Решение Верховного Суда Чувашской Республики - Чувашии от 03 сентября 2019 г. по делу N 21-530/2019

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Мулюкова С.И. на решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Ефимова Игоря Юрьевича,

установил:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 27 ноября 2018 года Ефимов И.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 марта 2019 года постановление должностного лица от 27 ноября 2018 года оставлено без изменения, жалоба Ефимова И.Ю. без удовлетворения.

Решением судьи Верховного Суда Чувашской Республики от 26 апреля 2019 года решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 15 марта 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение в тот же суд.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июня 2019 года (резолютивная часть объявлена 25 июня 2019 года) постановление заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике от 27 ноября 2018 года отменено, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, должностное лицо, вынесшее постановление о привлечении Ефимова И.Ю, к административной ответственности, просит решение судьи отменить.

Рассмотрев жалобу, проверив дело в полном объеме, выслушав представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Павлова Ю.И, признав возможны рассмотрение жалобы в отсутствие Ефимова И.Ю, извещенного надлежащим образом, прихожу к следующему.

В соответствии со статьи 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.

Из материалов дела следует, что на основании обращения и.о. главы администрации Ленинского района г. Чебоксары N от 25 сентября 2018 года о нарушении условий договора аренды земельного участка индивидуальным предпринимателем Ефимовым Игорем Юрьевичем должностными лицами Управления муниципального контроля отдела муниципального земельного контроля администрации "адрес" 9 октября 2018 года проведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: "адрес", земли общего пользования, в районе нежилого строения N с кадастровым номером "данные изъяты".

Согласно данному акту в ходе рассмотрения доводов обращения произведено обследование части земельного участка с кадастровым номером "данные изъяты". В ходе обследования выполнены геодезические измерения по внешним контурам существующих строений и ограждений, размещенных на земельном участке с кадастровым номером "данные изъяты".

По сведениям Единого государственного реестра недвижимости указанный земельный участок на основании договора аренды земельного участка N от 1 марта 2017 года администрацией г. Чебоксары представлен Ефимову И.Ю. в аренду сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам осмотра составлен акт осмотра земельного участка N от 9 октября 2018 года, согласно которому в действиях Ефимова И.Ю. имеются признаки события и состава административного правонарушения, предусмотренного статьи 7.1 КоАП РФ. Указанные материалы переданы в Управление Росреестра по Чувашской Республике для рассмотрения и принятия процессуального решения.

31 октября 2018 года государственным инспектором Чувашской Республики по использованию и охране земель Павловым Ю.И. в отношении Ефимова И.Ю. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, по факту использования части земельного участка с кадастровым номером N и земельного участка, не прошедшего государственный кадастровый учет, общей площадью 96 кв.м, в отсутствие предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанные земельные участки.

На основании задания N от 13 ноября 2018 года должностными лицами Управления Росреестра по Чувашской Республике 26 ноября 2018 года проведено административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером "данные изъяты", расположенного по адресу: "адрес", по результатам которого установлено нарушение пункта 1 статьи 25 Земельного Кодекса РФ и составлен акт N.

Основанием для привлечения Ефимова И.Ю. к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ, послужил установленный на результатах проведенных администрацией города Чебоксары мероприятий по контролю (осмотру и обмеру), также административного обследования земельного участка от 26 ноября 2018 года факт использования Ефимовым И.Ю. земельного участка общей площадью 96 кв.м, расположенного по адресу: "адрес" кадастровым номером N площадью 78 кв.м. в т.ч. 32 кв.м. под кирпичным нежилым зданием, а также 18 кв.м. неразграниченного земельного участка в кадастровом квартале N, в отсутствие предусмотренных законом прав на земельный участок.

Рассматривая жалобу Ефимова И.Ю. судья районного суда пришел к выводу, что должностным лицом были допущены грубые процессуальные нарушения, выраженные в следующем.

Протокол об административном правонарушении в отношении Ефимова И.Ю. составлен 31 октября 2018 года, а административное обследование объекта земельных отношений с кадастровым номером N, расположенного по адресу: "адрес". проведено после составления указанного протокола - 26 ноября 2018 года.

В нарушение требований статьи 24.4 КоАП РФ сведения о рассмотрении ходатайств Ефимова И.Ю. о вызове должностных лиц муниципального земельного контроля администрации г. Чебоксары, составивших акт осмотра земельного участка, и назначении по делу экспертизы спорных доказательств, не имеется, определение об отказе в удовлетворении указанного ходатайства отсутствует.

Установив указанные обстоятельства, судья вынес решение об отмене постановления о привлечении Ефимова И.В. к административной ответственности и прекращении производства по делу в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Доводы жалобы, в том числе об ошибочности выводов судьи районного суда о том, что мероприятия по контролю были проведены без взаимодействия с землепользователями земельных участков и при административном обследовании объектов земельных отношений в соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" издание распоряжения (приказа) руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки не требуется, не влекут отмену решения судьи в силу следующего.

Согласно статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, составляет два месяца со дня совершения (обнаружения) административного правонарушения.

Как усматривается из материалов дела обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении Ефимова И.Ю. дела об административном правонарушении, имели место 12 октября 2018 года (день обнаружения правонарушения уполномоченным должностным лицом).

Следовательно, двухмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный части 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статей 4.5, 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности не может возобновляться обсуждение вопроса о наличии или отсутствии вины лица во вменяемом ему административном правонарушении.

Поскольку срок давности привлечения Ефимова И.Ю. к административной ответственности истек, за пределами установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности возможность правовой оценки ее действий на предмет наличия состава административного правонарушения утрачена.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены либо изменения решения судьи, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 27 июня 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 КоАП РФ, в отношении Ефимова Игоря Юрьевича оствить без измеения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Чувашской Республики по использованию и охране земель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике Мулюкова С.И. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Чувашской Республики А.В.Голубев