Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 07 августа 2019 г. по делу N 33а-3122/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Раднаевой Т.Н., при секретаре Долонове Ц-Н.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Машанова Геннадия Андреевича об оспаривании действий конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы, признании незаконным решения конкурсной комиссии и отмене результатов голосования по выборам главы МО СП "Хасуртайское"

по апелляционной жалобе Машанова Г.А. на решение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 15 мая 2019г, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.

Заслушав доклад судьи Казанцевой Т.Б, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Машанова Г.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Обращаясь в суд, Машанов Г.А. просил признать незаконным решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы МО СП "Хасуртайское" от 02.04.2019г, отменить результаты голосования по выборам главы МО СП "Хасуртайское".

В обоснование требований административный истец указал, что решением Совета депутатов МО СП "Хасуртайское" от 09.10.2018г. N7 был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы МО СП "Хасуртайское". Истцом были поданы документы для участия в конкурсе, однако по результатам заседания конкурсной комиссии по отбору кандидатур он не был допущен к конкурсу на указанную должность. Данное решение было обжаловано в суде, требования Машанова были удовлетворены. 19.02.2019г. после повторного объявления конкурса истец вновь подал документы для участия в конкурсе, однако 04.04.2019г. получил письменное уведомление о том, что его кандидатура не была допущена к процедуре избрания главы МО СП "Хасуртайское" по результатам заседания от 02.04.2019 года. Полагает, что отказ в допуске к процедуре избрания является незаконным. Истец полагал, что правовых оснований для отказа в допуске к процедуре избрания не имелось. 26.03.2019 года конкурсная комиссия в письменном виде уведомила о проведении 28.03.2019г. собрания (конференции) жителей с участием кандидатов на должность главы МО СП "Хасуртайское" в рамках проведения конкурса по отбору кандидатур. При этом конкурсной комиссией нарушен пп.6 п.4 Процедуры проведения конкурса. Собрание граждан проводилось с существенными нарушениями, не были избраны председатель собрания, секретарь, протокол собрания не велся, решение принято нелегитимным составом комиссии. Имеет место нарушение равенства прав для участия в голосовании на должность главы МО СП "Хасуртайское", конституционных прав избирать и быть избранным.

В судебном заседании Машанов Г.А. и его представитель Батомункуева А.А. поддержали заявленные требования, дополнительно пояснив.

Представитель Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП "Хасуртайское" Балмаев Б-М.Ф. и председатель Совета депутатов СП "Хасуртайское" Березин С.Б. возражали против удовлетворения требований, указав на отсутствие нарушений законодательства при проведении конкурса.

Обжалуемым решением в удовлетворении требований отказано.

В апелляционной жалобе Машанов Г.А. просит отменить решение в связи с нарушением норм материального и процессуального права, неправильным определением имеющих значение для дела обстоятельств. Заявитель указал, что образец справки о доходах был ему предоставлен в конкурсной комиссии. Все графы были заполнены. Выявленные нарушения в виде неуказания даты открытия счета, вида и валюты счета являются несущественными, сведения об имуществе, принадлежащем на праве собственности, указаны в полном объеме. Кроме того, заявитель указал на нарушения, допущенные при подаче сведений кандидатом Хаптариновым.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции Машанов Г.А. поддержал доводы жалобы.

Представители Конкурсной комиссии по проведению конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП "Хасуртайское", Совета депутатов СП "Хасуртайское" в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения административного истца, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения.

Обращаясь с административным исковым заявлением, Машанов Г.А. полагал, что имеют место незаконные действия административного ответчика в связи с отказом в допуске к процедуре избрания на должность главы МО СП "Хасуртайское" и нарушение процедуры избрания.

Суд первой инстанции, рассматривая дело, изучив материалы дела, не установилоснований для вывода о незаконных действиях и бездействии административных ответчиков. Оснований не согласиться с выводами суда судебная коллегия не находит.

В соответствии с ч.1 ст.36 Федерального закона от 06.10.2003г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования: избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

В соответствии с ч.2.1 ст.36 указанного Закона порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса.

Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования.

В поселении, во внутригородском районе половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом поселения, внутригородского района, а другая половина - главой соответствующего муниципального района, городского округа с внутригородским делением.

Условиями конкурса могут быть предусмотрены требования к профессиональному образованию и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального образования полномочий по решению вопросов местного значения.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены учитываемые в условиях конкурса требования к уровню профессионального образования и (или) профессиональным знаниям и навыкам, которые являются предпочтительными для осуществления главой муниципального района, муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Аналогичные положения предусмотрены в ст.22 Закона Республики Бурятия от 07.12.2004г. N896-III "Об организации местного самоуправления в Республике Бурятия" (далее - Закон РБ N896-III).

В соответствии с п.3.2 указанного Закона порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования в соответствии с федеральным законом.

Кандидатом на должность главы муниципального образования может быть зарегистрирован гражданин, который на день проведения конкурса не имеет в соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ограничений пассивного избирательного права для избрания выборным должностным лицом местного самоуправления.

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования СП "Хасуртайское установлен решением Совета депутатов МО СП "Хасуртайское" Хоринского района РБ N71 от 27.03.2016г.

В соответствии с п.4 указанного положения проведение конкурса включает в себя следующие этапы: принятие Советом депутатов решения о начале процедуры формирования конкурсной комиссии; уведомление главы муниципального образования "Хоринский район" о начале процедуры формирования комиссии; формирование конкурсной комиссии; принятие решения Советом депутатов об объявление конкурса, его опубликование; отбор кандидатур конкурсной комиссией; принятие решения по результатам конкурса; представление конкурсной комиссией в Совет депутатов кандидатов для избрания на должность главы муниципального образования.

Требования к кандидатам изложены в разделе 2 указанного положения.

В числе оснований для признания кандидатур не соответствующими установленным требования и (или) об отказе в допуске к процедуре избрания на должность главы муниципального образования в пункте 4 раздела 2 положения указано представление заведомо недостоверных или неполных сведений о размере и об источниках доходов гражданина, а также об имуществе, принадлежащем гражданину на праве собственности, о вкладах в банках, ценных бумагах (подпункт 14).

Указанные положения корреспондируют требованиям к лицам, претендующим на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, о предоставлении представителю нанимателя (работодателю) сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п.1 ст.15

Федерального закона от 02.03.2007г. N25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Указанные сведения представляются в порядке, сроки и по форме, которые установлены для представления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что процедура и порядок проведения конкурса, установленные указанными нормативно-правовыми актами нарушены не были.

Как следует из материалов дела, 25.02.2019г. решением Совета депутатов МО СП "Хасуртайское" объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения, решение опубликовано в газете "Удинская новь" N8 от 01.03.2019г.

Для участия в конкурсе поступили документы от 3 кандидатов: Машанова Г.А, И, Х, которые 26.03.2019г. на заседании конкурсной комиссии были допущены к конкурсу.

28.03.2019г. в с.Хасурта было проведено собрание (конференция) жителей с участием кандидатов и членов конкурсной комиссии. О проведении собрания (конференции) кандидат Машанов Г.А. был уведомлен в письменной форме в соответствии с п.7 раздела 2 Порядка проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы МО СП "Хасуртайское".

02.04.2019г. конкурсной комиссией проведен конкурс по отбору кандидатур на должность главы сельского поселения, по результатам которого было принято решение, которым Совету депутатов МО СП "Хасуртайское" были представлены две кандидатуры для избрания: И, Х, в допуске к процедуре избрания на должность главы МО СП "Хасуртайское" кандидату Машанову Г.А. было отказано.

В качестве основания для этого указано, что кандидат не дал исчерпывающих ответов на поставленные вопросы, отсутствуют навыки по вопросам жизнедеятельности поселения, концепция кандидата далека от реализации, кроме того, при подаче документов кандидат представил сведения о размере и источниках доходов гражданина, а также об имуществе без указания отчетного периода, за который представлены сведения, отсутствует информация о дате открытия счетов в банках, виде, валюте счета, неправильно отражены сведения о продаже принадлежащего ему имущества и получения дохода от продажи, форма справки не соответствует требованиям Указа Президента РФ N460 от 23.06.2014 г.

Анализ представленных Машановым конкурсной комиссии документов позволил суду прийти к ыводу о том, что требования к форме и содержанию справки о доходах и имуществе кандидата, изложенные в названных нормативно-правовых актах, были нарушены, что обоснованно послужило основанием для отклонения его кандидатуры для участия в конкурсе.

Кроме того, решение конкурсной комиссии об отказе Машанову Г.А. в допуске к процедуре избрания на должность главы поселения было принято не только на основании результатов проверки представленных документов и материалов, но и по итогам оценки его профессиональных и личностных качеств, результатов собеседования, что также согласуется с положениями изложенных норм. При этом обоснованность указанных выводов предметом судебной проверки являться не может.

Доводы апелляционной жалобы о несущественности нарушений при подаче справки о доходах, незнании им соответствующих требований, правого значения для разрешения настоящего дела не имеют.

Не могут быть приняты также во внимание доводы жалобы о нелегитимном составе конкурсной комиссии, поскольку из материалов дела следует, что порядок ее формирования, предусмотренный Положением об организации деятельности конкурсной комиссии, утвержденным решением Совета депутатов МО СП "Хасуртайское" Хоринского района РБ N71 от 27.03.2016г, нарушен не был. Так, в деле имеются сведения о назначении 4 членов комиссии распоряжением администрации МО "Хоринский район" N59 от 22.02.2019г, 4 членов комиссии - Советом депутатов МО СП "Хасуртайское" (протокол N8 от 25.02.2019г.), что соответствует п.5 указанного положения.

Судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, исследованы представленные доказательства, которым дана оценка в соответствии со ст.84 КАС РФ. Выводы суда основаны на доказательствах, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, которым правильно руководствовался суд.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают и не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения.

В целом доводы сводятся к иному изложению обстоятельств дела, которые были предметом исследования и оценки районного суда, что не свидетельствует о допущенных им нарушениях норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции установленных ст.310 КАС РФ оснований к отмене решения не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Хоринского районного суда Республики Бурятия от 15 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

Т.Н. Раднаева