Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 17 июня 2019 г. по делу N 33-3672/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КОМИ

в составе председательствующего Тепляковой Е.Л,

судей Костенко Е.Л, Ушаковой Л.В,

при секретаре Буткиной А.В,

рассмотрела в открытом судебном заседании 17 июня 2019 г. дело по апелляционной жалобе Ефремовой Н.И. на заочное решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 января 2019 г, с учетом определения суда от 28 января 2019 г. об исправлении описки, по которому

обязана Ефремова Н.И. произвести снос строений: дома, сарая, ограждения, расположенных на земельном участке по адресу:... в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар".

Взыскано с Ефремовой Н.И. в пользу ООО "Газпром трансгаз Ухта" в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины 6000 рублей.

Заслушав доклад судьи Костенко Е.Л, объяснения Ефремовой Н.И, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ООО "Газпром трансгаз Ухта" обратилось в суд с иском к Булановой (ныне - Ефремова) Н.И. о сносе строений: дома, сарая, ограждения, расположенных на земельном участке по адресу:... в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар", указав в обоснование, что расположенные на земельном участке строения возведены с нарушением обязательных требований, несут опасность эксплуатации газопровода, создают реальную угрозу жизни и здоровью людей. Также истцом заявлено о взыскании с ответчика судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО ГО "Сыктывкар", Управление Росреестра по Республике Коми.

Ефремова Н.И. в судебное заседание не явилась, ее ходатайство об отложении судебного разбирательства было оставлено судом без удовлетворения, поскольку ответчиком не было представлено доказательств наличия уважительных причин неявки в суд.

Дело рассмотрено судом в порядке заочного судопроизводства, по делу принято приведенное выше заочное решение.

В апелляционной жалобе Ефремова Н.И. просит об отмене решения суда в связи с его незаконностью и необоснованностью, так как судом не учтено, что ей на праве собственности принадлежит земельный участок на котором расположен дом, который был возведен предыдущим собственником в 1985 году. Постройки были возведены до введения в действие Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации".

В порядке требований ст.327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, извещались судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Из материалов дела следует, что решением исполнительного комитета Сыктывкарского городского совета депутатов трудящихся от 14 января 1971 г. N 23 Микуньскому районному управлению строящихся северных газопроводов и газодобывающих предприятий "Севергазцентр" был предоставлен земельный участок площадью 49,7 га для строительства газопровода полосой шириной 20 м и полосой шириной 6 м в постоянное пользование по всей длине трассы.

Магистральный газопровод Микунь-Сыктывкар давлением 52 кгс/см? диаметром трубы 530 мм 1 класса опасности и 4 степени сложности 30 сентября 1971 г. был окончен строительством и введен в эксплуатацию без каких-либо отметок о нарушении норм соблюдения расстояний охранных зон. С указанного момента владельцем магистрального газопровода Микунь-Сыктывкар в органах инвентаризации г.Сыктывкара зарегистрировано Микуньское линейное производственное управление магистральных газопроводов предприятия "Севергазцентр" (в последующем - "ООО "Севергазпром", ООО "Газпром трансгаз Ухта").

После введения газопровода в эксплуатацию и в течение времени его использования силами Микуньского ЛПУМГ ООО "Севергазпром" было произведено закрепление всей трассы опознавательными знаками на металлических столбиках высотой 2м с указанием на них километража газопровода, фактической глубины залегания трубы, информации об охранной зоне газопровода.

Газопровод-отвод "Микунь-Сыктывкар" принадлежит на праве собственности ОАО "Газпром" (запись в ЕГРП 25 сентября 2006 г. за N11-11-01/010/2006-708), которое по договору аренды имущества N 01/1600-Д-19/16 от 30 ноября 2015 г. предоставило его ООО "Газпром трансгаз Ухта" за плату во временное владение и пользование. Обслуживание газопровода осуществляет Микуньское линейно-производственное управление магистральных газопроводов (Микуньское ЛПУМГ) ООО "Газпром трансгаз Ухта".

Земельный участок из земель населенных пунктов, представляющий собой единое землепользование, состоящее из 9 обособленных и 18 условных участков, общей площадью 77696 кв.м. по адресу: Республика Коми, ориентир: газопровод-отвод к ГРС-1 г. Сыктывкар по трассе газопровода Микунь-Сыктывкар 68,8-90,03 км, находится в федеральной собственности и передан во владение и пользование ОАО "Газпром" на основании договора аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, N 272 от 20 июля 2007 г. сроком действия до 16 июля 2056 г.

В ходе производственного контроля ООО "Газпром трансгаз Ухта" за эксплуатацией газопровода было выявлено, что в зоне минимальных расстояний от оси газопровода располагаются объекты недвижимости - земельные участки в садоводческом товариществе "Коммунальник" (далее - СТ "... ").

На основании постановления главы администрации МО ГО "Сыктывкар" от 5 февраля 2010 г. N 32/614 земельный участок N 357 с кадастровым номером... площадью 551 кв.м. по проезду N... в собственность для садоводства в связи с добровольным отказом СТ "... " от пользования данным земельным участком.

19 ноября 2009 г. земельный участок по адресу:... проезд N.., площадью 551+/-8 кв.м. был поставлен на государственный кадастровый учет, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для садоводства.

5 мая 2010 г. в ЕГРП было зарегистрировано право собственности... на данный земельный участок.

В соответствии с договором купли-продажи от 22 октября 2016 г.... (ныне - Ефремова) Н.И. приобрела у... земельный участок площадью 551 кв.м, расположенный по адресу:... (запись в ЕГРП 31 октября 2016 г.).

Земельный участок N.., который в настоящее время входит в СТ "... ", принадлежит Ефремовой Н.И. На земельном участке имеются строения: дом деревянный, расположен в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар": на расстоянии 99,8 - 104,8 м до оси газопровода; сарай деревянный, расположен в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар": на расстоянии 101,1 - 103,1 м до оси газопровода; ограждение деревянное (металлическое), расположено в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар": на расстоянии 96,4 - 127,8 м до оси газопровода. Данные обстоятельства подтверждены актом обследования охранной зоны и зоны минимальных расстояний газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар" от 18 июля 2016 г, составленному специалистами ООО "Кадастровый Центр "Интеграция", который сторонами не оспаривался.

Удовлетворяя исковые требования ООО "Газпром трансгаз Ухта", суд первой инстанции исходил из того, что возведенные на земельном участке ответчика строения расположены в зоне минимальных расстояний от оси газопровода-отвода "Микунь-Сыктывкар" в нарушение требований Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" и СНиП 2.05.06-85* "Магистральные трубопроводы", утвержденных постановлением Госстроя СССР от 30 марта 1985 г. N 30, и создают угрозу жизни и здоровью граждан, в связи с чем подлежат сносу.

Судебная коллегия с данным выводом суда согласна.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно пункту 3 названной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Земельное законодательство относит земельные участки под объектами системы газоснабжения к землям транспорта.

Согласно статье 106 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие с 1 декабря 1970 г. и утратившего силу в 1991 г, порядок пользования землями транспорта и установление на них зон с особыми условиями землепользования определялся положениями об этих землях, утверждаемыми Советом Министров СССР и Советом Министров РСФСР.

В соответствии с пунктом 4 Положения о землях транспорта, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 8 января 1981 г. N 24, размещение сооружений, устройств и других объектов транспорта на предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям транспорта землях, расположенных в пределах населенных пунктов, производится по согласованию с соответствующими исполнительными комитетами Советов народных депутатов.

В целях обеспечения нормальной эксплуатации сооружений, устройств и других объектов транспорта на указанных землях устанавливаются охранные зоны, в которых вводятся особые условия землепользования и запрещается без письменного согласия предприятий, учреждений и организаций транспорта всякого рода строительные, монтажные и горные работы постоянного и временного характера (пункты 8, 10 Постановления).

Согласно пункту 11 указанного постановления в целях обеспечения безопасности строительными нормами и правилами устанавливаются необходимые расстояния от сооружений, устройств и других объектов транспорта до населенных пунктов, промышленных, сельскохозяйственных и других предприятий, отдельных зданий и сооружений.

В соответствии со статьей 83 Земельного кодекса РСФСР, введенного в действие в 1991 г. и утратившего силу с 29 октября 2001 г, в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации промышленных, транспортных и иных объектов на землях транспорта устанавливались зоны с особыми условиями использования земель. Предприятия, учреждения и организации, в интересах которых устанавливались такие зоны, были обязаны обозначить их границы специальными информационными знаками. Земельные участки, на которых устанавливались указанные зоны, у собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов не изымались, но в их пределах вводился особый режим использования земель, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (в частности, запрещалось строительство зданий, сооружений и иных строений).

