Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 28 марта 2019 г. по делу N 33-2019/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Семенчиной Л.А,

судей Круковской А.В, Ус Е.А,

при секретаре Микушевой А.И,

рассмотрела в судебном заседании 28 марта 2019 года дело по апелляционным жалобам Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми и ГБУ РК "Центр социальной защиты населения г. Печоры" на решение Печорского городского суда Республики Коми от 31 января 2019 года, по которому

на ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печоры" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу восстановить Белянину И.И. выплату частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

взыскана с ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печоры" в пользу Белянина И.И. сумма ежемесячной денежной компенсации за период с 01.04.2016 по 30.06.2018 в размере 27 351 рубля;

в остальной части иск Печорского межрайонного прокурора в интересах Белянина И.И. к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печоры", оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Семенчиной Л.А, объяснения представителя Министерства труда РК Бородкиной А.А, прокуратура Скворцовой Е.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Печорский межрайонный прокурор, действуя в интересах Белянина И.И, обратился в суд с иском к ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г.Печоры" и с учетом уточнений просил возложить на ответчика обязанность возобновить Белянину И.И. выплату частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, взыскать с ответчика в пользу Белянина И.И. компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб, а также неполученную компенсацию на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в период с 01.04.2016 по 30.06.2018 в размере 27 351 руб, взыскать судебные расходы по оплате юридических услуг в размере 2000 руб.

В обоснование иска указал, что Белянин И.И. является ветераном труда и получателем пенсии по старости, в период с 16.12.1992 имел регистрацию по адресу: "Адрес обезличен". В период с 01.05.2008 истец является получателем мер социальной поддержки в виде компенсации по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. С 23.09.2014 Белянин И.И. снят с регистрационного учета по адресу: "Адрес обезличен", и зарегистрирован по адресу: "Адрес обезличен". С 01.04.2016 выплата компенсации истцу прекращена в связи с прекращением регистрации по прежнему месту жительства. Полагая данное решение ответчика незаконным, прокурор обратился в суд с настоящим иском.

К участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми.

В судебном заседании истец и представитель Печорского межрайонного прокурора на уточненных исковых требованиях настаивали.

Представитель ответчика иск не признал.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционных жалобах ГБУ РК "Центр социальной защиты населения г. Печоры" и Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми просят решение суда отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ при имеющейся явке лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в период с 16.12.1992 Белянин И.И. был зарегистрирован и проживал в квартире по адресу: "Адрес обезличен", общей площадью 34,8 кв.м, с составом семьи один человек.

22.04.2018 истец обратился в ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печоры" с заявлением о назначении и предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, как ветерану труда. Согласно заявлению Белянин И.И. ознакомился с порядком предоставления мер социальной поддержки, а также с обязательством в десятидневный срок в письменной форме известить орган социальной защиты населения о наступлении обстоятельств, влекущих изменение (прекращение) выплаты.

Решением ответчика Белянину И.И. с 01.05.2008 предоставлены меры социальной поддержки согласно федеральному и региональному законодательству по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по адресу: "Адрес обезличен".

23.09.2014 Белянин И.И. снялся с регистрационного учета по вышеуказанному адресу и одновременно, в указанную дату, зарегистрирован по адресу: "Адрес обезличен", продолжая получать меры социальной поддержки по прежнему адресу.

09.09.2016 ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печоры" в адрес истца направлено письмо, в котором указано, что Белянин И.И. не известил ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печоры" в срок, установленный пунктом 14 Правил предоставления мер социальной поддержки. В связи с чем, ежемесячная денежная компенсация за период с 23.09.2014 в сумме... руб. получена им неправомерно и подлежит возврату.

В добровольном порядке указанная сумма истцом возмещена не была, в связи с чем ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печоры" обратилось в суд с иском о взыскании с ответчика долга в сумме... руб. на основании пункта 19 Правил предоставления мер социальной поддержки.

Решением мирового судьи Речного судебного участка г.Печора Республики Коми от 26.12.2017 исковые требования ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печоры" удовлетворены; с Белянина И.И. в пользу ГБУ РК "Центр по представлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печора" взысканы необоснованно полученные денежные средства в размере... рублей за период с 01.04.2014 по 31.03.2016.

Апелляционным определением Печорского городского суда Республики Коми от 16.05.2018 решение мирового судьи Речного судебного участка г. Печора от 26.12.2017 отменено; вынесено новое решение, которым в удовлетворении исковых требований ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печоры" отказано.

Установив указанные обстоятельства и признавая оспариваемое решение ответчика о прекращении выплаты незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что оснований для прекращения выплаты компенсации у ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печоры" не имелось, поскольку Белянин И.И. в связи с изменением места жительства не утратил статуса "ветерана труда", при этом изменение места жительства имело место в районе деятельности истца.

Судебная коллегия соглашается с приведенными выводами суда по следующим основаниям.

Меры социальной поддержки, устанавливаемые законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в соответствии со статьями 20 и 22 Федерального закона N 5-ФЗ "О ветеранах", являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации (подпункт 2 статьи 10 Федерального закона).

Во исполнение предписаний федерального законодательства в Республике Коми принят Закон от 12.11.2004 N 55-РЗ "О социальной поддержке населения в Республике Коми", установивший правовые гарантии социальной защиты отдельных категорий населения, проживающих в Республике Коми.

Согласно статьи 20.1 Закона N 55-РЗ меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленные настоящим Законом, а также в части переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, установленных федеральными законами, предоставляются согласно формам, правилам и порядку, установленным Правительством Республики Коми.

