Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 18 апреля 2019 г. по делу N 33-2497/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Харманюк Н.В,

судей Агранович Ю.Н, Сироткиной Е.М,

при секретаре Мельниковой А.В,

рассмотрев в судебном заседании 18 апреля 2019 года дело по апелляционной жалобе Ветошкиной В.В. на решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 февраля 2019 года, по которому

Ветошкина В.В. обязана произвести снос строений: теплицы, дома, ограждения, расположенных на земельном участке по адресу: "Адрес обезличен" (кадастровый номер участка "Номер обезличен") в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар";

с Ветошкиной В.В. в пользу ООО "Газпром трансгаз Ухта" взыскано в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 6000 рублей.

Заслушав доклад судьи Сироткиной Е.М, судебная коллегия

установила:

ООО "Газпром трансгаз Ухта" обратилось в суд с иском к Семенову О.В. о сносе строений: теплицы, дома, ограждения, расположенных на земельном участке по адресу: "Адрес обезличен" в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар". В обоснование иска указано, что имеющиеся на земельном участке строения возведены с нарушением обязательных требований, несут опасность эксплуатации газопровода, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО ГО "Сыктывкар", Управление Росреестра по Республике Коми.

Определением суда от 24.01.2019 (протокольным) произведена замена ненадлежащего ответчика - Семенова О.В. - на надлежащего ответчика - Ветошкину В.В.

В судебном заседании представитель ООО "Газпром трансгаз Ухта" на иске настаивала.

Ветошкина В.В, ее представитель с иском не согласились.

Иные лица участия в судебном заседании не приняли.

Суд принял приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Ветошкина В.В. не согласна с решением суда и просит его отменить в связи с нарушением норм материального права, несоответствием выводов суда обстоятельствам дела.

Дело в суде апелляционной инстанции рассматривается в соответствии со статьями 167 и 327 Гражданского процессуального кодекса РФ в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и не сообщивших об уважительных причинах неявки.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1 и 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы и в обжалуемой части, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для её удовлетворения и отмены по доводам жалобы решения суда не усматривает.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что решением исполнительного комитета Сыктывкарского городского совета депутатов трудящихся от "Дата обезличена" N "Номер обезличен" Микуньскому районному управлению строящихся северных газопроводов и газодобывающих предприятий "Севергазцентр" был предоставлен земельный участок площадью... га для строительства газопровода полосой шириной 20 м и полосой шириной 6 м в постоянное пользование по всей длине трассы.

Магистральный газопровод Микунь-Сыктывкар давлением 52 кгс/см? диаметром трубы 530 мм 1 класса опасности и 4 степени сложности "Дата обезличена" был окончен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок о нарушении норм соблюдения расстояний охранных зон. С указанного момента владельцем магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар в органах инвентаризации г.Сыктывкара зарегистрировано Микуньское линейное производственное управление магистральных газопроводов предприятия "Севергазцентр" (в последующем - "ООО "Севергазпром", ООО "Газпром трансгаз Ухта").

После введения газопровода в эксплуатацию и в течение времени его использования силами Микуньского ЛПУМГ ООО "Севергазпром" было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой 2м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины залегания трубы, информации об охранной зоне газопровода.

Газопровод-отвод "Микунь-Сыктывкар" принадлежит на праве собственности ОАО "Газпром" (запись в ЕГРП "Дата обезличена" за "Номер обезличен"), которое по договору аренды имущества N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" предоставило его ООО "Газпром трансгаз Ухта" за плату во временное владение и пользование (инвентарный номер объекта: "Номер обезличен"). Обслуживание газопровода осуществляет Микуньское линейно-производственное управление магистральных газопроводов (Микуньское ЛПУМГ) ООО "Газпром трансгаз Ухта".

"Дата обезличена" между ПАО "Газпром" и истцом был вновь заключен договор аренды имущества, предметом которого также является Газопровод-отвод "Микунь-Сыктывкар" (к ГРС-1 г. Сыктывкара).

Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из 9 обособленных и 18 условных участков, общей площадью... кв.м. по адресу: "Адрес обезличен" по трассе газопровода Микунь-Сыктывкар 68,8-90,03 км, находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ОАО "Газпром" на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" сроком действия до "Дата обезличена".

В ходе производственного контроля за эксплуатацией газопровода ООО "Газпром трансгаз Ухта" выявлено, что в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода располагаются объекты недвижимости - земельные участки в садоводческом товариществе " "Наименование").

Указанные земельные участки предоставлены СТ " "Наименование"" на основании решений исполкома Сыктывкарского городского Совета депутатов трудящихся N "Номер обезличен" от "Дата обезличена", N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" и N "Номер обезличен" от "Дата обезличена", решений Сыктывкарского городского совета народных депутатов N "Номер обезличен" от "Дата обезличена" и N "Номер обезличен" от "Дата обезличена", а также постановления главы администрации г. Сыктывкара от "Дата обезличена" N "Номер обезличен" из состава земель, выделенных в границах городской черты СТ " "Наименование"".

Согласно списку землевладельцев на предоставление земельных участков в пожизненное наследуемое владение "Адрес обезличен" земельный участок N "Номер обезличен" по проезду N "Номер обезличен" был предоставлен Т.

На основании постановления главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от "Дата обезличена" N "Номер обезличен" земельный участок N "Номер обезличен" с кадастровым номером "Номер обезличен" площадью... кв.м по проезду N "Номер обезличен" предоставлен С. в собственность для садоводства в связи с добровольным отказом СТ " "Наименование"" от пользования данным земельным участком.

"Дата обезличена" в ЕГРП было зарегистрировано право собственности С. на данный земельный участок.

В соответствии с договором купли-продажи от "Дата обезличена" Ветошкина В.В. приобрела у С. земельный участок площадью... кв.м, расположенный по адресу: "Адрес обезличен" (запись в ЕГРП от "Дата обезличена").

Согласно техническому отчету по инженерно-геодезическим изысканиям, составленному "Дата обезличена" специалистами ООО "Кадастровый Центр "Интеграция" по заказу ООО "Газпром трансгаз Ухта", диаметр газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар" составляет 530 мм, рабочее давление - 5,5 Мпа, размер зоны минимально допустимых расстояний - 150 м, размер охранной зоны - 25 м.

В соответствии с актом обследования, составленным "Дата обезличена" специалистами ООО "Кадастровый Центр "Интеграция", на земельном участке, принадлежащем Ветошкиной В.В, в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар" находятся дом на расстоянии 134 м до оси газопровода, теплица на расстоянии 119,7 м до оси газопровода и ограждение на расстоянии 114,4 м до оси газопровода (л.д. 12).

Из карточки учета строений и сооружений, расположенных на земельном участке N "Адрес обезличен", следует, что садовый домик возведен "Дата обезличена" (л.д. 83-84).

Удовлетворяя исковые требования ООО "Газпром трансгаз Ухта", суд первой инстанции пришел к выводу о том, что строения на земельном участке ответчика расположены с нарушением требований земельного законодательства, СНиП 11-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", Правил охраны магистрального газопровода, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 года, а также действующих в настоящее время строительных норм и правил в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода, создают угрозу жизни и здоровью граждан, и поэтому подлежат сносу.

Указанный вывод суда соответствует установленным по делу обстоятельствам, нормам материального права и является верным.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельное законодательство относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта.

Согласно статье 106 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 декабря 1970 года и утратившего силу в 1991 году, порядок пользования землями транспорта и установление на них зон с особыми условиями землепользования определялся положениями об этих землях, утверждаемыми Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с пунктом 4 Положения о землях транспорта, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 года N 24, размещение сооружений, устройств и других объектов транспорта на предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям транспорта землях, расположенных в пределах населенных пунктов, производится по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами Советов народных депутатов.

В целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов транспорта на указанных землях устанавливаются охранные зоны, в которых вводятся особые условия землепользования и запрещается без письменного согласия предприятий, учреждений и организаций транспорта всякого рода строительные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера (пункты 8, 10 Постановления).

Согласно пункту 11 указанного постановления в целях обеспечения безопасности строительными нормами и правилами устанавливаются необходимые расстояния от сооружений, устройств и других объектов транспорта до населенных пунктов, промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, отдельных зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие в 1991 году и утратившего силу с 29 октября 2001 года, в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов на землях транспорта устанавливались зоны с особыми условиями использования земель. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливались такие зоны, были обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. Земельные участки, на которых устанавливались указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (в частности, запрещалось строительство зданий, сооружений и иных строений).

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" под охранной зоной газопровода понимается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совмина СССР от 12 апреля 1979 года N 341, установлено, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

При рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 года, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 года N 9, предусмотрено установление на землях транспорта охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Согласно СНиП 11-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142, а затем - СНиП 2.05.06-85, утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 18 марта 1985 года N 30, минимальное расстояние от оси магистрального газопровода первого класса условным диаметром от 300 мм до 600 мм до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков составляет 150 м в обе стороны от оси магистрального газопровода (пункт 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85).

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104-107).

Согласно статье 105 Земельного кодекса РФ охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов) относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 1 статьей 106 Земельного кодекса РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, в котором, в том числе должны быть определены: срок, на который устанавливаются указанные зоны; требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон.

На момент рассмотрения данного дела Положение об охранной зоне газопроводов Правительством РФ не принято.

Статьей 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии со статьей 32 указанного Федерального закона здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Анализ вышеизложенных правовых норм и установленных по делу обстоятельств свидетельствуют о том, что поскольку спорные строения, возведенные без оформления разрешительной документации и являющиеся самовольными, находятся в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний, в пределах которой расположение садоводческих коллективов с садовыми домиками запрещено, и, учитывая, что нахождение спорных строений вблизи газопровода угрожает жизни и здоровью людей, то судом обоснованно принято решение о сносе данных строений.

Доводы апелляционной жалобы о том, что в деле отсутствуют доказательства эксплуатации и рабочего состояния газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар", противоречат материалам дела.

Согласно материалам дела газопровод-отвод "Микунь-Сыктывкар" принят и введен в эксплуатацию, внесен в государственный реестр опасных производственных объектов, в подтверждение чему 12 декабря 2015 года выдано свидетельство о регистрации А25-00261, доказательств обратного стороной ответчика в соответствии со статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ суду не представлено.

Описка, допущенная судом, указавшего о проведении специалистами ООО "Кадастровый Центр "Интеграция" по заданию истца обследования зон минимальных расстояний газопровода-отвода в районе расположения дачного участка "Адрес обезличен", на что имеется ссылка в апелляционной жалобе, не влияет на законность принятого по делу решения, поскольку в материалы дела представлен акт обследования, датированным "Дата обезличена", в котором отражено, что в зоне минимально допустимых расстояний от оси газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар" находится земельный участок "Адрес обезличен", с указанием конкретных расстояний от построек до оси газопровода (л.д. 12).

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылок на обстоятельства и доказательства, которые позволили бы судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного постановления, и сводятся к несогласию с той оценкой, которую исследованным по делу доказательствам дал суд первой инстанции, в связи с чем не могут повлечь его отмену.

На основании изложенного судебная коллегия считает, что суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применил нормы материального и процессуального права, дал оценку всем представленным сторонами доказательствам по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, поэтому решение суда соответствует требованиям статьи 195 Гражданского процессуального кодекса РФ, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 11 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ветошкиной В.В. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи