Решение Верховного Суда Республики Бурятия от 13 августа 2019 г. по делу N 21-205/2019

Судья Верховного Суда Республики Бурятия Казанцева Т.Б. при секретаре Ефремовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ГБУЗ "Баргузинская центральная районная больница" на постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия по Баргузинскому, Курумканскому и Прибайкальскому районам от 10 июня 2019г. и решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 4 июля 2019г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия по Баргузинскому, Курумканскому и Прибайкальскому районам от 10 июня 2019г. ГБУЗ "Баргузинская центральная районная больница" (далее - ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ") привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Решением Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 4 июля 2019г, принятым по жалобе ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ", постановление оставлено без изменения.

В жалобе на постановление и решение ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" просит их отменить, производство по делу прекратить, указав на то, что учреждение было привлечено к административной ответственности по инкриминируемой статье одновременно ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе и Прокуратурой Баргузинского района. Также заявитель жалобы полагал, что у надзорного органа не было правового основания для проведения в отношении ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" административного расследования.

В суд вышестоящей инстанции представитель ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" не явился, извещен надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора по РБ Норбоеву Д.Д-Д, возражавшую против удовлетворения жалобы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.6.4 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п.1 ст.39 Федерального закона от 30 марта 1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N52-ФЗ) на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 3 статьи 39 Федерального закона N52-ФЗ).

Санитарные и эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность, а также к условиям труда медицинских работников, выполняющих ультразвуковые исследования, установлены СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010г. N58 (далее - СанПиН 2.1.3.2630-10), Руководством Р2.2.4/2.2.9.2266-07 "Гигиенические требования к условиям труда медицинских работников,", утвержденного Главным государственным санитарным врачом РФ 10 августа 2007г. (далее - Руководство Р 2.2.4/2.2.9.2266-07).

Как следует из материалов дела, ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе при проведении в отношении ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" с 27 мая 2019г. по 31 мая 2019г. административного расследования выявлено нарушение требований изложенных нормативных атков при осуществлении медицинской деятельности по ультразвуковой диагностике.

Так, в ходе административного расследования было установлено, что кабинет УЗИ представлен 2 смежными помещениями - комната для раздевания и одевания пациентов общей площадью 11,2 кв.м. и кабинет для проведения УЗИ общей площадью 11,5 кв.м, ожидание приема организовано в коридоре. Площадь кабинета для проведения УЗИ составляет 11,5 кв.м, при норме площади - не менее 14,0 кв.м, что не соответствует требованиям п. 4.1 Руководства Р 2.2.4/2.2.9.2266-07.

Здание стационара, в котором размещен кабинет УЗИ, обеспечено системой централизованного холодного водоснабжения, системой внутренней канализации и централизованного отопления. Для горячего водоснабжения в кабинете для проведения УЗИ установлен электрический водонагреватель накопительного типа, к раковине для мытья рук в кабинете имеется подводка воды через смеситель. Однако, при обследовании 29.05.2019г. в 16:00 часов подача горячей воды к раковине для мытья рук не осуществлялась, что является нарушением п.5.5 СанПиН 2.1.3.2630-10

Кабинет УЗИ не оборудован приточно-вытяжной вентиляцией, что является нарушением п.4.3 Руководства Р 2.2.4/2.2.9.2266-07.

Здание стационара оборудовано системой приточно-вытяжной вентиляции, фактически паспорт вентиляционной системы и акты проверки эффективности вентиляции представлены не были, что является нарушением п. 6.5. СанПиН 2.1.3.2630-10. Внутренняя отделка кабинета УЗИ не обеспечивает гладкость ровность поверхностей и возможность проведения их влажной очистки и дезинфекции. В комнате для проведения УЗИ в стене, смежной с коридором оборудована дверь, неиспользуемая для входа и выхода, между дверью и стеной имеются щели, стыки не герметичны, также имеется нарушение целостности покрытия линолеума, у края листов линолеума имеются места, где швы не пропаяны между собой, что является нарушением п.п. 4.2, 4.3 СанПиН 2.1.3.2630-10. Поверхность сидений стульев, кушетки для пациентов и персонала изготовлены из дерматинового покрытия, поверхность покрытия медицинской кушетки нецелостная, имеются дыры в дерматиновом покрытии, что является нарушением п. 8.8. СанПиН 2.1.3.2630-10.