Согласно статье 2 Федерального закона от 31 марта 1999 г. N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" под охранной зоной газопровода понимается зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Пунктом 23 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совмина СССР от 12 апреля 1979 г. N 341, установлено, что строительство жилых массивов (населенных пунктов), промышленных и сельскохозяйственных предприятий, отдельных зданий, строений (жилых и нежилых) и сооружений может производиться в районе нахождения трубопроводов при строгом соблюдении минимальных расстояний от оси трубопровода (от его объектов) до строений и сооружений, предусмотренных соответственно строительными нормами и правилами по проектированию магистральных трубопроводов, утвержденными Госстроем СССР, и правилами проектирования и строительства магистральных трубопроводов для транспортировки жидкого аммиака, утверждаемыми соответствующими министерствами и ведомствами СССР по согласованию с Госстроем СССР.

При рассмотрении соответствующими органами ходатайств о предоставлении земельных участков для указанных целей места расположения объектов строительства должны предварительно согласовываться с предприятиями (организациями), эксплуатирующими трубопроводы.

Пунктом 4.1 Правил охраны магистральных трубопроводов, утвержденных Министерством топлива и энергетики России от 29 апреля 1992 г, Постановлением Госгортехнадзора России от 22 апреля 1992 г. N 9, предусмотрено установление на землях транспорта охранных зон для исключения возможности повреждения трубопроводов (при любом виде их прокладки).

Пунктом 4.4 Правил установлен запрет на возведение любых построек и сооружений в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта.

Границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, Правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов.

Согласно СНиП 11-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 г. N 142, а затем - СНиП 2.05.06-85, утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 18 марта 1985 г. N 30, минимальное расстояние от оси магистрального газопровода первого класса условным диаметром от 300 мм до 600 мм до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков составляет 150 м в обе стороны от оси магистрального газопровода (пункт 1 Таблицы 4 СНиП 2.05.06-85).

Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс РФ дополнен главой XIX "Зоны с особыми условиями использования территорий" (статьи 104-107).

Согласно статье 105 Земельного кодекса РФ охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктов) относится к зонам с особыми условиями использования территорий.

В соответствии с частью 1 статьей 106 Земельного кодекса РФ Правительство РФ утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, в котором, в том числе должны быть определены: срок, на который устанавливаются указанные зоны; требования к предельным размерам указанных зон и (или) правила определения размеров зон.

На момент рассмотрения данного дела Положение об охранной зоне газопроводов Правительством РФ не принято.

Статьей 28 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" установлено, что владельцы земельных участков, прилегающих к объектам систем газоснабжения, при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

В соответствии со статьей 32 указанного Федерального закона здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

При таких обстоятельствах спорные строения находятся в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний, в пределах которой расположение садоводческих коллективов с садовыми домиками запрещено, строения возведены без оформления разрешительной документации и являются самовольными; их нахождение вблизи газопровода угрожает жизни и здоровью людей.

Суд первой инстанции правильно возложил на ответчика обязанность по сносу данных строений.

Доводы апелляционной жалобы Ефремовой Н.И. подлежат отклонению, поскольку до введения в действие Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" ранее действовавшее законодательство, приведенное в настоящем определении, уже предусматривало минимально допустимые расстояния до объектов систем газоснабжения.

Спорные строения находятся в 150-метровой зоне минимально допустимых расстояний, что подтверждено допустимым доказательством - актом обследования охранной зоны, при этом, минимально допустимое расстояние от оси магистрального газопровода первого класса условным диаметром от 300 мм до 600 мм до городов и других населенных пунктов, садоводческих и дачных поселков составляет 150 м в обе стороны от оси магистрального газопровода. Это расстояние было установлено еще СНиПом 11-45-75 "Нормы проектирования магистральных трубопроводов", утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 г. N 142.

Позиция ответчика о том, что она спорные строения не возводила, а приобрела земельный участок, на котором они были возведены в 1985 году, не могут быть приняты во внимание как основание к отмене решения суда.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случае нахождения самовольной постройки во владении лица, не осуществлявшего самовольного строительства, ответчиком по иску о сносе самовольной постройки является лицо, которое стало бы собственником, если бы постройка не являлась самовольной (например, в случае отчуждения самовольной постройки - ее приобретатель).

Поскольку земельный участок и строения, возведенные на нем, перешли во владение Ефремовой Н.И. и находятся в ее собственности, то она является надлежащим ответчиком по делу.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилправильное по существу решение, оснований для отмены которого по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

заочное решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми от 22 января 2019 г, оставить без изменения, апелляционную жалобу Ефремовой Н.И. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи