Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия от 16 сентября 2019 г. по делу N 33-3483/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Ивановой В.А., судей коллегии Чупошева Е.Н., Дампиловой Ц.В., при секретаре Абзаевой В.И. рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Вставского С.Б. к Военному комиссариату Республики Бурятия о признании права на проезд и перевозку личного имущества к постоянному месту проживания по апелляционной жалобе представителя ответчика Военного комиссариата Республики Бурятия Королевой О.С. на решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 25 марта 2019 года, которым постановлено:

Исковое заявление Вставского С.Б. к Военному комиссариату РБ о признании права на проезд и перевозку личного имущества к постоянному месту проживания удовлетворить.

Обязать Военный комиссариат Республики Бурятия выдать Вставскому С.Б. воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства.

В удовлетворении требований о возмещении судебных расходов отказать.

Заслушав доклад судьи Ивановой В.А, выслушав пояснения истца Вставского С.Б, представителя ответчика Военного комиссариата РБ по доверенности Скворцовой Л.С, ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд с иском к Военному комиссариату Октябрьского района г. Улан-Удэ, Военному комиссариату РБ, истец Вставский С.Б. просил обязать ответчика Военный комиссариат РБ выдать ему и членам его семьи воинские перевозочные документы формы 1 на проезд и формы 2 на перевозку личного имущества к новому постоянному месту жительства от г. "... " до г. "... ", обязать ответчика возместить судебные издержки в размере 3 000 руб.

Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена войсковая часть 59313.

Определением суда производство по делу прекращено в части требований Вставского С.Б. к Военному комиссариату Октябрьского района г. Улан-Удэ в связи с отказом истца от иска в указанной части.

В судебном заседании истец Вставский С.Б. требования поддержал в полном объёме.

Представитель ответчика Скворцова Л.С. возражала против заявленных требований.

Представитель третьего лица не явился, был надлежащим образом извещен.

Районный суд постановилвышеуказанное решение.

Кроме того, судом первой инстанции 28 июня 2019 года вынесено дополнительное решение, которым постановлено обязать Военный комиссариат Республики Бурятия выдать Вставскому Сергею Борисовичу и членам его семьи воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства.

Дополнительное решение суда сторонами по делу не оспаривается.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Военного комиссариата по доверенности Королева О.С. просит решение суда отменить. Указывает, что выводы суда основаны на неправильном толковании закона. Факт отсутствия справки о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались, не свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Военный комиссариат РБ по доверенности Скворцова Л.С. доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме.

Истец Вставский С.Б. возражал против доводов апелляционной жалобы, выразив согласие с решением суда первой инстанции.

Проверив материалы дела, выслушав мнение сторон, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что приказом начальника "... " от "... " г. N "... " истец Вставский С.Б. уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Приказом командира войсковой части 63292 от "... ". N "... " с "... " года истец исключен из списков личного состава части, всех видов обеспечения и направлен на учет в Октябрьский РВК г. Улан-Удэ.

"... " года истец Вставский С.Б. обратился в Военный комиссариат Октябрьского района г. Улан-Удэ с заявлением о выдаче воинских перевозочных документов.

Письмом "... " года истцу отказано в выдаче воинских перевозочных документов.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что истцу Вставскому С.Б. при увольнении с военной службы воинские перевозочные документы не выдавались, поэтому заявитель и члены его семьи имеют право на бесплатный проезд и перевозку личного имущества к избранному месту жительства независимо от времени, прошедшего со дня его увольнения с военной службы.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 27 мая 1998 года N76-ФЗ "О статусе военнослужащих" военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе: железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки, в связи с переводом на новое место военной службы, к местам использования реабилитационных отпусков, на лечение и обратно, на избранное место жительства при увольнении с военной службы. Военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, при переводе на новое место военной службы и увольнении с военной службы, кроме того, имеют право на перевоз на безвозмездной основе до 20 тонн личного имущества в контейнерах от прежнего места жительства на новое железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн. Члены семьи военнослужащего - гражданина, проходящего военную службу по контракту, указанные в абзацах 6-10 пункта 5 статьи 2, имеют право на основаниях, установленных для военнослужащих - граждан, на проезд на безвозмездной основе: при увольнении военнослужащего - гражданина с военной службы, а также в случае гибели (смерти) военнослужащего - гражданина - к избранному месту жительства. Члены семьи военнослужащего - гражданина при переезде на избранное место жительства в связи с гибелью (смертью) военнослужащего - гражданина имеют право на бесплатный перевоз до 20 тонн личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта. - другими видами транспорта (за исключением воздушного). В случае перевоза личного имущества в отдельном вагоне, багажом и мелкой отправкой им возмещаются фактические расходы, но не выше стоимости перевоза в контейнере массой 20 тонн.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от 20.04.2000 N354 "О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества" Министерству обороны РФ и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников), имеющих право на проезд и перевоз личного имущества на безвозмездной основе, при приобретении ими проездных и перевозочных документов за свой счет.