В кабинете УЗИ отсутствует шкаф для верхней и специальной одежды, персонал входит в кабинет в верхней одежде и обуви, переодевается за ширмой в комнате для раздевания и одевания пациентов, верхняя и специальная одежда и обувь персонала хранится на вешалке за ширмой.

Для сушки рук персоналом используется одно махровое полотенце, в нарушение требования п.12.2 СанПиН 2.1.3.2630-10.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства по существу не оспаривались юридическим лицом и подтверждаются имеющимися в деле доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 31 мая 2019г, протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29 мая 2019г, протоколом опроса лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении от 29 мая 2019г, экспертным заключением о несоответствии помещений требованиям санитарных правил от 30 мая 2019г. и иными материалами дела, получившими оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам ст.26.11 КоАП РФ.

Оценив представленные доказательства должностное лицо и судья пришли к верному выводу о наличии в действиях ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие принятие заявителем каких-либо мер для соблюдения требований вышеуказанных правил и норм.

Доводы жалобы не влекут отмену или изменение состоявшихся по делу актов, так как не опровергают правильные выводы должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.4 КоАП РФ, и не свидетельствуют о наличии по делу оснований для прекращения производства по делу.

Доводы жалобы об одновременном привлечении к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ прокуратурой Баргузинского района и ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе подлежат отклонению.

ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" было привлечено к административной ответственности по ст.6.4 КоАП РФ по результатам проверки деятельности терапевтического отделения, палаты интенсивной терапии и отделения скорой медицинской помощи ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ", проведенной прокуратурой Баргузинского района. На основании вынесенного заместителем прокурора Баргузинского района постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и.о. начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе 20 мая 2019г. вынесено постановление по делу об административном правонарушении.

Постановление по делу об административном правонарушении от 10.06.2019г. было вынесено по результатам проведения административного расследования за нарушение требований действующего санитарного законодательства при осуществлении медицинской деятельности по ультразвуковой диагностике.

При таких обстоятельствах привлечение ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ" за одно и тоже правонарушение дважды отсутствует.

Доводы жалобы о неправомерности проведения административного расследования также подлежат отклонению.

Правовые основания для проведения административного расследования установлены ст.28.7 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст.28.7 КоАП РФ в случаях, если после выявления административного правонарушения в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат проводится административное расследование.

Поскольку по итогам проведения предварительной проверки доводов, изложенных в обращении гражданина о несоответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям кабинета ультразвуковой диагностики ГБУЗ "Баргузинская ЦРБ", необходимо было проведение инструментальных исследований параметров температуры и относительной влажности воздуха, скорости движения воздуха в кабинете УЗИ, а также проведение санитарно-эпидемиологической экспертизы на соответствие кабинета УЗИ требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН, ТО Управления Роспотребнадзора по РБ в Баргузинском районе правомерно было проведено административное расследование.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа и судьей районного суда в соответствии с положением статьи 24.1 КоАП РФ выяснены обстоятельства совершения инкриминируемого учреждению правонарушения, всесторонне и полно исследованы материалы дела. В оспариваемых актах приведены мотивы, по которым должностное лицо и судья пришли к выводу о необходимости привлечения заявителя к административной ответственности.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления и решения судьи районного суда.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены.

При таких обстоятельствах вышестоящий суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемых постановления и решения и удовлетворения жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного государственного санитарного врача по Республике Бурятия по Баргузинскому, Курумканскому и Прибайкальскому районам от 10 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.4 КоАП РФ, в отношении ГБУЗ "Баргузинская центральная районная больница", и решение Баргузинского районного суда Республики Бурятия от 4 июля 2019 года оставить без изменения, жалобу ГБУЗ "Баргузинская центральная районная больница" - без удовлетворения.

Судья: Казанцева Т.Б.