Постановлением Правительства Республики Коми от 05.05.2009 N 115 утверждены Правила и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, Порядок и условия выплаты компенсации стоимости твердого топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого твердого топлива.

В соответствии с пунктом 3 Правил и форм предоставления мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, для получения мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг гражданин представляет в центр по предоставлению государственных услуг по месту жительства, в том числе, следующие документы: заявление о предоставлении мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; паспорт; документ, подтверждающий право гражданина на получение мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг; справку с места жительства о составе семьи и размере общей площади жилого помещения (повторно представляется в случаях изменения места жительства, состава семьи и (или) размера общей площади жилого помещения) с указанием степени родства членов семьи; справку получении (неполучении) мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг по предыдущему месту жительства (в случае изменения места жительства).

В пункте 14 Правил предусмотрено, что гражданин, получающий меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, в случае возникновения обстоятельств, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, влекущих изменение размера и (или) прекращение выплаты компенсации, в том числе следующих: изменение места жительства, состава семьи, изменения счета в финансово-кредитном учреждении, договорных отношений с организациями, утрата права на получение мер социальной поддержки, обязан в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств уведомить об этом центр по месту жительства и представить документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств.

Исчисление компенсации прекращается: с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором наступило изменение места жительства гражданина (пп. "а" пп. 1 п. 20 Правил).

Согласно пункту 22 Правил исчисление компенсации, прекращенное вследствие изменения места жительства гражданина возобновляется с первого числа месяца, в котором представлен подтверждающий изменение места жительства документ (справка о регистрации по месту жительства о составе семьи, с указанием степени родства членов семьи и общей площади занимаемого жилого помещения). Компенсация выплачивается (перечисляется) в месяце, следующем за месяцем, в котором представлен указанный документ.

В случае наступления обстоятельств, в том числе обстоятельств, указанных в подпунктах "а" и "б" подпункта 2 пункта 20 настоящих Правил, влияющих на предоставление мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, влекущих изменение размера компенсации, компенсация исчисляется в измененном размере, начиная с первого числа месяца, следующего за месяцем, в котором центрами установлены соответствующие обстоятельства или гражданами представлены подтверждающие соответствующие обстоятельства документы, в том числе справка о регистрации по месту жительства о составе семьи и размере общей площади занимаемого жилого помещения, или документ, подтверждающий право на меры социальной поддержки, или справка, подтверждающая обучение по очной форме в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования. Компенсация выплачивается (перечисляется) в месяце, следующем за месяцем, в котором центрами установлены соответствующие обстоятельства или гражданами представлены подтверждающие соответствующие обстоятельства документы (пункт 24 Правил).

В соответствии с Уставом ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печора" учреждение создано в целях удовлетворения общественных потребностей в социальном обслуживании населения г. Печора, включая предоставление мер социальной поддержки.

Как правильно указал в решении суд, прекращение выплаты компенсации в связи с изменением места жительства в соответствии с пунктом 20 правил возможно, когда гражданин изменяет место жительства за пределами района деятельности соответствующего ЦЗН.

В рассматриваемом случае, поскольку Белянин И.И. продолжал проживать в территориальных границах деятельности ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печоры", уже являлся получателем меры социальной поддержки, и право на предоставление ему денежной компенсации оплаты жилья и коммунальных услуг как лицу, отнесенному к категории "Ветеран труда", не утрачивал, оснований для прекращения выплаты у ответчика не имелось.

При таком положении суд обоснованно возложил на ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печоры" обязанность восстановить Белянину И.И. выплату частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, а также взыскал с ГБУ РК "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения г. Печоры" в пользу Белянина И.И. сумму ежемесячной денежной компенсации за период с 01.04.2016 по 30.06.2018 в размере 27 351 руб.

Одновременно суд не усмотрел правовых оснований для взыскания компенсации морального вреда, поскольку истцом не представлено доказательств совершения ответчиком действий, нарушающих его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие ему другие нематериальные блага, и законом возможности компенсации морального вреда в таком случае также не предусмотрено.

Доводы апелляционных жалоб Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми и ГБУ РК "Центр социальной защиты населения г. Печоры" о том, что порядок предоставления мер социальной поддержки носит заявительный характер и в связи с со сменой места регистрации Белянин И.И. должен был предоставить а адрес Центра заявление и пакет документов для предоставления мер социальной поддержки по новому месту жительства, подлежат отклонению как основанные на неверном применении норм материального права.

Поскольку в спорный период времени истец уже являлся получателем данной меры социальной поддержки и его право на получение ежемесячной денежной выплаты не оспаривается, смена регистрации по месту жительства в одном населенном пункте - г. Печоре не может служить основанием для ограничения права на получение такой меры социальной поддержки. В связи с чем, истец при смене места жительства не должен повторно обращаться с заявлением о предоставлении меры социальной поддержки, в таком случае в силу пункта 14 Правил на него возложена обязанность в течение 10 рабочих дней со дня наступления таких обстоятельств уведомить об этом центр по месту жительства (пребывания) и представить документы, подтверждающие наступление таких обстоятельств. При этом установленный данным пунктом срок не является пресекательным и его нарушение само по себе не может нести правовых последствий в виде прекращения выплаты компенсации.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Печорского городского суда Республики Коми от 31 января 2019 года оставить без изменения, апелляционные жалобы Министерства труда, занятости и социальной защиты Республики Коми и ГБУ РК "Центр социальной защиты населения г. Печоры" - без удовлетворения.

Председательствующий -

Судьи -