно влиять на существо принимаемого советом депутатов решения не предусмотрено.

Действительно в соответствии с ч. 12 ст. 12 Закона г. Москвы от 06.11.2002 N 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" на заседаниях представительного органа вправе присутствовать жители муниципального образования, представители средств массовой информации.

Вместе с тем, исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (без-действия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Однако такая необходимая совокупность по настоящему делу отсутствует.

Доводов о том, каким конкретно образом нарушены права административных истцов в связи с неучастием их в заседании Совета депутатов в административном иске не приведено, доказательств наступления для них негативных последствий в результате совершения оспариваемых действий не представлено.

Выводы судебных инстанций являются верными, в решении суда и апелляционном определении мотивированными, в кассационной жалобе по существу не опровергнутыми.

Доводы кассационной жалобы были предметом подробного изучения судов первой и апелляционной инстанций, которым дана надлежащая оценка, они направлены на оспаривание обоснованности выводов судов обеих инстанций об установленных обстоятельствах, и не могут служить предусмотренными ст. 328 КАС РФ основаниями для отмены состоявшихся по делу судебных постановлений.

Нарушений норм процессуального права, повлиявшие на исход дела, без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов кассационная жалоба не содержит, следовательно, основания для передачи жалобы для рассмотрения по существу в суд кассационной инстанции - Президиум Московского городского суда, отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 323, 324 КАС РФ,

определил:

в передаче кассационной жалобы Галкина И.А, Галкиной И.А, на решение Головинского районного суда г. Москвы от 17 декабря 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского городского суда от 02 апреля 2019 года - для рассмотрения в судебном заседании Президиума Московского городского суда отказать.

Судья Московского

городского суда Э.А. Магжанова