ПЕРЕЧЕНЬ АКТОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Перечень
актов федерального законодательства,
подлежащих признанию утратившими силу,
приостановлению, изменению, дополнению или принятию
в связи с принятием законопроекта
"Об информации персонального характера"

В настоящее время в России нет специального законодательства, обеспечивающего всестороннее правовое регулирование проблем, связанных с информацией персонального характера.

Правовая основа работы с персональными данными определена Конституцией РФ (ст. ст. 22, 23, 24 и 29 п.4). В статьях 22 и 23 содержатся нормы, провозглашающие основные права личности, касающие частной жизни. В них закреплено право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Запрещается сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия. На органы государственной власти возлагается обязанность обеспечить каждому возможность ознакомления с документами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В федеральном законе "Об информации, информатизации и защите информации" дано определение термину "персональные данные" и заложены основные принципы правового регулирования деятельности, связанной с персональными данными. В частности статьей 11 этого Закона такие данные отнесены к конфиденциальной информации, вводится ответственность за нарушение их конфиденциальности, а также обязательность лицензирования для негосударственных организаций и частных лиц деятельности, связанной с обработкой и предоставлением персональных данных. Но эти нормы носят общий характер и подлежат дальнейшему развитию и конкретизации (например, вопросы защиты персональных данных, порядок лицензирования деятельности с персональными данными и др.).

Указом Президента РФ "Об утверждении перечня сведений конфиденциального характера" от 6.03.97 N 188 персональные данные, за исключением сведений, подлежащих распространению в средствах массовой информации в установленных федеральными законами случаях, включены в этот перечень. Проблема грани между конфиденциальностью и открытостью персональных данных, распространяемых в средствах массовой информации, а также в других случаях, например в связи с развитием прямого маркетинга, в настоящее время не решена в полной мере.

Вопросы правового регулирования работы с персональными данными затронуты в "Основах законодательства Российской Федерации "Об Архивном фонде Российской Федерации и архивах" (ст.20), в Федеральном законе "Об оперативно-розыскной деятельности" (ст. ст.3, 5, 9, 10, 12, 21), законах РФ "О государственной тайне" (ст.5), "О средствах массовой информации" (ст. ст.41, 43, 46, 51, 57), "О федеральных органах налоговой полиции" (ст.10), "О государственной налоговой службе РСФСР" в редакции от 13.06.96 (ст.7 и ст.10), Законе РСФСР "О милиции", законодательстве о выборах.

В Гражданском кодексе РФ статья 152 защищает честь, достоинство и деловую репутацию гражданина.

В Уголовном кодексе РФ в статье 137 устанавливается уголовная ответственность "за незаконное собирание или распространение сведений о частной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну", но применительно ко всем случаям нарушения конфиденциальности персональных данных (в том числе и средствами массовой информации) этого явно недостаточно.

После принятия федерального закона "Об информации персонального характера" потребуется включение дополнительных статей, касающихся персональных данных, в Уголовный кодекс РФ и Кодекс РФ об административных правонарушениях. В Федеральный закон "Об оперативно-розыскной деятельности" возможно потребуется включить нормы, устанавливающие требования по обеспечению защиты персональных данных, полученных в результате оперативно-розыскной деятельности.

Также потребуется внесение дополнений в Закон РФ "О средствах массовой информации" и в законодательство о выборах в части определения состава персональных данных, имеющих общественную значимость, подлежащих распространению в средствах массовой информации без согласия субъекта персональных данных.