На момент увольнения истца 31 декабря 2004 года действовал приказ Минобороны РФ от 06.06.2001г. N 200, которым было утверждено Руководство по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации.

К воинским перевозочным документам относятся, в том числе требование формы 1 для оформления пассажирских билетов на проезд одиночно следующих военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей (близких родственников) и воинских команд железнодорожным, воздушным и водным транспортом, требование-накладная формы 2 - на оформление перевозки воинских эшелонов, транспортов, грузов, караулов, железнодорожного подвижного состава, находящегося в ведении Министерства обороны Российской Федерации, направляемого в плановый ремонт и возвращающегося из ремонта, личного имущества военнослужащих и членов их семей (п. 3 Руководства).

В силу п. 35 Руководства воинские перевозочные документы или денежные средства на проезд и перевозку личного имущества выдаются в порядке, определенном настоящим Руководством: в военных комиссариатах - гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Согласно п. 69 Руководства военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, и офицеры, проходящие военную службу по призыву, увольняемые с военной службы, а также члены их семей имеют право на получение воинских перевозочных документов на проезд и перевозку личного имущества от прежнего места жительства к новому постоянному месту жительства, избранному военнослужащим при увольнении. Указанное право может быть использовано один раз, независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы (смерти) военнослужащего. О выданных увольняемому военнослужащему воинских перевозочных документах (денежных средствах) на проезд и перевозку личного имущества производится запись в денежном аттестате, предписании.

В соответствии с п.70 Руководства военнослужащим, проходившим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали места жительства, и в связи с этим зачисляются на учет в военных комиссариатах по месту увольнения с военной службы, воинские части выдают требование (справку) формы 1, в которых производится запись о том, что военнослужащему при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества не выдавались.

Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 N 815 утвержден Порядок, случаев и особенностей оформления, выдачи и использования воинских перевозочных документов, отчетности по ним и организации контроля за их использованием и установлении категорий проезда военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей на железнодорожном, воздушном, водном и автомобильном (за исключением такси) транспорте (далее - Порядок).

На основании п.1 Порядка, в Вооруженных Силах Российской Федерации используются следующие воинские перевозочные документы: требование на перевозку воинских пассажиров (далее - требование N 1) (приложение N 1 к настоящему Порядку), требование-накладная (для расчетов за воинские перевозки с транспортными организациями) (далее - требование N 2) (приложение N 2 к настоящему Порядку), требование для получения билетов на проезд в пригородном (местном) сообщении и автомобильным транспортом (далее - требование N 3) (приложение N 3 к настоящему Порядку), талон багажный на перевозку воинского багажа или грузобагажа (далее - талон багажный) (приложение N 4 к настоящему Порядку).

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что как в ранее действовавшем Руководстве по оформлению, использованию, хранению и обращению с воинскими перевозочными документами в Вооруженных Силах Российской Федерации (утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 06.06.2001 N 200), так и в действующем в настоящее врем Порядке, утвержденным Приказом Министра обороны РФ от 27.12.2017 N 815, формы документов, утвержденные в Приложениях N1 и N2, по своему содержанию равнозначны.

В соответствии с п. 65 Порядка военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, при увольнении с военной службы выдаются воинские перевозочные документы для проезда от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства. Им также выдаются воинские перевозочные документы для перевозки до 20 тонн "*" личного имущества в контейнерах железнодорожным транспортом, а там, где нет железнодорожного транспорта, - другими видами транспорта (за исключением воздушного) от места жительства на момент увольнения с военной службы к избранному месту жительства.

Согласно п.68 Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, которые при увольнении с военной службы не избрали место жительства и в связи с этим зачисляются на пенсионный (воинский) учет в военном комиссариате по месту увольнения с военной службы, при исключении из списков личного состава воинской части по месту прохождения военной службы выдается справка, в которой указывается, что военнослужащему (указываются воинское звание, фамилия и инициалы) при увольнении с военной службы социальная гарантия по проезду и (или) перевозке личного имущества, а также по проезду членов семьи военнослужащего-гражданина (указываются степень родства членов семьи военнослужащего-гражданина, фамилии и инициалы супруги (супруга) и лиц, находящихся на иждивении военнослужащего-гражданина, фамилии, инициалы и даты рождения детей) не предоставлялась. В справке также указываются места жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина при увольнении военнослужащего (военнослужащего-гражданина) с военной службы.

Гражданам, уволенным с военной службы, в военных комиссариатах по месту пенсионного (воинского) учета, а также членам семей погибших (умерших) военнослужащих-граждан, проходивших военную службу по контракту, в военном комиссариате по месту жительства членов семей выдаются воинские перевозочные документы для проезда и перевозки личного имущества от места жительства, указанного в справке, к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью), с учетом изменений возраста детей военнослужащего-гражданина, состава семьи и выбора места жительства, произошедших после увольнения военнослужащего с военной службы или исключения из списков личного состава воинской части в связи с гибелью (смертью).

Основанием для выдачи воинских перевозочных документов являются следующие документы: заявление гражданина о выдаче воинских перевозочных документов; документ, удостоверяющий личность гражданина; выписка из приказа командира воинской части об исключении военнослужащего из списков личного состава воинской части; справка, указанная в настоящем пункте, и документ, подтверждающий место жительства военнослужащего и членов семьи военнослужащего-гражданина на момент увольнения военнослужащего с военной службы или гибели (смерти) военнослужащего-гражданина, если эти сведения не указаны в справке; извещение о гибели (смерти) военнослужащего-гражданина или иной документ, подтверждающий факт его гибели (смерти).

В случае выдачи военным комиссариатом воинских перевозочных документов не всем лицам, указанным в предъявленной справке, кроме воинских перевозочных документов выдается аналогичная справка, в которой указываются только те лица, которым соответствующая социальная гарантия не предоставлена, если на день выдачи новой справки они имеют право на такую социальную гарантию.

Таким образом, и из действующего в настоящее время, и на момент увольнения истца правового регулирования следует, что гражданам, уволенным с военной службы государством гарантируется право проезда к избранному месту жительства также перевозки личного имущества в установленных Порядком пределах. При этом военнослужащему, уволенному в запас при увольнении с военной службы подлежат выдаче воинские перевозочные документы для проезда от места жительства и провоза личного имущества к избранному месту жительства.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что реализация права на бесплатный проезд и перевоз личного имущества к избранному месту жительства сохраняется за уволенным военнослужащим и членами его семьи один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы с условием предоставления в военный комиссариат требования формы 1, подлежащего выдаче воинской частью с указанием, что при увольнении военнослужащий не использовал данное право.

Судом первой инстанции установлено, что требование (справки) формы 1 у истца Вставского С.Б. отсутствует.

В приказе командира войсковой части 63292 от "... ". N "... " не имеется сведений о выдаче истцу требования (справки) формы N1, равно как и о выдаче на ее основании военных перевозочных документов.

Как правильно указал суд первой инстанции, отсутствие у истца требования (справки) формы 1 само по себе не свидетельствует о реализации им ранее права на возмещение расходов по перевозке личного имущества к избранному месту жительства после увольнения в запас.

Действительно, Военные комиссариаты по месту учета уволенных военнослужащих на основании их рапортов или заявлений членов семьи и указанных требований (справок) формы 1 выдают им воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества в установленном порядке к избранному месту жительства один раз независимо от времени, прошедшего со дня увольнения с военной службы.

Между тем, в настоящее время войсковая часть, где проходил службу истец, переформирована в другую войсковую часть, в связи с чем Вставский С.Б. лишен возможности получить требование (справку) формы 1, подтверждающее, что при увольнении воинские перевозочные документы на проезд и перевозку личного имущества ему не выдавались.

При этом доказательств, подтверждающих использование истцом и членами его семьи права на бесплатный проезд и перевоз личного имущества к избранному месту жительства в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено. После увольнения с военной службы, как видно из материалов дела, в другие регионы Вставский не выезжал.

При установленных обстоятельствах отказ в выдаче истцу Вставскому С.Б. воинских перевозочных документов нарушает его право и членов его семьи на гарантии, установленные законом для военнослужащих.

Установив в судебном заседании, что Вставский С.Б. был уволен с военной службы по основаниям, дающим право на бесплатный проезд и провоз багажа к избранному месту жительства, и что данное право до настоящего времени им не реализовано, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о правомерности заявленных исковых требований и о наличии оснований для возложения на ответчика обязанности выдать истцу соответствующие воинские проездные документы.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы фактически повторяют позицию ответчика при рассмотрении дела, являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая правовая оценка в решении.

При разрешении спора судом первой инстанции верно установлены все значимые для дела обстоятельства. Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели к неправильному разрешению спора, судом не допущено.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда г. Улан-Удэ от 25 марта 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи коллегии: